針對城市更新背景下對城市老舊小區改造策略分析

何如

摘 要：城市更新是“十四五”時期的重要國家戰略，指的是對城市建成區的空間形態和城市功能的持續完善和優化調整，城市更新的過程是小規模，漸進式和可持續的。我國的城市化進程日漸加快，城市更新是發展過程中的必然，而老舊小區改造是城市更新過程中的重要工作。城市更新的出發點應當是人民群眾最關心的、與人民生活息息相關的現實而直接的利益問題，只有這樣才能夠真正提出有利于提升居民生活品質的建議，也只有這樣，才能真正凸顯老舊小區改造的意義。城市更新不僅僅是物質和空間方面的拆建修補，更應該是城市化進程的落實，是對現有老舊小區功能的完善，應該奠定城市高質量發展的基礎，也應該展現黨領導下的政府高水準的治理能力。本文基于這一背景，以寧波市為例，探討老舊小區改造的策略，希望能對其他城市的老舊小區改造提供借鑒。

關鍵詞：城市更新;老舊小區;改造策略

引言

老舊小區指的是2000年以前建成的，目前的公共設施較為落后，已經影響到居民基本生活的，并且居民有較強烈的改造意愿的住宅小區。隨著時代的發展，城市中的老舊小區越來越多，而不同的老舊小區也存在不同的遺留問題，例如建筑因使用年限較長而出現破敗的情況，市政管道因為老化而屢屢出現破損公共空間和小區環境臟亂差，缺乏足夠的停車配套服務設施，有的小區物業服務不到位甚至沒有物業。隨著城市居民對生活環境的不斷提高，老舊小區的改造，完善和提升迫在眉睫。經過初步調研，寧波市居民對老舊小區改造的主要需求包括不動產登記歷史遺留問題、充電樁安裝、道路和車位問題、無燈路段完工亮燈、公廁改造等，這些問題影響著城鎮居民生活質量，是城市更新迫切需要解決的問題。

為了推動城鎮老舊小區的改造工作，國務院辦公廳在2020年7月印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推進城市更新和開發建設轉型。浙江省隨后發布《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》和《浙江省城鎮老舊小區改造工作流程規范》以確保老舊小區改造工作的順利落實;2020年，寧波市發布《寧波市城鎮老舊小區改造設計導則（試行）》，并在2021年修訂并發布了《寧波市城鎮老舊小區改造設計導則（2021）》，開啟城鎮老舊小區改造的新篇章。

一、城市更新的內涵

目前的城市更新主要包括城市，在開發整治改善和城市保護三種類型城市再開發，主要是拆除現有的建筑物并進行新的建造工作，例如以往的棚戶區改革就是典型的再開發方式。這種方式推翻和拆除已有的建筑與其他方式相比更新時間長，參與主體多，人財物耗費大;整治改善則是在現有基礎上彌補現存的市政設施和小區功能的缺失，滿足社區居民的基本生活需求，城鎮老舊小區改造就屬于典型的整治改善形式。這種方式簡單直接，目標明確，成本較低。

城市更新不僅僅是對舊城舊區的改造，而是將城市建設從大規模的增量建設轉為增量結構調整和存量提升。城市更新行動的內涵是為了優化城市結構，完善城市功能，提升城市品質，轉變城市開發方式，因此可以說城市更新是綜合性和整體性的工作，是為了解決城市當前存在的問題，讓城市探索出長遠發展之路。

二、老舊小區改造的意義

城鎮中的老舊小區在建設時的一些功能設計，已經不滿足當下人民群眾居住生活的需求，而且長期以來無人進行日常的運營和維護設備設施老化嚴重。城鎮居民所居住的社區是城市治理的基本模塊，承載著社區居民的基本生活，也是居民活動最為集中的區域，在這些老舊小區中的社區功能和基礎設施的完善程度影響著居民生活的幸福感，因此補齊城鎮老舊小區中的功能和短板有利于提升社區建設的質量，提高服務水平，展現政府的管理能力。

三、城鎮老舊小區存在的問題

（一）空間布局缺乏不合理

城鎮老舊小區存在的問題主要來源于城市規劃建設中的空間布局不合理，這導致了一些老舊小區的外圍交通市政等功能不完善，進而影響到小區內的公共服務設施，基礎設施和市政道路管線等等的布局不合理。

（二）基礎配套設施不完善

許多老舊小區的基礎設施建設不合理，甚至存在滯后性，一些小區還在沿用建成時的公共設施，而在對小區的規劃時，往往采用呆板的手段，例如對15分鐘生活圈的規劃，根本沒有考慮到小區道路走向，相應的配套基礎設施的毫無用處。

四?老舊小區改造工作策略

城鎮老舊小區改造的一個基本指導思想就是借助城市更新的理念，對市區中的老舊小區進行整治和改善，補齊這些老舊小區的功能短板，實現城市基礎設施的整體優化提升。

（一）充分調研，摸底社區基礎設施

城鎮老舊小區中的基礎設施可以分為基礎類，完善類和提升類，要基于這些不同的分類，對社區的補短板行動進行統籌推進。城市更新要從城市全局的角度上開展，而無論是推進創建綠色社區，改造老舊社區還是開展城市社區都要進行必要的基礎設施摸底工作，對社區中的基礎設施運行情況、公共服務設施的服務能力、輻射范圍、使用情況等進行普遍性地摸底調查，為老舊小區改造和社區基礎設施完善，優化設施配置提供依據。在老舊小區中進行了調查評估，要著重調查當前基礎設施和公共服務設施功能缺失的部分，特別是對其中存在的不足和短板要提出相應的改造需求，并因地制宜的制定相應的改造方案。

（二）著眼全局，統籌提升區域品質

對城鎮老舊小區的改造不能僅僅只看到某一個小區的改造和完善，還要關注到老舊小區改造范圍之外的相應的城市配套基礎設施，甚至在必要的情況下要突破這個范圍和領域的限定，從城市角度出發，充分的實現對資源的統籌安排，確保老舊小區的改造與周邊相應配套基礎設施能夠全面結合起來，從而真正提升老舊小區內外的整體環境，使城市的更新有機推進。

為了使老舊小區的開發更加具有實效性，可以打破小區的界限，以街道和社區為單位實施區域性的統籌規劃和改造，將要改造的老舊小區和相鄰的城市建設項目組合改造，例如將老舊小區中現有的閑置空地利用起來建設停車場或提供公共服務，能夠有效進行存量資源的整合利用。

（三）疏導交通，確保居民安全出行

老舊小區的改造不僅僅局限于服務設施和基礎設施，交通也是很多老舊小區改造的一個死結，因此為了使老舊小區的改造更有效，首先要對小區中現有的交通狀況進行調整和優化。從東臺交通的角度來說，要進行人車分流，確保居民的出行安全，將小區中的道路分為交通性道路和生活性道路，確定道路等級，梳理和優化路網系統;靜態交通方面則主要結合小區改造后的道路交通，增設機動車停車位、整治和修復原有的車庫和車位的停車功能。

五?結語

在城市更新的過程中，城鎮老舊小區的改造是一項必不可少的重要內容，也是十四五期間實現現有城市空間存量改革和更新提升的重要舉措之一，只有對現有的城鎮老舊小區、社區中的基礎設施和必要的功能現狀進行充分的調研，才能夠了解當前城鎮老舊小區中配套基礎設施的不足之處以及城鎮老舊小區居民滿足日常生活所需要的功能的缺失，并在此基礎上立足城市更新的背景對城鎮老舊小區缺失的基礎配套設施進行補足，對城鎮老舊小區缺失的各項功能進行完善，才能夠真正實現城市更新，提升城市品質。

參考文獻

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