推進“三基”建設 提升基層黨組織組織力的實踐與啟示

黃裕濤

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調指出：“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。”這為全面加強國有企業黨的建設、提升國有企業基層黨組織的組織力指明了方向。近年來，國有企業各級黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力加強基本組織、基本隊伍和基本制度建設，強“根”固“魂”，為國企改革發展提供了堅強的組織保障。

推進“三基”建設提升組織力的實踐

建強基本組織，戰斗力更強

一是落實“四個同步”和“四個對接”。近年來，國有企業黨組織深入貫徹中共中央《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，創新國有企業黨組織發揮領導作用的途徑和方式。在國有企業改革中堅持黨建工作“四個同步”制度，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮，實現黨建工作“四個對接”。

二是確保黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。規范設置黨委、黨總支、黨支部，根據企業產權關系、組織機構、經營模式、用工方式的不同，做到“應建必建”，消滅了黨組織覆蓋的盲區和空白點。按照有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展的原則，以產權關系為紐帶，兼顧屬地、屬業管理，明確和理順黨組織的管理關系。把建立黨的組織、開展黨的工作作為進行混合所有制改革的必要前提，使基層黨組織設置運行與企業改革、生產經營、管理模式相適應、相融合，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發揮。深化基層服務型黨組織建設，加強規范化、標準化建設，開展“四強”黨組織爭創活動，使企業黨組織成為黨團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

建強基本隊伍，執行力更強

一是大力推進基層黨組織書記隊伍建設。按照“具備良好政治素質，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”標準選好配強企業基層黨組織書記，使之既成為優秀的黨組織帶頭人，又成為經營管理的行家里手。要求基層黨組織書記每年至少參加1次縣級以上黨委舉辦的集中輪訓，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時；至少參加1次集中培訓，對新任基層黨組織書記一般應在半年內進行任職培訓，黨員領導干部除執行干部教育培訓有關規定外，要帶頭參加所在單位的黨員教育培訓。把黨支部書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，考核結果作為企業領導人員政治素質考察和綜合考核評價的重要依據。

二是大力推進基層黨務干部隊伍建設。根據企業職工人數和實際需要，配備一定比例的專兼職黨務工作人員。注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威望的黨員骨干做企業黨建工作，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。嚴格落實同職級、同待遇政策，推動黨務工作人員與其他經營管理人員雙向交流。在國有企業推進混合所有制改革過程中，也要同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，選配好黨組織負責人和黨務工作人員，使“從業者”的素質能力得到大幅提升。

三是大力推進黨員隊伍建設。在提質控量上，嚴格政治標準、嚴格培養教育、嚴格發展程序，適當收窄“入口”，優化黨員隊伍結構。在日常管理上，開展黨員組織關系集中排查，加強流動黨員管理，理順黨員組織關系，消除“口袋黨員”。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，積極推行領導干部講黨課等做法，使黨組織生活質量進一步提高。在加強黨員教育上，從“不忘初心、牢記使命”主題教育到黨的群眾路線教育，再到黨史學習教育，黨員的黨性意識不斷增強，黨員的作用充分彰顯。

建強基本制度，保障力更強

一是黨內法規密集出臺。近年來，黨中央陸續頒發《中國共產黨發展黨員工作細則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等黨內法規，黨的十九大重新修訂了黨內“憲法”——中國共產黨章程，這些黨內法規為國有企業黨的建設提供了根本遵循。根據《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，首次把黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨委（黨織）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實；明確“雙向進入、交叉任職”的領導體制，明確黨組織前置研究討論程序，有效解決了黨組織參與重大問題決策、落實黨管干部原則兩個關鍵問題，厘清了國有企業黨組織和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責問題，形成了各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是黨內制度無縫銜接。近年來，國有企業在貫徹執行黨內法規的基礎上，結合自身實際，建立健全了《“三重一大”決策制度》《黨委會議事規則》《黨建工作責任制實施辦法》《黨建工作考評標準》《基層黨組織工作經費管理辦法》《黨費收繳管理使用規定》《“三會一課”制度》等制度辦法。通過從黨委到支部、從支部到黨員工作責任和工作標準的構建，使各級黨組織清楚地知道黨建工作“為什么、做什么、誰來做”。

推進“三基”建設提升組織力的啟示

堅持和加強黨對國有企業的全面領導是提升組織力的前提。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之。黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨委（黨織）發發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，既不能缺位失位，也不能越位錯位。

建立和健全有效覆蓋與全面覆蓋組織體系是提升組織力的保障。根據企業性質、經營模式、用工方式等不同，創新黨的組織設置方式，建立健全黨的基本組織，使每個產業鏈條、每個工作項目、每個工作區域、每個工作階段都有黨的組織。在組織覆蓋的基礎上，強化工作覆蓋；在有形覆蓋的基礎上，強化有效覆蓋，以高質量黨建推動企業各項任務高質量完成。

重視和依靠“三支隊伍”建設是提升組織力的關鍵。基層黨組織書記、基層黨務干部、基層黨員“三支隊伍”是實現組織力的關鍵所在。要把講政治、有能力、敢擔當、懂業務的黨員干部選拔到基層黨組織書記隊伍或基層黨務干部隊伍中來，并建立雙向交流機制，全面提升黨員干部思想政治素質、引領發展能力、履職盡責本領和服務職工水平；要與時俱進地健全各項制度，保障黨建工作有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事，為基層黨組織書記、基層黨務干部有力有效開展各項工作創造條件。要加強基層黨員隊伍建設，嚴把發展黨員入口關，始終把政治標準放在首位，對那些政治上不合格，想混入黨內撈好處的人，一個都不能要，從源頭上保證黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴格黨員教育管理，嚴格組織生活，加強理論教育、形式教育和革命傳統教育，不斷提高基層黨員的政治素質和思想覺悟。

壓緊和壓實黨建主體責任是提升組織力的根本。國有企業各級黨組織只有從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，才能履行好管黨治黨職責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，專職副書記、黨務部門及黨務工作者都要履行好各自職責，形成抓黨建的合力。要建立定期研究、定期安排、定期檢查、定期考核的“四個定期”黨建工作機制，要健全承諾、述職、評議、考核、問責常態長效機制，把黨建工作考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來。