淺談凌源市林下經濟的發展現狀及對策

王韋舒

（遼寧省林業調查規劃監測院，沈陽 110122）

為保護我國森林資源，進一步提高森林對生態環境建設和保護的促進作用，提升森林整體質量和效益，國家鼓勵和支持全國各地發展林下經濟[1]。2012 年，國務院專門制定并下發了《關于加快林下經濟發展的意見》，從國家層面給予指導，林下經濟開始進入全面發展的新階段。在國家的支持下，短短幾年的時間，全國各地的林下經濟取得了飛速的發展[2]。截至2016 年，全國林下經濟的總產值突破6 000億元大關，在國民經濟中比重越來越大。發展林下經濟使廣大農民擺脫了貧困，向小康生活邁進，并吸引越來越多的人開始從事林下經濟。

1 凌源市林下經濟發展總體狀況

凌源市位于遼寧省的西部，主要由山地、丘陵和盆地三部分組成。山地面積廣大，占據全境60%的面積；境內還有1/4的面積是丘陵，集中分布于凌源市的北部、南部和東部。凌源市土地資源主要分為農業用地、建設用地和未利用土地三大部分，土地利用的特點是農業總用地面積較大，但是人均面積比例較少，未利用土地面積較大[3]。

凌源市通過充分利用當地的資源條件發展林下經濟，既為當地帶來了可觀的經濟效益，也積累了發展林下經濟的寶貴經驗，尋找到了當前適合凌源市發展的五種林下經濟模式。

1.1 林藥模式

林藥模式是凌源市發展林下經濟的主要模式之一。凌源市緯度位置適中，氣候條件優越，有豐富的中藥材資源，芍藥、苦參、黃芪、甘草、地榆等180多種中藥材在這里都有分布。在林蔭下種植中藥材，不僅經濟價值遠遠高于糧食作物，而且對技術、年齡、性別等要求不高，適合當地農戶種植。林藥模式發展類型及規模見表1。

表1 林藥模式發展類型及規模表

1.2 林菜模式

凌源市位于遼、冀、蒙三省交界處，與北京、沈陽等大城市距離較近，發展蔬菜種植業可為多個城市解決蔬菜供應問題，也有助于提高農民的收入。目前，凌源市已經成為北方最大的無公害蔬菜生產基地，適合當前農村留守人員種植。發展類型及規模見表2。

表2 林菜模式發展類型及規模表

1.3 林菌模式

林菌模式就是將木耳、猴頭、蘑菇等菌類移植到林下進行種植。這種模式需要有一定的主料，比如黑木耳需要林木的粉末，還有一些需要玉米秸。凌源市每年都大量種植玉米，收獲后可以產生大量的玉米秸，可以用來做林菌模式的主料。一方面可以增加林農的收入，另一方面也避免環境污染，有效保護生態環境。林菌模式發展類型及規模見表3。

表3 林菌模式發展類型及規模表

1.4 林禽模式

在林下發展家禽飼養，開展了林下養雞、養鴨、養鵝等，進行純天然飼養，產品在市場上更有競爭力，既滿足人們對天然、綠色食品的需求，也創造了更高的利潤。養殖技術易于掌握，適合當地男女老幼不同人群進行飼養。林禽模式發展類型及規模見表4。

表4 林禽模式發展類型及規模表

1.5 林游模式

隨著人們生活水平的逐步提高，同時為了緩解大城市的工作、生活壓力以及其他方面的情緒，人們開始注重高質量的生活，向往自然的幽雅與恬靜以及森林清新的空氣環境，在空閑時間走進自然，放松心情。凌源市結合當地山地、河流眾多的實際狀況，大力發展森林旅游業：金花山是凌源市的最高峰，森林密布，山勢陡峭，在1994年被遼寧省林業廳確定為省級森林公園，現已成為國家旅游開發景點，將發展成為全國文明的文化自然環境為特色的旅游觀光景區；凌源市的母親河—凌源河，全流域234.8 km，在凌源市內77.39 km，有許多的歷史故事，吸引全國各地游客參觀游玩。

表5 林游模式發展類型及規模表

2 凌源市發展林下經濟存在的主要問題

凌源市通過發展林下經濟，進一步促進了凌源市的經濟增長，同時也面臨一些需要解決的問題。

2.1 配套政策不健全

林下經濟作為近二三十年出現的產業，目前處于興起階段，還有廣闊的發展前景。要使該產業更快、更好地向前發展，各級政府需制定相應的林業經濟發展政策，引導和扶持林下經濟發展。由于林下產業發展起步晚，凌源市一邊發展一邊探索，在政策的制定和執行方面難免有許多不盡合理之處，未來凌源市需要根據林下經濟在發展中遇到問題對政策進行逐步地修改完善。

2.2 資金投入不足

資金是企業發展的前提和基礎。一定程度上來說，資金投入的多少決定著當地林下經濟發展的快慢，產品質量的好壞以及勞動力資源的優劣和技術含量的高低。凌源市為加快發展林下經濟，投入大量財政資金進行產品宣傳、基礎設施建設等工作，并提供豐厚的待遇吸引高技術人才落戶凌源，但是凌源市每年的財政資金極其有限，尤其對林業產業發展投入資金占比較少，還不能夠滿足林下經濟發展的需要。

2.3 勞動力供給不足

凌源市的經濟發展在遼寧省處于中等偏下的水平，經濟基礎薄弱，科技水平較低，經濟發展主要依靠勞動密集型產業，尤其是農林業的發展。但是，為獲得更好的待遇和發展空間，凌源市的青壯年富余勞動力已經涌向沿海經濟發達地區，這就造成了凌源市當地勞動力資源的不足，特別是具有一定知識和技能的勞動力，這嚴重制約了凌源市林下經濟的全方位高速發展。

2.4 基礎設施投入不足

豐富的森林資源是凌源市發展林下經濟的優勢，但僅有資源優勢是遠遠不夠的，便利的交通條件、充足的水電供應、良好的通信設施等基礎設施建設是林下經濟快速健康發展的前提和基礎。凌源市是以農業為主的縣級城市，每年都需要大量的基礎設施投入。凌源市2016 年全年GDP 收入為137.2 億元，僅有6 100 萬元用于道路等基礎設施建設，對于凌源市大力發展林下經濟來說，這些基礎設施投入是遠遠不夠的，限制了林下經濟相關主體（農戶、合作社和企業）的進一步發展，政府部門需要加大投入，改變道路、水電設施、管網、通信等基礎設施落后的局面。

2.5 缺乏龍頭企業帶動

凌源市的林下經濟發展時間不長，還處于探索發展階段。在發展林下經濟的過程中，對產業發展狀況、市場環境、勞動力資源以及資金和技術都有一定的要求。小微企業以及剛涉足林下經濟的企業，資金實力有限，人員技術匱乏，難以成長壯大成為行業規模化龍頭企業，因而發展前景堪憂。

3 凌源市發展林下經濟的對策與建議

3.1 著力解決資金問題

通過政府對上爭取林業產業發展資金、與商業銀行進行擔保貸款以及在種植季節企業為農戶預付資金等多種方式相結合，爭取多投入財政資金進行產品宣傳、基礎設施建設等工作，并提供豐厚的待遇吸引高技術人才落戶凌源，為凌源林業產業發展注入新動力。

3.2 有效保護和利用林地資源

雖然凌源市林地資源豐富，森林覆蓋率高，但是很多的林地是近些年新進種植的商品林、人工林，由于時間短，還未發揮全部效益，而且很多的林地資源在一些風景區、荒山及懸崖地帶，不宜進行開采。要把開發與保護結合起來，避免為了當前利益而影響未來的發展，加強對林農的宣傳力度，做好森林資源的跟蹤與監測，有效保護生態環境。

3.3 注入科技元素，提高競爭力

在發展林下經濟的過程中，針對凌源市林下產品科技含量低、競爭能力不強的缺點，不斷加大產品的科技性投入。組織全市技監、藥監、農業、科技、高校、科研院所等相關部門，對基層的種植農戶進行專業培訓和技術指導，并組建專業技術隊伍，吸引專業技術人才，創建林下產品科技示范區，加強林下產品專利成果的保護和轉化，以提高林下產品的市場競爭力。

3.4 吸引農村青壯年勞動力回歸

目前，在凌源市從事林下經濟的人員多以老人和婦女為主，青壯年勞動力不足1/3，男性青壯年數量尤其短缺，影響了林下經濟的進一步發展。政府應加大招商引資力度，用優惠政策吸引有實力的公司投資建廠，使更多的年輕人不用離家就可以就業。隨著企業效益的提高，可以吸引更多有知識、懂技術的人前來工作，為凌源市發展林下經濟提供優質的勞動力資源。

4 結論

凌源市林下經濟發展優勢和不足同在，機遇和挑戰并存。凌源市良好的氣候條件、豐富的森林資源、良好的生態環境是其發展的優勢；資金、技術、人才問題桎梏著凌源市林下經濟的發展；國家和地方政府鼓勵林下經濟發展的一系列優惠政策措施以及民眾對于林下產品的青睞是凌源市發展林下經濟的發展機遇；由于全國范圍林下產品數量豐富，同質產品供過于求，導致市場競爭激烈，企業生產利潤空間不斷壓縮，是生產企業面臨的挑戰。凌源市依據自身實際，最大限度利用資源保護環境，從而找到適合當地林下經濟發展的道路。