淺析甘肅子午嶺林區的發展思路

趙亞寧,許靖，馬海峰,賈金龍,馬文艷

（甘肅子午嶺林業管理局華池分局 甘肅 華池，745600；）

子午嶺是黃土高原中部地區保存較好的天然植被區之一，也是黃土高原中部地區重要的生態公益林區。甘肅子午嶺林區是隴東地區重要的水源涵養林，也是慶陽市最大的國有林區，是慶陽市經濟社會發展的綠色屏障。甘肅子午嶺林區的發展狀況，在很大程度上代表了隴東地區林業的發展水平，探索子午嶺林區的高質量發展和永續利用，對隴東地區綠色發展和生態文明建設具有指導價值，對隴東地區的經濟社會轉型發展具有重要意義。

1 甘肅子午嶺林區概況

甘肅子午嶺林區，位于甘肅省東部，縱跨慶陽市的華池、合水、寧縣、正寧4 縣，地理坐標為東經107°59′～108°43′，北緯35°18′～36°39′。林區東北、東南是陜甘兩省省界。甘肅子午嶺林區處在森林草原向半干旱草原的過渡區域，氣候有明顯地帶性特點，橫跨溫帶草原和暖溫帶落葉闊葉林兩個植被區系，區內天然林稍多于人工林，皆為次生林，闊葉林多于針葉林并在林區占絕對優勢。林區總面積為511 948 hm2，其中林業用地面積443 180 hm2，有林地面積207 558 hm2。林區共有47 個國有林場，甘肅子午嶺林區是隴東地區生態修復和建設的重要力量，區內的國有林場則是地區生態安全的基礎，在國土綠化和森林資源管護方面發揮著巨大的作用。

2 林區發展歷程

甘肅子午嶺林區是慶陽市最大的國有林區，是全市生態文明建設的重點區域，每年承擔國家重大林業生態工程建設任務，也是黃河流域中部地區的主要水源涵養林，對穩定和保持黃河水量，保障隴東地區工農業生產和社會發展具有重要意義。有關歷史文獻顯示，甘肅子午嶺林區自1901年以來，面積共減少了2 436 hm2，森林面積縮小了2 875 hm2，分別比原有面積減少33.2 %和53.9 %，破壞十分嚴重。尤其是19 世紀40 年代初至70 年代中期，由于戰亂、墾荒等原因造成森林大面積破壞，森林生態系統功能由穩定型向脆弱型、動蕩型轉化，生物多樣性向單一性轉化。20 世紀70 年代以后逐步采取恢復保護措施，主要通過人工造林方式，森林面積開始擴大。經過近半個世紀的植被恢復，甘肅子午嶺林區森林資源得到有效保護。自2009 年國有林場改革以來，林業建設大步邁進，林業事業發展逐漸進入正規。

3 甘肅子午嶺林區發展現狀

甘肅子午嶺林區1980 年被國家確定為水源涵養林，從1978 年就開始國家生態工程建設，相繼被納入“三北”防護林體系建設、天然林保護工程和退耕還林工程實施區域，同時還承擔省市級自然保護區建設、植被恢復、國土綠化等生態修復建設，林區以森林資源保護為優先任務，以苗木培育為主導發展產業。國有林場多數為科級事業單位，實行“收支兩條線”管理辦法。

4 存在問題

甘肅子午嶺林區長期堅持以造林育苗和森林資源保護為重點，當下，林區發展進入了一個瓶頸期。

4.1 種苗生產過剩，缺乏市場競爭力

近年來，盡管國家生態造林規模不斷擴大，林場也在逐年增加苗木培育數量，但受社會其他育苗力量影響，育苗成本逐年增加，銷售收入減少。長期以來國有林場以重點培育荒山造林苗木為主要方向，育苗收難抵支，沒有市場競爭優勢。

主要表現在，一是社會育苗增多，苗木行業跟風現象嚴重，造成社會多種規格，多個品種苗木在不同程度過剩，部分苗木生產者由于銷售渠道受阻，荒棄、砍燒苗木現象嚴重，不僅造成資源浪費，還致使育苗戶血本無歸；二是國有林場育苗從種子采購、生產物資購置等程序繁多，造成育苗成本遠遠高于周邊農民育苗成本，缺乏市場競爭力。

4.2 造林成本加大，管護難度大

目前，多數國有林場經過多年造林，轄區內已無宜林地，通過資源整合，現階段多數林場采取異地造林，但立地條件復雜，林農交錯，矛盾頻發，造林成本增加，管護難度加大，管護人員嚴重不足。部分區域農民因一地多證，以農業生產、放牧為由，阻撓國家生態造林項目實施，造林成本顯著增加，鞏固造林成果困難增加，嚴重制約了子午嶺國有林場的轉型升級和健康發展。

主要表現在，一是近年來國有林場可造林面積減少，現存造林難度加大，立地條件較差、林牧矛盾突出、勞務成本增加、運輸費用較高，鼠兔危害幼林嚴重，國家生態工程造林投入標準較低。二是管護難度增加，實施大規模國土綠化工程以來，人工造林面積連年增加，缺乏專職護林員、森林防火及林業有害生物防治任務艱巨，幼苗成活率和造林保存率下降，鞏固造林成果難度加大。

5 問題原因分析

5.1 子午嶺林區發展保護與利用的理論研究較少

由于缺少對林區系統規劃和永續利用探索，對林業高質量發展缺乏科學系統研究，使得甘肅子午嶺林區的保護與發展存在局限，對林區的豐富資源開發利用停留在表層，缺乏對生態價值深層次研究。這與區域發展密切相關，慶陽處于“三不沾”地帶，距省會城市遠，不在隴海蘭新經濟帶上，屬甘肅邊遠地區，經濟發展相對滯后，周邊省會城市對慶陽市的經濟發展輻射帶動小。由于受經濟因素制約，林業科技發展投資不足，林業科研力量薄弱，與科研院校合作交流的少，共創共建，科技引領不夠，科研輻射帶動不足，直到目前沒有開展過相關專業性調查研究，對林區森林資源、種質資源、優良鄉土樹種價值認識不夠，造成對國有林區資源缺乏系統性、全局性、專業權威性的研究。對國有天然林區的森林資源狀況缺乏了解，只局限于林區工作的一線人員，但是大多數一線子午嶺林業人文化程度不高，加之林業科技專項投資很少，不能將一線掌握的信息通過系統整理及時轉化為具有參考價值的文獻資料，進而為林區高質量發展提供技術支撐，不利于林業科技的發展和林業技術的推廣，因缺乏科學理論的指導，甘肅子午嶺林區的保護與利用步伐緩慢。

5.2 國家相關政策還沒有惠及到子午嶺林區的發展

子午嶺國有林區多數處在比農村更為偏遠的大山深處，林業工人的生活工作環境比普通農民更為惡劣，部分管護站至今也沒有通電，通信訊號沒有實現全覆蓋，生活用水還需要拉運窖存。林區的水、電、路、通訊、用暖等都沒有納入國家對鄉村人居環境改善的相關政策支持，林場的水電、交通通信、管護站建設、搶險應急設施、區域環境整治、危舊房改造及生產管理房屋等基本生活生產保障設施建設，僅依靠自籌資金去解決，力量薄弱，資金有限，林場負擔的社會責任多，嚴重影響了林業職工生活工作環境的改善，致使職工工作積極性和熱情不足，影響了林區后備人力資源的儲備，林業科學事業不能持續接力，造成林區發展缺乏生機與活力。

5.3 甘肅子午嶺林區的管理體制還有待完善

甘肅子午嶺林區的干部老齡化現象普遍，年輕干部交流空間狹小，平臺小，管理體制不能適應新發展需要，缺少激勵機制，青年職工普遍成長成才緩慢，提升空間不廣闊，干事創業動力不足，嚴重制約了林區經濟社會的全面均衡發展。

6 甘肅子午嶺林區發展思路探索

6.1 明確定位，加強支撐，著眼長遠大計

甘肅子午嶺林區在隴東經濟社會發展中的地位至關重要，地方政府應加大對林區發展的支持力度，促進探索借鑒周邊省市國有林場高質量發展的成功經驗，將甘肅子午嶺林區的發展融入區域經濟社會發展全局和國家林業發展大勢中，在充分發揮其森林生態價值的同時[1]，將林區打造成隴東地區優質種質資源的保存庫，林業科學事業的試驗區和北方優質用材樹種的繁育區，為國家藏材于林，為人民藏富于山，切實為隴東綠色發展提供支撐。

6.2 健全機制，創新管理，激發內生動力

人才是推動發展的第一資源。國有林場屬于生態公益性事業單位，要重點突出生態公益服務這一核心，加大對林區人才引進和培養的傾斜力度，在管理體制上探索創新模式，堅持統籌兼顧、一場一策，切實把人才培養放在突出位置，把科技興林放在重要位置，利用先進管理方法和科學技術解決好當前所面臨的問題。將職工的成長成才需求與林場發展需要相結合，與地方經濟社會發展相適應，使林場成為不僅能樹木樹人，更能樹偉業成棟梁的地方，從而激發林區內生動力和活力。

6.3 搭建平臺，巧借力量，推進科技事業

國有林區不僅擁有豐富的森林資源，還具備一定的基礎研究條件，是進行相關科學研究的理想實驗地，地方政府應積極促成區內科研院所與林區的交流合作，將高校科研力量引到林區，將中專類院校的試驗田建在林場，將中小學生的自然課堂搬到苗圃地，將林業知識普及與認識自然結合在一起，推進林業科學事業的長遠發展[2]。

6.4 深挖價值，科學利用，走生態富民之路

要加大對甘肅子午嶺林區資源價值的深度挖掘和長遠認識，尤其是對林區內瀕危、珍貴植物資源的系統研究，對優質鄉土樹種種質資源的保護、規模化育苗、良種基地建設和遺傳改良等方面進行謀劃，將林業建設與區域經濟發展緊密結合，與農民增收緊密聯系起來[3]。在生態建設造林綠化中，適當增加經濟林比例，適度發展林下經濟，適量引進優質新品種，大力培育優質鄉土良種。人工造林不僅要重視生態效益，還要注重景觀效果和經濟效益，加快與區域旅游資源相融合，樹立“今日造一片林，他日成一處景，將來富一方民”的觀念，逐步實現生態保護與經濟發展的“雙贏”，將生態產業優勢做大做強，努力轉化為區域經濟發展新的增長點。