農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題探析

摘要：本文針對農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題，結(jié)合理論實踐，先分析了開展農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的必要性，接著探討了目前我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析了我國農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)中存在的問題，最后提出相應(yīng)的解決對策。分析結(jié)果表明，農(nóng)村公路作為我國公路交通體系的主要組成部分，對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有非常重要的意義，加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，有助于更好地為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，提升發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，值得大范圍推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);資金籌措

農(nóng)村公路是農(nóng)村和城市聯(lián)系的主要的交通道路，在“三農(nóng)”事業(yè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，我國農(nóng)村公路取得了良好發(fā)展，基本上實現(xiàn)村村通公路。但農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中還存在很多問題亟待解決，致使很多農(nóng)村公路沒有達(dá)到使用年限，就無法繼續(xù)使用，裂縫、鼓包、泛油、坑槽、斷板等質(zhì)量病害隨處可見。對村民的安全出行，構(gòu)成了嚴(yán)重威脅（影響群眾的安全出行），基于此，開展農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題的分析研究就顯得尤為必要。

1 開展農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的必要性

從地理位置上來看，農(nóng)村公路是村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)的主要連接線）。從生產(chǎn)項目來上（產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，農(nóng)村公路主要起著農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)之間相互連接的紐帶作用。從經(jīng)濟建設(shè)的角度來看，農(nóng)村公路是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要交通基礎(chǔ)設(shè)施。基于此，開展農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，能夠更好的解決“三農(nóng)”問題，加速農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)村公路和城市公路同時發(fā)展，提升我國公路事業(yè)發(fā)展水平。

2 目前我國農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路和城市干線公路相比，具有線性差、路面等級低、農(nóng)用車多、軸載輕、車速慢等特點。屬于地方性公路，是農(nóng)村的公共設(shè)施，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中，需要采取不同的方式。在我國公路交通體系中，尚未將農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)提上日程，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提升，生活水平也得到了有效改善，對農(nóng)村公路運行質(zhì)量提出了更高的要求。但就目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀而言，缺乏完善的管理體系和清晰的認(rèn)識，只是將農(nóng)村公路，作為解決“三農(nóng)”問題”的工具，并沒有結(jié)合實際需求，制定完善的建設(shè)方案和養(yǎng)護(hù)措施，即使發(fā)生質(zhì)量問題后，還要層層上報，需要很久之后才能修復(fù)，不但降低了農(nóng)村公路運行效果，也不利于使用壽命的提升。

3 農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是促使農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵，但就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中還存在很多問題亟待解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為一些基礎(chǔ)條件比較好區(qū)域，財力充足，對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入的資金比較大，發(fā)展自然就比較好。而那些基礎(chǔ)條件差的區(qū)域，缺乏資金支出，農(nóng)村公路建設(shè)完成之后，多年沒有養(yǎng)護(hù)，破損嚴(yán)重，一些路段已經(jīng)無法通車。嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的通達(dá)率，致使很多農(nóng)產(chǎn)品無法銷售出去，限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 資金籌集難度大

無論農(nóng)村公路，還是城市公路，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中都需要大量資金的支撐，城市公路有專門的建設(shè)和維修資金，農(nóng)村公路則不然，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要來自于三個方面，包括：國家投資和政府補貼;農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)資金配置;農(nóng)民集體出資建設(shè)或者有收益的企業(yè)出資，無論哪種途徑，籌集到的資金有限，難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的需求，也是目前影響農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素。

3.3 部分路段建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

目前限制農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素的資金不足，無法引入更加先進(jìn)的工藝、設(shè)備、材料。尤其在一些軟土路基路段，沒有進(jìn)行加固處理就直接施工中，施工完成之后，在公路自重和車輛荷載的作用下，就會發(fā)生不均勻沉降，甚至出現(xiàn)不均勻沉降、坍塌等問題，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。

3.4 缺乏完善的管理體制

按照國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定：縣道縣建縣管縣養(yǎng)，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村養(yǎng)但在實際中，無論是縣級交通運輸單位，還是鎮(zhèn)人民政府，國家投資的資金和補助有限，去除正常基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，很難有剩余資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，這也是影響農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素之一。此外，農(nóng)村公路還具有點多面廣的特性，現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理技術(shù)人員有限，在管理體制上，存在重建設(shè)，輕管養(yǎng)的問題，農(nóng)村公路建設(shè)完成之后，通常幾年都不會進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，發(fā)生質(zhì)量問題后，得不到及時處理，致使質(zhì)量問題逐步擴大，形成病害。現(xiàn)有的路政管理還沒有普及到全部農(nóng)村公路上，使得部分農(nóng)村公路損壞非常嚴(yán)重，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。

4 解決農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題的措施

4.1 建立完善的組織管理機構(gòu)

為提升農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理水平，需要先組建完善的組織管理機構(gòu)，并明確每個機構(gòu)及每位員工的管理職責(zé)。在農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作中落實目標(biāo)考核制度，按照目標(biāo)管理責(zé)任書中的要求，對農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)中表現(xiàn)優(yōu)異的人員和隊伍進(jìn)行資金和物質(zhì)上的獎勵，并在開展成功案例學(xué)習(xí)研討會議中，將先進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)方法進(jìn)行推廣。并適當(dāng)擴大路政管理部門的工作范圍，比如：縣級路政管理部門可派遣專業(yè)人員，深入到農(nóng)村公路現(xiàn)場，對農(nóng)村管理建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行視察，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路路政管理工作，切實維護(hù)好農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，發(fā)現(xiàn)超載車輛行駛在農(nóng)村公路上要依法打擊。由于農(nóng)村公路路線比較長，蜿蜒崎嶇，僅憑專業(yè)的路政管理人員很難對農(nóng)村公路進(jìn)行全方位的管理。基于這一問題，可和當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府進(jìn)行溝通聯(lián)系，招聘鄉(xiāng)村路政協(xié)管員進(jìn)行分片、分區(qū)管理，其主要工作是負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作的宣傳和推廣，提供農(nóng)村公路路況信息，發(fā)現(xiàn)侵路、損路等問題及時制止。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展情況及地形地貌，保證農(nóng)村公路能夠和附近的省道、國道相互匹配，避免盲目建設(shè)。農(nóng)村公路兩側(cè)的房屋建設(shè)，必須控制公路保護(hù)紅線之外，按照先干線、后支線的規(guī)劃原則合理規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)方案。農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的主要目的是解決農(nóng)村人口和農(nóng)產(chǎn)品運輸問題，因此，在規(guī)劃建設(shè)中，要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村客運站點和倉儲物流站點，保證農(nóng)產(chǎn)品能夠順利運出農(nóng)村，提升農(nóng)村公路的通達(dá)率和覆蓋面，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供便捷的公路交通運輸。

4.3 立足優(yōu)惠政策，拓寬資金來源渠道

在農(nóng)村公路建設(shè)中，政策是核心，資金是關(guān)鍵，為保證農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)工作能夠高效有序地開展，必須先將資產(chǎn)籌集政策落到實處。當(dāng)?shù)卣块T要加大資金投資力度，同時協(xié)調(diào)每個的單位之間的關(guān)系，形成通力合作的關(guān)系，調(diào)動當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金來源渠道，全面落實各項資金配套設(shè)施，為后期農(nóng)村公路建設(shè)的有序開展提供政策和資金支持。此外，為保證農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的充裕性，需要全面落實國家優(yōu)惠政策投資、地方財政資金籌集、充分利用好外資相互結(jié)合的資金籌體制，再結(jié)合農(nóng)村公路的特點和農(nóng)村發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，開展全方位資金籌集。在爭取上級資金服務(wù)的基礎(chǔ)上，提升地方資金籌集力度。為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)為保證養(yǎng)護(hù)資金充足，可采取市場化運作方式，通過直接或者間接的方式籌集更多的資金，也可以通過拍賣農(nóng)村公路冠名權(quán)、充分挖掘農(nóng)村公路廣告效益等措施，籌集更多的資金，采用更加先進(jìn)、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法和技術(shù)，提升農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.4 加強監(jiān)督管理，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

雖然農(nóng)村公路體量比較小，施工單位獲得的效益比較小，但在選擇施工單位時，也要通過招投標(biāo)的方法來選擇施工單位、工程監(jiān)理單位等，并按照法定流程簽訂施工合同，按照合同規(guī)定的內(nèi)容落實好施工管理工作，保證農(nóng)村公路施工質(zhì)量。在農(nóng)村公路施工中，為保證施工質(zhì)量，要全面落實政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、民眾監(jiān)督相互結(jié)合的質(zhì)量保證體系，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)法人，要組織質(zhì)安機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理和安全管理相關(guān)工作。對比較重要的路段，或者施工條件復(fù)雜的路段，需要派遣專業(yè)人員進(jìn)行常駐監(jiān)督，對施工的每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或者違法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，及時制止，并要求限期整改，以保證農(nóng)村公路建設(shè)全過程都處于受控狀態(tài)，以免存在質(zhì)量隱患。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，還要充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用，讓村民代表參與到農(nóng)村公路建設(shè)中來，對施工質(zhì)量、安全控制體系等進(jìn)行全體過程的監(jiān)督，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。此外，還要高度重視農(nóng)村公路建成后的評價審核工作，在農(nóng)村公路竣工驗收之前，施工單位需要將各項資料全部交給項目法人進(jìn)行驗收，驗收合格之后再歸檔保存，落實質(zhì)量終身追究責(zé)任制，以提升使用單位施工的責(zé)任性，避免發(fā)生過于追求施工進(jìn)度，影響施工質(zhì)量的問題。讓施工單位能夠按照高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，來建設(shè)農(nóng)村工程，從根本上保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

4.5 加強養(yǎng)護(hù)管理力度，提升農(nóng)村公路使用性能

農(nóng)村公路三分在建設(shè)，七分在養(yǎng)護(hù)，加強養(yǎng)護(hù)管理工作，既能大幅度提升農(nóng)村公路施工的安全性和綜合效益，也有利于提升區(qū)域公路事業(yè)發(fā)展水平。針對目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，需要建立專門的養(yǎng)護(hù)基金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作能夠順利開展。并建立科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)運行機制，可采取分級管理養(yǎng)護(hù)機制，村級公路，由村進(jìn)行養(yǎng)護(hù);鄉(xiāng)級公路，由鄉(xiāng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);縣級公路，由縣進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。以縣級人民政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的核心，協(xié)調(diào)村級、鄉(xiāng)級、縣級現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)資源，開展有針對性的公路養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)涉及的內(nèi)容較多，包括：公路檢測、病害處理、清理路障等，每個環(huán)節(jié)都要加大管理力度，并將管理措施落實到實處，才能及時發(fā)生問題，制定有針對性的解決方案，避免病害持續(xù)擴大，影響農(nóng)村公路施工的安全性，為居民出行、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)忍峁┑倪\輸渠道。

5 結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，分析了農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題，分析結(jié)果表明，農(nóng)村公路是我國公路交通體系的主要組成部分，加強建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，對提升農(nóng)村公路運行質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有非常重要的意義。但就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，還存在很多亟待解決，需要立足農(nóng)村公路的特點，開展有針對性的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，才能最大限度上發(fā)揮出農(nóng)村公路的作用價值，促使農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：劉大鵬（1992—），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍究疲砉こ處煟芯糠较颍恨r(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。