經(jīng)濟(jì)法視角下新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新研究

王淋

摘? 要：2020我們實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，現(xiàn)在我們正處于全力奮斗為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新時期。在新形勢下，黨和國家對于新農(nóng)村的建設(shè)有了更深層次的要求，在新農(nóng)村建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡狀態(tài)仍是重點關(guān)注問題。本文在經(jīng)濟(jì)法視角下，從分析經(jīng)濟(jì)法與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思路。在經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)配合下， 農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、生活環(huán)境更加優(yōu)美和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)終將實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;社會主義新農(nóng)村建設(shè);創(chuàng)新思路

1 經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵與新農(nóng)村建設(shè)概述

以社會為本位是經(jīng)濟(jì)法的重要特征，即將有限的經(jīng)濟(jì)利益和稀缺資源在國家、社會和市場等主體合理地分配下，打造出一個合理有序的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。社會利益是經(jīng)濟(jì)法的重要立足點，社會全體成員不管是國家機(jī)關(guān)，還是社會團(tuán)體或個人，都必須對社會負(fù)責(zé)，在此前提下，平衡調(diào)解社會成員相互間的關(guān)系，以營造全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。

2005年10月8日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，首次提出扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)工程不僅是國家對整體社會發(fā)展的協(xié)調(diào)策略，也是以經(jīng)濟(jì)法為本質(zhì)，實現(xiàn)法治功能體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相融合的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家在為人民服務(wù)、以人為本的思想指導(dǎo)下，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展格局，是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措， 是實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的重要策略。

2 新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1市場競爭參與意識缺乏

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)還存在著思路狹窄，發(fā)展方式保守，不能開展創(chuàng)新型特色活動的問題。一些農(nóng)民還沒有樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，更新認(rèn)知觀念，同時由于缺乏必要的競爭意識和對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的品牌建設(shè)、規(guī)模建設(shè)不足，不能適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理模式[1]。

2.2管理模式和技術(shù)相對落后

當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)已經(jīng)成為各個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)工程中，借鑒現(xiàn)代發(fā)展模式，加快引入智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和管理模式，對促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展有重要的意義。但是當(dāng)前部分地區(qū)的農(nóng)民不接觸或者不熟悉現(xiàn)代信息體系，絕大部分的新農(nóng)村建設(shè)往往以資金成本效益提升為主，對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型重視力度不夠。

2.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，第二三產(chǎn)業(yè)相對匱乏，而現(xiàn)在隨著機(jī)械化的發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動力閑置的問題，這些勞動力因為缺乏專業(yè)技術(shù)，綜合素養(yǎng)較低，轉(zhuǎn)型比較困難，進(jìn)而影響農(nóng)村整體的發(fā)展。此外，目前大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)依舊難以達(dá)到市場需求，換言之良品率較低，所以需要進(jìn)一步調(diào)整相應(yīng)的質(zhì)量管理模式。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展面臨著瓶頸的問題，因為區(qū)位條件不足，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)存在制約性。一些村級的道路、水電和基礎(chǔ)設(shè)施不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的效率，致使缺乏有效的競爭力，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程。

3 積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思路

3.1制定完善相關(guān)政策，吸引投資

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，第一產(chǎn)業(yè)固定投資中，民間資本常年占比80%左右。但近年來，在多種因素影響沖擊下，作為投資主力軍的民間資本投資呈明顯下降趨勢，這極大動搖了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資穩(wěn)定和可持續(xù)。改變這一趨勢，關(guān)鍵要從投資者身上入手，通過優(yōu)化投資環(huán)境，頒布支持投資的政策，以此來恢復(fù)投資者信心，逐漸擺脫融資、用地等不利因素的制約。在金融支農(nóng)政策上，通過金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作的途徑，來應(yīng)對投資主體“融資難”“融資貴”問題。同時，要著力打造一套多層次、強(qiáng)保障、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系，來不斷充實投資方面的利民政策。總而言之，通過各種方法疏通渠道，把金融投資的“活水”引入新農(nóng)村建設(shè)投資中，使投資主體們貸款有門、有錢投資。

3.2完善宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法體系

農(nóng)業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)著重要的基礎(chǔ)性力量，但在其發(fā)展過程中存在的在自然、社會等方面的風(fēng)險問題僅僅依靠政策、市場、社會的調(diào)整是無法解決的，還需要有關(guān)部門以法律條文的形式進(jìn)行宏觀調(diào)控作為法律保障。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)法律已超過10部， 具體包括《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，農(nóng)業(yè)行政法規(guī)和部門規(guī)章累計約400部，從內(nèi)容的角度進(jìn)行分類的話，可分為綜合類、農(nóng)業(yè)類、畜牧獸醫(yī)類等。這表明， 我國目前的農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)已經(jīng)收獲一定的成果，但是， 除了《農(nóng)業(yè)法》在宏觀調(diào)控方面起到作用外，其他的法律法規(guī)因為偏抽象性原則的規(guī)定，在調(diào)整相應(yīng)農(nóng)業(yè)法律關(guān)系上還存在一些不足，因此， 在新農(nóng)村建設(shè)工程中， 國家仍需完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法的立法工作， 在法律的保障下，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

3.3 協(xié)調(diào)運用財政、金融、稅收、政策等手段

新農(nóng)村建設(shè)工程中要提高財政資金總額、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要以明確公共財政職能為重要前提，這同樣也是我國農(nóng)村地區(qū)財政政策調(diào)整的地基式工程。因此，在新農(nóng)村建設(shè)工程中，縣級以下政府作為重要建設(shè)主體需投入更多力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，使農(nóng)村地區(qū)獲得與城市同樣完善的金融政策，使源源不斷的投資進(jìn)入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中。在農(nóng)業(yè)稅方面，在維持以往的有效措施的基礎(chǔ)上，還需要在遵循市場經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上加大創(chuàng)新和改革的力度，以統(tǒng)一稅制為著力點，實施農(nóng)村安全稅，規(guī)范個人所得稅的征收。[2]采取減稅降費政策措施，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，以此節(jié)約企業(yè)的資金，使這些資金流入到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)革新中，為農(nóng)村企業(yè)注入源源不斷的活力，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。

3.4完善農(nóng)村社會保障體系

社會保障是維持社會公平、提升人民生活水平的基本保障制度。在黨的十八大以來，雖然采取了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度等措施，但一些問題依然存在，比如社會保障城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。在新時期、新要求、新挑戰(zhàn)下，國家需要堅持系統(tǒng)觀念，抓住機(jī)遇，逐漸破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的格局;要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，不斷滿足人民對美好幸福生活的需要。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障事業(yè)的法治工作，從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，明確各級政府和用人單位、個人、社會所擁有的社會保障權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以此來不斷完善農(nóng)村社會保障體系。

4 結(jié)語

綜上所述，在闡述了新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，深刻分析了建設(shè)過程中存在的問題和促進(jìn)和保障新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思路之后，我們可以看出當(dāng)前農(nóng)村社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的高度契合性。因此，在全面要求市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形勢下，采取經(jīng)濟(jì)法框架下的財政、金融等宏觀調(diào)控措施，對解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)法的有力保障下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題終將得到徹底解決，農(nóng)村社會保障體系更加完善，新農(nóng)村建設(shè)將取得更豐碩的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]顧兆姝.以經(jīng)濟(jì)法為視角論新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新[J].老字號品牌營銷，2021，（09）：43-44.

[2]商碩，李雯，王文昊，劉蘇輝.以經(jīng)濟(jì)法為視角論新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新思路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021，v.27;No.63（03）：29-30.DOI：10.19704/j.cnki.xdnyyj. 2021.03. 012.