“雙重預(yù)防機制”在基層單位安全管理中的應(yīng)用

宋鋒波

摘 要：關(guān)口前移，加強安全風(fēng)險源頭控制，把風(fēng)險消滅在隱患形成之前，筑牢基層單位安全管理“第一道防線”;有針對的開展隱患排查治理，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，筑牢基層單位安全管理“第二道防線”;完善科學(xué)應(yīng)急管理體系，強化以應(yīng)急預(yù)案為主導(dǎo)的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，筑牢基層單位安全管理的“最后一道防線”。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機制;基層單位安全管理;應(yīng)用

引言

近年來，國內(nèi)各行業(yè)生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，危害到了人民的生命和財產(chǎn)安全，對社會造成了一定的影響。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于部分生產(chǎn)經(jīng)營單位太過重視經(jīng)濟效益，忽視了生產(chǎn)安全的重要性，安全管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，生產(chǎn)安全隱患長期存在，嚴(yán)重威脅到企業(yè)生產(chǎn)和職工的生命財產(chǎn)安全。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)管理的新理念和新《安全生產(chǎn)法》，在安全生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入開展風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機制建設(shè)，建立安全風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用智能化信息化技術(shù)，解決以往基層單位安全管理方面存在的粗放化、形式化、格式化和靜態(tài)化“短板”問題，構(gòu)建起基層單位安全管理“三道防線”，為實現(xiàn)基層單位安全管理長治久安發(fā)揮重要保障作用。

1.基層生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

2021年新《安全生產(chǎn)法》第九條明確了基層生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對加強單位的安全生產(chǎn)管理。各基層根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)綱領(lǐng)文件，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，其工作內(nèi)容主要是對轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況開展監(jiān)督檢查工作，并履行屬地管理的職責(zé)。一般情況下，基層生產(chǎn)單位環(huán)境相對復(fù)雜，生產(chǎn)組織相對零散，安全管理難度較大，現(xiàn)場安全管理混亂，在此背景下，加強基層生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管是當(dāng)前一項重要的任務(wù)。

2.安全管理難點分析

一是基層單位安全管理責(zé)任落實難。首先，缺乏清晰的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，難以落實安全主體責(zé)任。其次，責(zé)任監(jiān)督的方式相對落后，缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段保障責(zé)任的落實。第三，缺乏考核評價機制，雖然有考核制度，但由于缺乏精準(zhǔn)的考核評價數(shù)據(jù)，工作過程追溯性差，安全監(jiān)督考核力量嚴(yán)重不足。

二是安全技術(shù)措施落實難。首先作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜。在鐵路大中修施工，可能存在作業(yè)面狹窄、夜間V型天窗等不利因素疊加，多工種、多專業(yè)的立體交叉作業(yè)，作業(yè)車間多、人數(shù)多，重點機具、大型機械比較多，時間緊任務(wù)重，行車條件變化大，過度方案臨時設(shè)備，工序流程繁瑣，高風(fēng)險作業(yè)多，增加了安全技術(shù)措施落實的難度。其次，外委隊伍缺乏監(jiān)管。外委隊伍涉及作業(yè)范圍大、人員多、人員水平參差不齊，且大多安全責(zé)任意識薄弱，外委隊伍作業(yè)涉及多層管理，管理職責(zé)、安全責(zé)任不易劃分，監(jiān)督管理難度大。第三，缺少及時有效的管控與預(yù)警手段，技防、物防方面投入不充足，安全管理現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員區(qū)域定位系統(tǒng)還未得到廣泛應(yīng)用，安全措施難以得到有效落實。

三是風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，雙重預(yù)防機制有效運用難。雙重預(yù)防機制培訓(xùn)不到位，基層干部未掌握科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，辨識方法簡單、粗糙、憑經(jīng)驗。由于安全風(fēng)險未精準(zhǔn)分級管控，在風(fēng)險辨識分析中未能對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)分級，存在高風(fēng)險低對策、高風(fēng)險低管控崗位的現(xiàn)象，不能做到精準(zhǔn)施策，有的放矢。風(fēng)險管控、隱患排查、責(zé)任制落實三者未能有效聯(lián)系在一起。缺乏完善的信息反饋機制。管理層不能實時了解基層車間風(fēng)險分級管控與隱患治理工作效果，信息不對稱。

3.構(gòu)建基層安全管理雙重預(yù)防機制

第一步，危險源辨識。辨識范圍涵蓋管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織、作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、季節(jié)性特點、天氣情況、應(yīng)急處置等方方面面，貫穿基層安全生產(chǎn)的全過程，避免和消除風(fēng)險“盲點”。

第二步，風(fēng)險分級。通過風(fēng)險評估劃分重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，按照全員、全方位、全過程分級管控原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、主管人員進(jìn)行管控，明確預(yù)控重點和落實責(zé)任，形成嚴(yán)密的管控層次，精準(zhǔn)施策。

第三步，預(yù)控措施。針對辨識出的風(fēng)險類別和風(fēng)險等級，從技術(shù)管理、安全管理、培訓(xùn)教育、干部履職、應(yīng)急處置、綜合保障等方面，按照“一險多措”原則，制定防止事故發(fā)生的預(yù)防措施，建立安全風(fēng)險風(fēng)險控制表。以上三步屬于風(fēng)險管控范疇，是筑牢基層安全管理“第一道防線”。

第四步，隱患排查。把隱患消滅在事故前面，這是筑牢基層安全管理“第二道防線”。一是開展安全隱患排查治理工作，制定《安全隱患排查治理管理辦法》，遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”原則，明確隱患排查管理流程，明確各部門和各級人員責(zé)任。依據(jù)安全風(fēng)險風(fēng)險控制表和現(xiàn)實安全情況，確定安全隱患排查整治項目，通過了解情況、溝通、查閱、檢查、驗證等多種手段挖掘隱患形成的原因和影響趨勢，建立隱患排查治理臺賬，實行信息化管理。

二是隱患分級管理。根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度以及可能造成的經(jīng)濟損失制定分級管理措施。三是隱患防范。針對工作過程中存在的較大及以上的風(fēng)險作業(yè)，制定腳手架、起重工具設(shè)備、電動工器具、動火作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間、防腐等七類作業(yè)安全檢查表，采用清單化檢查格式，實現(xiàn)風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。

四是隱患治理。按照行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即進(jìn)行整改，消除隱患。同時，制定動態(tài)的隱患治理信息臺賬，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。

第五步，應(yīng)急管理。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，組織專業(yè)管理人員編制各種應(yīng)急預(yù)案并定期修訂完善，建立應(yīng)急隊伍和物資儲備庫，定期組織應(yīng)急演練檢驗各級應(yīng)急處置能力。遇突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急處置措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，筑牢基層安全管理的“最后一道防線”。

4.智能化信息化助力雙重預(yù)防

建設(shè)安全風(fēng)險智能管控平臺，運用“1+N”技術(shù)對基層安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)控管理。以安全管理體系規(guī)范為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管控為主線，以現(xiàn)場作業(yè)為重點，對基層各類風(fēng)險實現(xiàn)全面閉環(huán)、流程化管理，并引入最新的智能安全管控技術(shù)，應(yīng)用于現(xiàn)場作業(yè)現(xiàn)場和區(qū)域，對風(fēng)險管控的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)智能管控和自動預(yù)警。安全風(fēng)險智能管控平臺的作用。首先，系統(tǒng)實現(xiàn)基層各層級干部明確目標(biāo)責(zé)任，量化每一層級的安全工作任務(wù)，選用與工作任務(wù)對應(yīng)的危險源和控制措施、管控層級（含安全見證點），生成工作票和作業(yè)危險點（源）辨識預(yù)控措施卡。其次，高效智能化管控生產(chǎn)安全，實現(xiàn)了全天候、全過程、全方位的管控，大大提升了基層安全管理水平。其三，管控臺解決了基層安全管理手段過時、安全信息不對稱、監(jiān)督不到位問題和隱患排查不到位、處置不及時、不閉環(huán)、信息不對稱的問題。

結(jié)語

總之，在安全生產(chǎn)工作中，基層安全管理隊伍是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。要想充分發(fā)揮安全管理隊伍的作用，就需要建立雙重預(yù)防機制，提高安全管理隊伍的整體素質(zhì)，改善安全管理人員待遇，完善責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)的投入，從而進(jìn)一步提高基層安全管理工作的整體水平，充分發(fā)揮出基層安全管理隊伍的重要作用，打造出和諧發(fā)展的安全環(huán)境。

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