農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)源式發(fā)展研究

李曉雅

(河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院,河北 石家莊 050031)

農(nóng)村人居環(huán)境治理是涉及三農(nóng)、關(guān)乎民生的重大議題,是縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。2018—2021年,連續(xù)四年中央一號文件都提到要進行農(nóng)村人居環(huán)境整治,以部署建設(shè)“美麗家園”。在政府的大力推動和支持下,當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了一些進展,但是仍然面臨許多困境,如短期整治有效,卻難以避免“回潮”,外部資源依賴度過高,而內(nèi)生動力不足。如何克服困境、提高治理效率,以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)治理是一個急需解決的問題。

1 研究背景

農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系國家公共利益,農(nóng)村集體利益以及村民私人利益,兼具公共事務(wù)和私人事務(wù)的雙重屬性。從已有研究來看,由于環(huán)境資源的非排他性和非競爭性,政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用[1],在實踐中,農(nóng)村人居環(huán)境的治理也主要依賴政府主體展開[2]。但是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村人居環(huán)境治理呈現(xiàn)“碎片化”模式,存在失靈的現(xiàn)象[3],容易導(dǎo)致村民的沉默性對抗和應(yīng)付性參與,不具有可持續(xù)性。而市場的逐利性使其在農(nóng)村人居環(huán)境治理這樣一項投入大、收益小的工程中,只能扮演輔助者的角色[4]。社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究大多集中在以鄉(xiāng)村自組織為主體的自主治理研究[5]。在發(fā)達國家的農(nóng)村人居環(huán)境治理實踐中,呈現(xiàn)出“自發(fā)參與”的內(nèi)發(fā)性治理趨勢[6],取得不錯的效果。內(nèi)發(fā)性治理提倡農(nóng)村人居環(huán)境治理要注重與當(dāng)?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)和文化相結(jié)合,使村民成為主體[7]。

村民是鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的直接利益相關(guān)者,但是當(dāng)前村民參與的內(nèi)生動力明顯不足。調(diào)動村民積極性,實現(xiàn)“自下而上”的治理,亟需構(gòu)建新的理論框架,創(chuàng)設(shè)新的人居環(huán)境治理模式,充分發(fā)揮村民主體地位,激發(fā)村民內(nèi)生動力和價值訴求,以形成上下互動、內(nèi)外聯(lián)動的農(nóng)村人居環(huán)境治理局面,提升治理效率。

2 內(nèi)源式發(fā)展理論框架構(gòu)建

2.1 內(nèi)源式發(fā)展理論

內(nèi)源式發(fā)展理論最早由日本學(xué)者鶴見和子提出,最初是為第三世界國家建構(gòu)一種能反映本土文化和本土制度的內(nèi)生模式[8],提倡一種本土的發(fā)展。黃高智將內(nèi)源式發(fā)展理念從國家主體細化到社會機構(gòu),認為一個組織機構(gòu)必須按照自身的結(jié)構(gòu)去發(fā)展。[9]如今,內(nèi)源式發(fā)展被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村脫貧及鄉(xiāng)村治理,以推動新農(nóng)村建設(shè)[10]。

總體來說,內(nèi)源式發(fā)展主要由組織內(nèi)部力量和內(nèi)部資源來參與和推動,尊重其自身原有的價值體系與制度基礎(chǔ)以及文化理念,認為實現(xiàn)本地發(fā)展的最好途徑是組織動員當(dāng)?shù)卮迕癯蔀楣不顒拥闹饕獏⑴c主體,鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駥ψ陨淼睦Ь澈蛦栴}進行分析,并調(diào)動本土的力量為實現(xiàn)他們的發(fā)展愿望而采取相應(yīng)措施。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)源式發(fā)展框架

農(nóng)村是一個相對獨立的自組織體,在傳承和發(fā)展中,形成了別具特色的村落文化以及價值規(guī)范,農(nóng)村治理內(nèi)源式發(fā)展正是立足于農(nóng)村當(dāng)?shù)貎?nèi)生資源和優(yōu)勢,實現(xiàn)符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境治理由相互作用、緊密聯(lián)系的內(nèi)源系統(tǒng)和外源系統(tǒng)構(gòu)成,具體包括能力內(nèi)生、組織動員、身份認同和外源動力四個方面的基本要素,如圖1所示:

圖1 農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)源式發(fā)展理論框架

能力內(nèi)生為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供人力資本和智力支持,是內(nèi)源式發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村作為一個自組織體,于外界來說是相對穩(wěn)定和封閉的,其組成成員不會發(fā)生大規(guī)模的改變,同樣難以吸引外部人才。在這種情況下,應(yīng)該重視培養(yǎng)和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦膬?nèi)生能力為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供智力支持。當(dāng)?shù)卮迕袷寝r(nóng)村人居環(huán)境治理的直接主體,組織動員全民參與是內(nèi)源式發(fā)展的核心。身份認同是農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)源式發(fā)展的關(guān)鍵,為村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理提供精神動力,在一定程度上能夠避免“公地悲劇”和“集體行動的困境”。外源動力主要來自政府和鄉(xiāng)村以外的企業(yè)、環(huán)保社會組織、市場等,為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了基本的政策指導(dǎo)、設(shè)施支持、資金支撐等社會背景和環(huán)境條件,主要起到促進者和保障者的作用。

在內(nèi)源式發(fā)展框架中,能力內(nèi)生、組織動員和身份認同構(gòu)成互動耦合的內(nèi)源系統(tǒng)體系,外源力量則為農(nóng)村內(nèi)生性治理輸入外生多元動力,能促進農(nóng)村內(nèi)外部的協(xié)調(diào),實現(xiàn)自主治理和多元共治的有機統(tǒng)一,有助于農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制的建立。

3 張莊子村人居環(huán)境治理內(nèi)源式發(fā)展實踐

張莊子村位于馬坨店鄉(xiāng)政府駐地東北4 km處,2019年以前還是一個破爛的小村莊,街道上垃圾隨處可見,殘垣斷壁層出不窮,房前屋后、河道溝渠堆放著各種雜物,公共廁所彌漫著悶臭味,使人不敢靠近。從2019年以來,張莊子村貫徹中央政府政策,對人居環(huán)境進行整治。村民全員出動,從日常點滴抓起,充分激發(fā)了內(nèi)生動力,實現(xiàn)了所有村民“心向一處想、力向一處使”的全民參與模式,形成內(nèi)源式發(fā)展。如今張莊子村已經(jīng)成為環(huán)境整潔和舒適宜居的新農(nóng)村,坑塘、死角得到了徹底清理,街道上整整齊齊,家家戶戶都創(chuàng)建了美麗庭院,形成了“張莊子樣本”。

3.1 能力內(nèi)生:注重村干部班子能力建設(shè)

在農(nóng)村人居環(huán)境治理中,往往過度重視外部政策、資金、設(shè)施和技術(shù),而在一定程度上忽視了農(nóng)村人力資本建設(shè)。村干部是重要的鄉(xiāng)村人才隊伍,扮演著人際、信息和經(jīng)營的多重角色。張莊子村正是通過加強村干部領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè),提升了農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。

3.1.1 人際角色:參與者+引領(lǐng)者

村干部是農(nóng)村的一份子,是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,具有較好的人際關(guān)系和較強的影響力,通過其廣泛的人際關(guān)系能起到榜樣帶頭作用,既是參與者,又是引領(lǐng)者。因此,要加強村干部的思想建設(shè),提升其人居環(huán)境治理的行動力,在此基礎(chǔ)上形成引領(lǐng)和帶動作用。張莊子村首先通過定時召開村“兩委”會議、黨員代表大會等,在黨員干部群體中達成人居環(huán)境治理的共識;繼而在實踐中,注重凝聚村干部力量,要求全體村干部參與到人居環(huán)境治理的義務(wù)勞動中,自覺實施環(huán)保行為。最后通過村干部身體力行影響村民行為,以干部帶動黨員,黨員帶動村民代表,村民代表帶動普通村民,形成多米諾骨牌效應(yīng),實現(xiàn)“龍型”治理模式,以此充分發(fā)揮村干部班子的人際作用。

3.1.2 信息角色:宣傳員+聯(lián)絡(luò)站

村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理行動往往遵循這樣的邏輯:接收信息—將信息內(nèi)化為思想—將思想轉(zhuǎn)化為行動,信息是村民形成意識和付諸行動的前提。村干部是政府環(huán)境政策的宣傳員,是多方主體信息的聯(lián)絡(luò)站。在宣傳方面,村干部要加大力度,提升廣大村民的環(huán)保認知。張莊子村干部運用線下、線上多種宣傳方式來提升村民在人居環(huán)境治理中的主體性意識。通過村頭大喇叭晨起廣播、在村內(nèi)主要街道懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語,并通過微信群、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)等方式將人居環(huán)境治理信息內(nèi)化于心,以此調(diào)動村民的積極性。對于村干部的聯(lián)絡(luò)站角色,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”人居環(huán)境治理信息平臺建設(shè),提升村干部在信息平臺的活躍度和熟練度,使村干部充當(dāng)農(nóng)村、村民、社會、政府之間信息溝通的橋梁。張莊子村在微信平臺上設(shè)立官方公眾號,村干部通過手機就可進入村莊平臺發(fā)布消息和查詢消息,增進了內(nèi)外聯(lián)絡(luò),成為基層政府、村民以及基層社會組織之間進行信息溝通和共享的紐帶。

3.1.3 經(jīng)營角色:管理者+協(xié)調(diào)者

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的滲入,農(nóng)村“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)取代了“蜂窩狀”結(jié)構(gòu),農(nóng)村干部角色向公司的經(jīng)營者靠近[11],負責(zé)管理和協(xié)調(diào)村民的行為,維護村集體的利益。張莊子村在人居環(huán)境整治實踐中,村干部在管理過程中采用激勵的手段,開展“十星級文明戶”和“最美家庭”評選活動,從多方面考量村民的環(huán)境行為,評選出在農(nóng)村人居環(huán)境治理中表現(xiàn)突出的家庭和個人,進行全村廣播表揚和掛牌表揚,為其他村民樹立榜樣,以此管理村民的環(huán)境行為。另外,張莊子村在村“兩委”、婦聯(lián)執(zhí)委的帶領(lǐng)下,協(xié)調(diào)婦女力量,通過組建巾幗志愿者服務(wù)隊伍,積極鼓勵農(nóng)村婦女骨干、巾幗志愿者參與其中,進行人居環(huán)境治理的志愿活動。在村干部剛性的管理和柔性的協(xié)調(diào)下,張莊子村的人居環(huán)境整治工作有條不紊地進行著。

3.2 組織動員:發(fā)揮農(nóng)村社會資本作用

組織動員是提高農(nóng)村人居環(huán)境治理效率的關(guān)鍵,組織動員程度決定了村民參與程度,村民參與程度決定著農(nóng)村人居環(huán)境治理的成效。社會資本能夠發(fā)揮組織動員作用,正向影響村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的行為。農(nóng)村社會資本包含社會規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任三個維度,如何增加農(nóng)村社會資本存量,使其在農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮長效積極作用是值得深入研究的[12]。

3.2.1 完善村規(guī)民約和社會規(guī)范

村規(guī)民約是集鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性于一體的契約性規(guī)范[13],是全體村民應(yīng)該遵守的最大公約,能夠有效地約束和引導(dǎo)村民的人居環(huán)境治理行為。張莊子村充分利用本村村規(guī)民約載體,將人居環(huán)境治理責(zé)任寫入村規(guī)民約范疇,納入“網(wǎng)格化管理”,以此調(diào)動村民自覺實施人居環(huán)境治理行為,動員農(nóng)戶戶戶參與,各自承擔(dān)起自己房前屋后的環(huán)境治理任務(wù)。同時通過制度設(shè)計來強化社會規(guī)范,以建立美麗庭院評比制度,來引導(dǎo)村民建設(shè)整潔綠色的庭院。

3.2.2 修繕農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系網(wǎng)

村民在其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的帶動下,更愿意響應(yīng)動員、積極配合,村民社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大,其參與人居環(huán)境治理效率就越高[14]。在農(nóng)村原有的社會關(guān)系網(wǎng)之外,搭建農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系網(wǎng)能進一步組織動員村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。張莊子村充分利用村民人際關(guān)系網(wǎng),在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,按照村民住址、組別和親屬關(guān)系等社會網(wǎng)絡(luò)明確包戶對象,組織黨員包戶群眾,同時通過結(jié)對聯(lián)系群眾將每一位村民都納入人居環(huán)境治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò),擴大了村民社會網(wǎng)絡(luò),使每一位村民都能處在網(wǎng)絡(luò)的中心位置。在農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的動員下,張莊子村全體村民都參與到了人居環(huán)境治理的行動中。

3.2.3 重塑農(nóng)村社會信任

社會信任比社會網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范對村民人居環(huán)境治理行為的影響更為深遠,是村民個體實施環(huán)保行為的最根本要素。農(nóng)村信任起源于親緣信任,即特殊信任,由親緣信任擴展到社源信任,即普遍信任。張莊子村以深入開展“婆媳互夸會”為切入點,通過凝聚當(dāng)?shù)仄畔毙湃蝸碇厮苻r(nóng)村社會信任。在“婆媳互夸會”中,鼓勵村里婆媳登臺講述婆媳相處過程中的點滴溫情,增加婆媳信任,并以此為突破口,撬動農(nóng)村普遍信任的實現(xiàn)。村民在普遍信任的基礎(chǔ)上,會產(chǎn)生這樣的心理:如果我實施人居環(huán)境治理行為,別人也會主動實施人居環(huán)境治理行為,以此調(diào)動村民實施人居環(huán)境治理行為的內(nèi)源動力。

社會資本通過農(nóng)村社會規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)以及社會信任來組織動員村民參與人居環(huán)境治理的實踐中來。其中社會規(guī)范為動員村民參與提供剛性約束作用;社會網(wǎng)絡(luò)為組織村民參與提供現(xiàn)實條件;社會信任為全民參與提供向心力。

3.3 身份認同:凝聚農(nóng)村人居環(huán)境治理精神動力

身份認同是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)源式發(fā)展的保障,為其提供精神動力。可以通過弘揚農(nóng)村社區(qū)文化來提升村民對農(nóng)村以及自己在農(nóng)村中身份的認同度,農(nóng)村文化是村民實踐成果,反過來又會影響村民行為,具有教化功能和認同功能。張莊子村通過開展農(nóng)村教育來激發(fā)農(nóng)村文化場域,進一步宣傳人居環(huán)境治理以及村民主體文化,將人居環(huán)境治理通過農(nóng)村快板等方式融入到鄉(xiāng)村文化中,使環(huán)境治理成為鄉(xiāng)村文化的新時尚。

另外,應(yīng)注重農(nóng)村共享價值觀的建設(shè),農(nóng)村共享價值觀是農(nóng)村整合的“粘合劑”。張莊子村對人居環(huán)境治理中出現(xiàn)突出的村民進行當(dāng)眾表揚,以視頻的方式對人居環(huán)境治理的優(yōu)秀成果進行公開展示,以此建設(shè)環(huán)境治理的價值觀,提升村民在環(huán)境治理中的身份認同感和歸屬感,調(diào)動農(nóng)戶參與人居環(huán)境治理的積極性,促進農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)源式發(fā)展。

3.4 團結(jié)外源力量

外源力量的價值取向和角色定位在實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理中也至關(guān)重要,能夠起到服務(wù)者和促進者的作用。我們需要凝聚多元主體的多元資源,發(fā)揮好政府“看得見的手”和市場“看不見的手”以及社會組織的“第三只手”優(yōu)勢,協(xié)同發(fā)力為推進農(nóng)村人居環(huán)境治理高效化、常態(tài)化提供保障。

張莊子村充分發(fā)揮村集體的力量,實行集體引領(lǐng),全民行動,在此基礎(chǔ)上,注重與其他主體的合作,分別配齊配強保潔員和衛(wèi)生監(jiān)督員以及紅色義工,凝聚多元主體資源。村民首先“各掃門前雪”,自覺實施人居環(huán)境治理行為;村民自己解決不了的問題,集中尋求村集體和社會組織的幫助,由他們出謀劃策;村集體和社會組織解決不好的問題,交給市場處理,通過價格機制和利益機制吸引市場資源;市場不愿解決的問題留給政府處理,政府負責(zé)解決社會組織解決不好、市場不愿解決的問題,來保證農(nóng)村人居環(huán)境治理的公平性和有效性。

4 結(jié)論

本研究基于內(nèi)源式發(fā)展理論,構(gòu)建了內(nèi)源式發(fā)展框架,來對農(nóng)村人居環(huán)境治理進行研究,并通過張莊子村的成功實踐證明了其有效性。通過分析,內(nèi)源式發(fā)展模式能有效地發(fā)揮村民主體性作用,促進村民自覺、自發(fā)、自愿地參與人居環(huán)境治理,提高治理效率。具體來看,第一,注重村干部班子的能力建設(shè),實現(xiàn)能力內(nèi)生,發(fā)揮其人際、信息和經(jīng)營方面的作用。第二,重構(gòu)農(nóng)村社會資本來組織動員村民全員參與,以社會信任為基礎(chǔ),以社會網(wǎng)絡(luò)為載體,以村規(guī)民約和社會規(guī)范為保障。第三,凝聚農(nóng)村人居環(huán)境治理精神動力以增進村民身份認同,可通過弘揚農(nóng)村社區(qū)文化和建設(shè)共享價值觀來培育村民認同。第四,團結(jié)政府、市場以及社會組織的多元力量來保障內(nèi)源式發(fā)展的有效性。其中,能力內(nèi)生、組織動員、身份認同相互作用,相互影響,構(gòu)成了農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)源系統(tǒng),在耦合外源力量的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)源式發(fā)展。