地方政府債務風險和防控對策分析

摘 要：由于我國城鎮化的進程不斷加快，許多方面都需要資金來進行支撐，地方政府在基礎設施建設方面尤其需要大量的資金。但是，由于我國中央與地方財權、事權的不匹配，就導致地方政府在資金籌集方面受到了一定的限制，多年來各級地方政府以各種名義舉借了大量債務，負債規模也不斷攀升，地方政府的債務風險在某些局部已經有所表現。因此，明確地方政府債務風險的主要問題，并探究出如何防控與解決地方政府債務風險問題的對策顯得格外重要。

關鍵詞：地方政府;債務風險;具體對策;研究與討論

隨著舉債規模的不斷增大，地方政府的債務風險成為了不容忽視的問題。目前，各級地方政府面臨著無法回避的債務風險問題，對我國的宏觀經濟的穩定和發展方面造成了一定的影響，積累了很多的問題。所以，需要對地方政府的債務風險進行防控研究，得出相對的結論以及解決對策。

一、地方政府在平臺運作中存在的問題和難點

地方政府在政府融資平臺公司成立之初，一般以固定資產等形式進行出資，以貨幣資金進行出資力度較小，，導致平臺公司在成立之初就出現了資金流短缺情況。甚至有的地方政府受到財政資金力度不足影響，在進行資金周轉時一直反復使用同一筆資金來作為多個平臺注冊資本。平臺公司一旦成立，即背負著為本級政府的建設發展融資舉債的責任。再加上地方政府治理和約束機制不成熟，沒有健全的管理體系，相關政府主管部門指導不夠完善。此外，地方政府債務有的債務期限較長，由于本屆政府任期間對還款來源思考不夠明確和重視，就導致債務壓力一級一級遞進，最終形成本屆政府債務轉移到下一屆政府身上，即便是在還款時也會出現拆了東墻補西墻等狀況，嚴重影響償還債務能力，最終導致各種問題產生，各種債務風險突發，隨時都會面臨著資金鏈斷裂問題。

二、地方政府形成債務風險主要原因

（一）債務余額迅速增長導致處理起來更加困難

結合國家方面各種數據統計，在最近十年里，各級地方政府債務余額持續提高，如果按照貸款償還期進行計算，各級地方政府每年需要償還大量的到期債務本息。 正是由于增長速度過于快速，不得不讓人擔心會有更多債務風險產生，而一旦產生債務風險，相關地方政府是否有能力去進行債務償還是大家最關注的問題。

（二）國家政策變化

隨著最近幾年里各項事業的不斷成熟，許多地方產業在規模方面得到了一定發展，為此，國家出臺一系列政策，將可能出現的主要舉債工作進行了規范。同時，對信貸政策傾向方面也有著變化。銀保監會出臺了貸款管理指導意見，對地方政府貸款業務進行嚴格控制與監察，將平臺公司還款方式進行相關規定，明晰具體還款期限。由于地方政府貸款渠道受到限制，就導致其融資成本提高，融資受限，借新債還舊債難以維系。

（三）債務對應項目收入難以持續

很多地方政府的平臺公司主要投資于公益項目，這類項目不會產生收益或者收益非常少，沒有可持續性。尤其是一些項目沒有有效監管，導致在建設過程中出現了規模大、周期長卻沒有足夠實施經驗的情況，以上各種因素疊加影響下導致投資風險被放大。

三、地方政府債務風險防控對策

（一）切實增強地方政府的抗風險能力

地方政府要貫徹落實國企改革三年行動要求，牢固樹立可持續發展理念，著力提升企業經營管理水平，培養并提高核心競爭力，增強企業盈利能力，提高企業資產和資本回報率，持續增強資本累積能力，為防控債務風險奠定堅實基礎。加速盤活存量資產，加大招商工作力度，租售并舉，加快存量資產處置變現，減少無效占用，加快資金回籠和資金周轉，改善企業現金流。加強應收款項清收，分類推進外部應收款項清收工作，爭取資金快速回籠，減少資金占用。加強投資管控，進一步完善規范投資決策程序，將需要接納的投資項目進行調查研究，拒絕出現投入高回報低的情況。

（二）對地方政府融資平臺進行整治和完善

站在不同的角度與方向去分析，需要將政府平臺公司依照各種條款以及相關要求，結合具體規定進行整理，堅持市場化原則，將其按照類型去規劃整治。對于完全沒有經營能力且資不抵債的平臺公司，堅決予以清理;對于有市場化經營業務且基本能夠維持的平臺公司，予以相應的扶持。關于地方政府平臺公司債務管控方面，應當堅持規模可控的前提下，嚴控新增融資或者融資規模增長過快，不斷優化債務結構，提高直接融資占比，降低融資成本。分析形成債務的原因，將地方政府造成的賬務、壞賬以及逾期未償還債務進行清理和整頓，最終找出措施去解決這些問題。

（三）不斷完善監管制度，加強監督管理力度

我國地方政府的監管并不規范，雖然近幾年出臺了不少規范地方政府融資行為的政策文件，但是在監管力度上尚且存在不足之處。所以，需要把監督制度進一步完善，將監督力度進一步加強。將監管辦法統一起來，將監督管理機制做到更加全面，可以從最高層進行對下層的直接管理。分析相關地方政府的償債能力，設定地方政府債務負擔率，規范其償債率，建立整體監督管理預警體系。并且，各部門需要密切追蹤地方政府財務狀況的變化，對各個相關方面進行全面監控，時刻掌握債務變化情況，避免發生系統性風險。

四、結語

總而言之，由于現階段我國各級地方政府在財政等方面面臨挑戰，導致出現了不少的風險問題，不同問題有著不同原因和影響。針對這些問題，分析地方政府造成風險問題自身的原因，將運營政策合理規劃，正視財務情況，不斷完善地方政府監管與督查，努力去尋找防控風險的有效措施，降低潛在風險，維護金融系統安全性，要盡全力使地方整體經濟得到更高鞏固，增強綜合實力，從而取得更好發展。

參考文獻：

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作者簡介：沈美亮（1974.8），女，漢族，安徽銅陵人，學歷：本科，研究方向：政府債務。