公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研及思考

肖凱

關(guān)鍵詞：公共圖書館;法人治理;優(yōu)化策略

摘 要：公共圖書館作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)文化體制改革具有重要的意義與影響。文章簡(jiǎn)述了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)必要性在我國(guó)的具體體現(xiàn)，分析了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并提出了法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）05-00018-02

公共圖書館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，面向所有社會(huì)公眾提供服務(wù)，由政府撥付經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)。公共圖書館進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是為更好地服務(wù)大眾，更好地將政府稅收分配資源進(jìn)行優(yōu)化，確保可以有效進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促使公共圖書館真正為社會(huì)公眾所利用。

1 法人治理結(jié)構(gòu)必要性在我國(guó)的具體體現(xiàn)

公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)是有效地將事業(yè)單位與現(xiàn)代化企業(yè)思維進(jìn)行融合發(fā)展的新舉措，在新形勢(shì)下應(yīng)用新理念改變以往傳統(tǒng)而僵化的運(yùn)作體制，對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而建立充滿活力的新型現(xiàn)代化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共圖書館通過法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面可使理事會(huì)參與圖書館的日常運(yùn)行，使理事會(huì)在圖書館的事務(wù)決策中擁有一定的權(quán)利;另一方面通過收集圖書館員及讀者的意見與建議，可以得到科學(xué)發(fā)展的決策建議，使圖書館更好更優(yōu)地發(fā)展。公共圖書館對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有利于法人在公共圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)中突出其管理者的職責(zé)優(yōu)勢(shì)。因此，公共圖書館需制定一系列優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)，并將發(fā)展目標(biāo)貫穿于公共圖書館的全流程管理中，通過民主參與圖書館建設(shè)流程促進(jìn)資源的合理利用，并集集體智慧于整體發(fā)展之中，從而體現(xiàn)法人治理的優(yōu)勢(shì)與必要性。

法人治理模式有利于推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位總體改革進(jìn)程，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位法人治理模式的相關(guān)理論在不斷深入發(fā)展。公共圖書館運(yùn)用法人治理模式將理論與實(shí)踐相結(jié)合，可以有效體現(xiàn)法人治理模式的優(yōu)勢(shì)，通過圖書館員、讀者等多主體參與圖書館治理，最終實(shí)現(xiàn)“管辦分離”的新型運(yùn)行目標(biāo)。

2 我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

19世紀(jì)末，清政府維新派倡導(dǎo)建設(shè)公共藏書樓，當(dāng)時(shí)的公共藏書樓已經(jīng)體現(xiàn)出一定的公共服務(wù)特性。20世紀(jì)初，我國(guó)開始出現(xiàn)公共圖書館，如1904年湖南圖書館、湖北省圖書館建成并開放。1909年清政府頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，有效地促進(jìn)了公共圖書館的建立與發(fā)展，江蘇、陜西、浙江、河南等省都建設(shè)了省內(nèi)公共服務(wù)型圖書館。

我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，但公共圖書館的建設(shè)和使用嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)平均每46萬人擁有一家公共圖書館，全國(guó)人均擁有公共圖書館藏書0.27冊(cè)，而公共圖書館在農(nóng)村的普及率僅為5.9%。在黨和國(guó)家的重視和引導(dǎo)下，2008年我國(guó)公共圖書館建設(shè)改革取得新突破，十七屆二中全會(huì)就公共圖書館的管理體系制定了新的發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)公共圖書館的公益屬性地位，提出法人治理結(jié)構(gòu)模式，在傳統(tǒng)圖書館管理模式上進(jìn)行改革優(yōu)化。2011年，中共中央明確指出公益服務(wù)型單位需將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)落實(shí)落地發(fā)展，并出臺(tái)相關(guān)文件制定了法人治理結(jié)構(gòu)的完善機(jī)制與內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)提出公共圖書館理事會(huì)構(gòu)想，規(guī)定要盡可能多地將專家學(xué)者及社會(huì)知名人士吸納到圖書館理事會(huì)中，為公共圖書館的發(fā)展出謀劃策，使具有公益性質(zhì)的公共圖書館得到更好的發(fā)展與完善。自2014年開始，我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)從南方地區(qū)的公共圖書館開始，如南京圖書館、鎮(zhèn)江圖書館等積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)公共圖書館已逐漸將法人治理結(jié)構(gòu)融入圖書館的運(yùn)行體制當(dāng)中，形成了較為獨(dú)立成熟的事業(yè)單位模式，并通過加強(qiáng)圖書館人才培養(yǎng)、制定圖書館建設(shè)制度等措施，使公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)在理論支撐的基礎(chǔ)上得以進(jìn)一步實(shí)踐和深入發(fā)展。

3 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)策略

3.1 實(shí)行理事會(huì)制度

從國(guó)家層面看，法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用頂層化邏輯進(jìn)行思考與構(gòu)建。公共圖書館通過多年的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，證明了黨和國(guó)家推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的必要性。我國(guó)政府部門應(yīng)制定完善的法律法規(guī)，更好地維護(hù)和保障公共圖書館的良性運(yùn)行與發(fā)展。公共圖書館實(shí)行理事會(huì)制度能夠更好地開展內(nèi)部治理工作，因此應(yīng)明確理事會(huì)存在的意義及其性質(zhì)，通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、理事會(huì)部門設(shè)置和職務(wù)分配以及其與圖書館之間的商議方式等進(jìn)行梳理，使圖書館理事會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度符合國(guó)家法律法規(guī)及文件政策精神，推動(dòng)圖書館朝著正確的方向和目標(biāo)前進(jìn)。專業(yè)人才能夠?yàn)楣矆D書館理事會(huì)提供更加專業(yè)的決策參考，為公共圖書館的發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。因此，公共圖書館應(yīng)明確制定理事會(huì)的人才聘用制度并加大人才培養(yǎng)力度，面向全社會(huì)公開、廣泛招聘具有相關(guān)專業(yè)背景的高層次人才。

3.2 優(yōu)化管理體制

在法人治理制度中，法人被賦予了管理者的身份和權(quán)利，法人的管理權(quán)利受國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)。隨著公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及發(fā)展，政府相關(guān)部門通過簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予了公共圖書館部分權(quán)利。公共圖書館法人應(yīng)明確政府簡(jiǎn)政放權(quán)的目的與要求，完成相應(yīng)的任務(wù)及工作目標(biāo)，不斷滿足社會(huì)公眾的需求;政府有關(guān)部門不應(yīng)過度干預(yù)公共圖書館自身的發(fā)展，應(yīng)協(xié)助公共圖書館制訂發(fā)展規(guī)劃和方案，為公共圖書館的法人治理模式提供制度保障，維護(hù)公共圖書館法人的決策權(quán)。理事會(huì)作為公共圖書館的管理層，有權(quán)向社會(huì)公開招聘法人代表及館長(zhǎng)，公共圖書館的館長(zhǎng)可兼任法人代表，其應(yīng)正確規(guī)劃公共圖書館的發(fā)展方向，及時(shí)向理事會(huì)匯報(bào)發(fā)展?fàn)顩r及其他相關(guān)事項(xiàng)，并接受理事會(huì)的監(jiān)管。另外，公共圖書館管理層內(nèi)部應(yīng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通與相互監(jiān)督，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，管理人員應(yīng)明確自身責(zé)任義務(wù)，努力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，落實(shí)國(guó)家宏觀政策及相關(guān)制度，以推動(dòng)公共圖書館在多維治理下的良性發(fā)展，充分釋放法人治理模式的優(yōu)勢(shì)。

3.3 提升工作人員的工作能力

公共圖書館現(xiàn)已發(fā)展成為公益性的法人事業(yè)單位，應(yīng)樹立新的發(fā)展理念，建立更加科學(xué)合理的內(nèi)部考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使他們積極投身于公共圖書館的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。此外，公共圖書館還應(yīng)對(duì)政府財(cái)政撥款進(jìn)行優(yōu)化分配，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的福利待遇，提升他們的工作滿意度和職業(yè)幸福指數(shù)，充分彰顯公共圖書館的公共文化服務(wù)職能，促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，使更多人才自愿加入圖書館建設(shè)隊(duì)伍，推動(dòng)全民閱讀的開展，提升社會(huì)公眾的整體素質(zhì)。

3.4 利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，公共圖書館應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高館藏資源的利用率，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。例如，公共圖書館可實(shí)行預(yù)約機(jī)制，讀者通過手機(jī)、電腦等設(shè)備提前預(yù)約到館時(shí)間和閱覽座位等，不僅能夠有效維護(hù)館內(nèi)秩序，還能實(shí)現(xiàn)館藏資源和相關(guān)設(shè)施的最大化利用，提高館藏資源和相關(guān)設(shè)施的利用率。此外，公共圖書館還可建設(shè)智慧圖書館，隨時(shí)隨地為讀者提供館藏資源，使他們能夠更好地進(jìn)行閱讀和學(xué)習(xí)。

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（編校：徐黎娟）