“智慧黨建”的數(shù)據(jù)治理

薛小榮

“智慧黨建”有狹義和廣義之分。狹義的“智慧黨建”，主要是從政黨的組織主體建設(shè)角度來講的。作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨開展“智慧黨建”，即以組織要素的數(shù)字化為依托，通過組織結(jié)構(gòu)的數(shù)字化重構(gòu)，實現(xiàn)組織內(nèi)外關(guān)系的數(shù)字化整合，推動組織功能的整體提升。廣義的“智慧黨建”，主要是從中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政主體建設(shè)角度來講的。超大規(guī)模國家治理是國家治理的難題。在多元國家治理體系中，擁有九千多萬黨員的黨的力量如何發(fā)揮更加高效有力的領(lǐng)導(dǎo)性作用，這是需要始終思考和探索的重大問題。開展“智慧黨建”，既是推動黨的力量在自身組織數(shù)字化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)組織的智能化，又是把黨的數(shù)字化力量嵌入國家治理數(shù)字化生態(tài)場景的有效路徑和技術(shù)杠桿。其中，數(shù)據(jù)治理既是“智慧黨建”開發(fā)應(yīng)用的功能場景，又是關(guān)系“智慧黨建”全局建設(shè)的底層架構(gòu)。因此，對“智慧黨建”的數(shù)據(jù)治理，在理論與實踐上都有研究的必要。

提升數(shù)據(jù)治理水平

無論何種類型的組織，在其規(guī)模發(fā)展到一定程度時，都必然產(chǎn)生對管理技術(shù)的渴求，以維系組織正常運轉(zhuǎn)和機制功能的順暢實現(xiàn)。作為一個超大規(guī)模的政黨，組織管理技術(shù)是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要組成部分。在“智慧黨建”工作中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要目的在于：以云計算為依托，通過對龐雜的黨建數(shù)據(jù)的處理，優(yōu)化組織功能、降低組織成本、提升組織效能。

使黨建工作可視化。把紙質(zhì)形態(tài)的黨建數(shù)據(jù)用信息化的方式轉(zhuǎn)換成為以圖像、圖表、動態(tài)3D為主要表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)形態(tài)，這是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展在黨建工作中的一個重要成果。這一成果隨之帶來的就是黨建資源管理的新突破。原來紙質(zhì)形態(tài)的黨建資源需要存儲空間（場地、溫度等條件）、存儲知識（檔案的分類管理）和專門管理人才（需要經(jīng)過相當(dāng)時間來熟悉檔案），現(xiàn)在完全可以依托云存儲方式實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)的安全性、保密性和及時更新性的管理新形態(tài)。在此基礎(chǔ)之上，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的計算分析能力，充分信息化的黨建數(shù)據(jù)實際上為黨建工作提供了可視化、直觀性的表現(xiàn)形式。這樣，原來被日常繁復(fù)性工作所遮蔽的黨員、黨組織的工作狀態(tài)，在相當(dāng)程度上就能以直觀的方式呈現(xiàn)出來，從而為黨建工作的組織結(jié)構(gòu)、功能設(shè)置、工作流程等提供效能導(dǎo)向型的革新方案。

使黨建工作可計算。黨建資源的信息化是黨建工作運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升組織效能的前提條件，但決非唯一的決定性因素。如果黨建資源沒有形成足夠的規(guī)模體量，實際上也無法運用大數(shù)據(jù)技術(shù)。數(shù)據(jù)規(guī)模體量小無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的計算分析能力，因而也就無法為黨建工作提供一個比較完整完善的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境。因此，要真正通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用提升黨建工作效能，必須在黨建資源的信息化規(guī)模體量上下功夫。既要包括已經(jīng)積累下來的各種資源，又要涵納正動態(tài)生成的各種資源；既要注重對本單位資源的收集整理，又要吸收相關(guān)單位甚至社會環(huán)境生成的資源。只有擁有龐大的沉淀數(shù)據(jù)，才能真正形成大數(shù)據(jù)，并使黨員、黨組織活動數(shù)據(jù)的計算成為可能，從而為黨建工作的精準(zhǔn)化和專業(yè)化提供強大的數(shù)據(jù)支撐。

使黨建工作可分享。數(shù)據(jù)的信息化和規(guī)模化，是大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的基礎(chǔ)。與工業(yè)時代相比，網(wǎng)絡(luò)時代數(shù)據(jù)的主要價值抑或優(yōu)勢之一在于具有可分享性。在工業(yè)時代，對政府或企業(yè)來說，由于信息收集和信息分析的技術(shù)限制，數(shù)據(jù)往往具有高度保密性和定向流轉(zhuǎn)性，因為這是建立不對等競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。從數(shù)據(jù)價值來講，工業(yè)時代的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)和功能上都具有鮮明的排他性和不妥協(xié)性。但是在信息網(wǎng)絡(luò)時代，數(shù)據(jù)的價值和優(yōu)勢恰恰就在于它的開放和流轉(zhuǎn)。無論是個人，還是企業(yè)、社會組織或是政府職能部門，只要在網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，其生成的數(shù)據(jù)都有可能被平臺所收集并沉淀下來。根據(jù)社會各主體的利益訴求，這些沉淀下來的龐雜數(shù)據(jù)在以計算機和網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的算法支持下，就會生成有助于觀察分析和決策的信息情報支持系統(tǒng)。從這一意義上來講，大數(shù)據(jù)技術(shù)實際上對黨建工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，即黨建工作必須適應(yīng)開放式的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境（即使是局域網(wǎng)也是如此），只有人人都在這一開放空間中活動，人人都成為開放空間的活動主體，由人和組織為節(jié)點而構(gòu)成的數(shù)據(jù)才能形成真正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，黨建工作的可視化、可計算和可分享性等諸多功能才能夠?qū)崿F(xiàn)。

使黨建工作可參與。黨建數(shù)據(jù)的開放透明、自由流轉(zhuǎn)，是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以在黨建工作中運用發(fā)揮的持久動力。大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨建工作中的運用，既是對以往沉淀數(shù)據(jù)的計算過程，更是對不斷更新的數(shù)據(jù)進行計算的過程。在這里，不斷更新的數(shù)據(jù)是支持從計算到算計的主要因素。如果只是對歷史數(shù)據(jù)進行梳理分析，這是一種計算的過程，其主要目的是想搞清楚歷史狀況及其對現(xiàn)實工作的影響，但是如果要對當(dāng)下及未來工作做出遠景規(guī)劃，那么對數(shù)據(jù)的分析挖掘?qū)嶋H上就是一種帶有強烈意愿的頂層設(shè)計，這時作為工作基礎(chǔ)性要素的數(shù)據(jù)庫就需要容納源源不斷的新生數(shù)據(jù)。新生數(shù)據(jù)只能是在一種開放透明的環(huán)境中，在被參與各主體所接受、所理解的基礎(chǔ)上所形成的信任體系中才能誕生。如果參與的多元主體對信息網(wǎng)絡(luò)空間的活動持有消極情緒，甚至采取對抗而非理解、拒絕而非參與的行動，那么生成的數(shù)據(jù)就會失真乃至被做假。這樣的數(shù)據(jù)被納入進數(shù)據(jù)庫進而被智能算計出來，就會對實際工作造成誤導(dǎo)。因此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)被采納進黨建工作中時，實質(zhì)上對黨建工作提出了價值性要求——建構(gòu)一種以人和組織為核心的信任關(guān)系。

使黨建工作可場閾化。數(shù)據(jù)如果沒有流動起來，那么就只會成為被浪費的資源，不會成為智能算計時可信的資源。因此，要使數(shù)據(jù)實現(xiàn)多向流動而非單向或者雙向流動，就必須構(gòu)建一種以人的活動為中心的空間場閾。在這個空間場閾中，多元化的參與主體——不同的黨員、黨組織甚至非黨群眾在預(yù)設(shè)的空間結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)思想行動的交互和信任體系的建立。事實上，在我們談?wù)撚么髷?shù)據(jù)技術(shù)來助推黨建工作之時，就應(yīng)該有這樣一個心理準(zhǔn)備：沒有場閾化的工作平臺，數(shù)據(jù)是無法被迅速生成并轉(zhuǎn)換成大數(shù)據(jù)技術(shù)所需要的各種代碼的。

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理機理

在對黨建大數(shù)據(jù)進行挖掘、分析、研判的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建可視化的黨建工作智能場景，促進黨建工作的智能化、智慧化，這是“智慧黨建”數(shù)據(jù)機理應(yīng)用的主要目標(biāo)。圍繞黨建工作的場景優(yōu)化與效能提升這一核心目標(biāo)，“智慧黨建”的數(shù)據(jù)應(yīng)用機理可由五大工作運行機制構(gòu)成支撐體系。

數(shù)據(jù)生成防護機制。黨建大數(shù)據(jù)的生成積淀和安全防護，是黨建大數(shù)據(jù)應(yīng)用機理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性工作機制。黨建工作場景的網(wǎng)絡(luò)平臺化，為黨員、黨組織日常活動所產(chǎn)生的常規(guī)性數(shù)據(jù)收集保存提供了智能化的工作流程和便利。大規(guī)模黨建工作數(shù)據(jù)的生成及其智能化運用，又為黨員、黨組織的管理教育提供了一種更加清晰可見的全貌式、整體性、可視化的組織新模式。但是，大數(shù)據(jù)的生成和運用，首先要解決的就是黨建工作網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)安全防護問題。在數(shù)據(jù)的安全防護上，黨建大數(shù)據(jù)與其它類型的大數(shù)據(jù)對工作場景實際上有著共同的安全隱私需求，且黨建大數(shù)據(jù)表現(xiàn)得尤為明顯。黨員、黨組織的各種信息（身份信息、工作信息、內(nèi)容信息等等）具有典型的政治屬性，其對安全防護的需求相應(yīng)較高。因此，要讓黨員、黨組織放心地使用“智慧黨建”平臺，首先要求“智慧黨建”的后臺運行必須擁有可靠的數(shù)據(jù)生成與安全防護機制。

數(shù)據(jù)過濾分析機制。在從技術(shù)層面建立起了黨建大數(shù)據(jù)的生成防護機制后，“智慧黨建”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機理的第二步就是要對沉淀下來的黨建數(shù)據(jù)進行過濾分析。對黨建大數(shù)據(jù)的過濾分析，實際上就是一個數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控過程。數(shù)據(jù)的品控管理是數(shù)據(jù)分析、評估、決策、匹配、優(yōu)化等后續(xù)工作機制得以正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。如果說數(shù)據(jù)生成防護機制是“智慧黨建”的“防火墻”，那么數(shù)據(jù)過濾分析機制就是“智慧黨建”的“過濾器”。并不是所有數(shù)據(jù)都能夠成為有用數(shù)據(jù)，剔除冗余數(shù)據(jù)、存留關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這是大數(shù)據(jù)算法運用的一個必要而關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)。“智慧黨建”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機理，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集和分析體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的建構(gòu)，在規(guī)模數(shù)據(jù)中精選適合于目標(biāo)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)，借以提高數(shù)據(jù)使用的質(zhì)量和效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)體系，有兩個要素必須重點關(guān)注。第一個要素是黨建工作的目標(biāo)系統(tǒng)。想要達成什么樣的目標(biāo)，就需要什么樣的數(shù)據(jù)來支撐。 “智慧黨建”的工作目標(biāo)系統(tǒng)，是數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的牽引力量。要結(jié)合企業(yè)“智慧黨建”的目標(biāo)，建立合適的數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)化體系。第二個要素是數(shù)據(jù)的類型。建立數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)化體系，必須對黨建大數(shù)據(jù)進行科學(xué)的歸類。既有一般性的政治要求類數(shù)據(jù)，又有日常性的業(yè)務(wù)工作類數(shù)據(jù)；既有基層組織的整體性活動數(shù)據(jù)，又有黨員群眾的個體性軌跡數(shù)據(jù)；既有在職黨員數(shù)據(jù)，又有退休黨員數(shù)據(jù)；既有國內(nèi)單位黨員、黨組織的數(shù)據(jù)，又有海外派駐單位黨員、黨組織的數(shù)據(jù)，等等。科學(xué)全面的數(shù)據(jù)類型分析，是構(gòu)建數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)性工作。

數(shù)據(jù)評估決策機制。在數(shù)據(jù)過濾分析機制產(chǎn)生形成黨建大數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)評估決策機制就開始發(fā)揮作用。這是“智慧黨建”大數(shù)據(jù)應(yīng)用機理中的一個關(guān)鍵性機制。數(shù)據(jù)評估決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與真實性，決定了“智慧黨建”能否真正成為黨的組織建設(shè)和組織治理的科技支撐。數(shù)據(jù)評估決策機制的建立，需要解決3個主要問題：第一個問題，如何根據(jù)有效的大數(shù)據(jù)進行科學(xué)的評估？當(dāng)大數(shù)據(jù)生成并經(jīng)過過濾篩選之后，怎樣從大數(shù)據(jù)中提取有效信息并對大數(shù)據(jù)所展示出來的動態(tài)直觀的數(shù)據(jù)分布態(tài)勢進行科學(xué)評估，就成為使數(shù)據(jù)評估決策機制保持正常運轉(zhuǎn)的第一步。在“智慧黨建”的工作機制體制中，數(shù)據(jù)評估機制實際上扮演了“參謀助手”的作用。在科學(xué)的數(shù)據(jù)評估之后，我們需要面對和解決的第二個問題就是，如何在評估的基礎(chǔ)之上根據(jù)黨建工作目標(biāo)需求進行科學(xué)的決策？數(shù)據(jù)決策機制是“智慧黨建”的核心工作機制。數(shù)據(jù)評估可以通過技術(shù)手段實現(xiàn)對黨建大數(shù)據(jù)的量化，數(shù)據(jù)決策則由黨委在民主集中制原則下進行綜合考量。在黨委根據(jù)數(shù)據(jù)評估作出決策之后，還有一個重要的接續(xù)環(huán)節(jié)就是決策的反饋糾正。也就是我們必須解決的第三個問題，怎樣才能使數(shù)據(jù)評估決策機制更加健全完善并富有自我糾正的組織彈性？把這個問題解決好了，才能比較好地實現(xiàn)“智慧黨建”的決策價值——通過透明化、可視化、可計量的數(shù)據(jù)決策流程，盡可能避免和克服決策中的“人”的主觀意志的過多干擾。

數(shù)據(jù)要素匹配機制。“智慧黨建”的組織價值在于，它通過對黨員、黨組織活動的數(shù)字平臺化，使黨員、黨組織傳統(tǒng)的平面式封閉化的組織結(jié)構(gòu)和工作流程，變?yōu)榱Ⅲw式的可視化組織結(jié)構(gòu)和態(tài)勢分布。這種直觀、可視、透明、立體的組織結(jié)構(gòu)和工作態(tài)勢，為黨建要素的精準(zhǔn)匹配提供了有力的科技支撐，為組織體系的健全完善及組織效能的整體提升，提供了堅實的機制保障。在“智慧黨建”大數(shù)據(jù)應(yīng)用機理中，要使數(shù)據(jù)要素匹配機制得到確立并發(fā)揮作用，需要解決兩個問題：一是遵循“查漏補缺”的原則，根據(jù)黨員、黨組織的數(shù)據(jù)畫像，對照黨的政治要求和組織建設(shè)要求，提供精準(zhǔn)化的工作指導(dǎo)和內(nèi)容匹配，夯實黨員、黨組織的政治基礎(chǔ)。二是遵循“按需分配”的原則，妥善處理好組織的固態(tài)性與功能的靈活性之間的關(guān)系。黨員、黨組織的活動離不開物理化的組織空間。“智慧黨建”的優(yōu)勢就在于，能夠?qū)?shù)字化組織系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)掃描診斷，迅速而直觀地發(fā)現(xiàn)組織系統(tǒng)內(nèi)外之間存在的要素搭配不合理的現(xiàn)象，從而能夠為從基于功能到基于效能的組織力轉(zhuǎn)變，提供一種基于體系集成的模塊化運作的解決方案。

數(shù)據(jù)功能優(yōu)化機制。這是“智慧黨建”大數(shù)據(jù)應(yīng)用機理的一個循環(huán)保障機制。它貫通于“智慧黨建”的整個應(yīng)用場景之中，圍繞場景優(yōu)化和效能提升這一核心目標(biāo)，不斷調(diào)整和完善“智慧黨建”的場景功能設(shè)計，提升基層黨組織的政治活性和組織力。

（作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師。主要研究智慧黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建。）