我國紅木木材進出口管理淺析

李培培

（內蒙古自治區林業監測規劃院，呼和浩特 010020）

1 我國紅木木材進出口概況

我國是木材及其制品的進口大國，受中國傳統文化的影響，紅木受到了更多的關注，紅木并不是個國際通用名稱，而是我國家具用材約定俗成的名稱。根據現行《紅木》國家標準（GB/T 18107—2017）[1]紅木分為5屬（黃檀屬、紫檀屬、崖豆屬、柿樹和鐵刀木屬）、8類（紫檀木類、黑酸枝類、紅酸枝木類、花梨木類、香枝木類、烏木類、條紋烏木類和雞翅木類）共29種，其中17種被列入CITES公約附錄[2]。除降香黃檀、黑黃檀和印度紫檀之外，其余紅木均產自境外,完全依賴進口滿足市場需求[3]。近年來，我國紅木進口的原產地從傳統的東南亞地區擴展到非洲和中南美洲，非洲產紅木占進口紅木數量一半以上，涉及樹種主要有非洲崖豆木、東非黑黃檀和刺猬紫檀。我國紅木種類及保護級別見表1。

表1 我國紅木種類及保護級別一覽表

2 我國紅木進出口管理制度

經中國國務院批準，我國于1980 年12 月25 日加入了CITES 公約，1995 年設立中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室代表中國政府履約。我國對紅木木材物種進出口管理實行允許進出口證明書制度，《進出口野生動植物商品目錄制度》和《非＜進出口野生動植物商品目錄制度＞》[4]。

2.1 允許進出口證明書制度

對CITES公約限制進出口的野生動植物及其產品辦理允許進出口證明書（CITES 證明書）；對出口國家重點保護的野生動植物及其產品的辦理中華人民共和國野生動植物允許進出口證明書（非CITES證明書）。

2.2 進出口野生動植物商品目錄制度

《進出口野生動植物種商品目錄》是由國家瀕管辦與海關總署依照《CITES公約》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《中華人民共和國海關法》等其他相關法規的規定將需要監管的野生動植物及其產品列入《進出口野生動植物種商品目錄》（《商品目錄》）。我國對列入《商品目錄》中的野生動植物的進出口管理實行允許進出口證明書制度和《進出口野生動植物商品目錄制度》。《商品目錄》在相關海關商品編碼后對該碼可能涉及的瀕危物種予以列名，包含CITES附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄III物種和國家重點保護野生動植物物種。《商品目錄》中的海關商品編碼均加注了監管條件，其中E代表出口，F代表進口。詳見表2。

表2 常見紅木進出口貿易相關商品海關編碼

2.3 非《進出口野生動植物商品目錄制度》

由于在技術上不可能完全做到《商品目錄》與允許進出口證明書監管條件的一一對應，對列入《商品目錄》但不屬于允許進出口證明書（CITES 證明書及非CITES 證明書）管制的野生動植物及其產品實行《非＜進出口野生動植物商品目錄制度＞》（物種證明管理制度）。物種證明是對允許進出口證明書管理制度有效實施的必要補充和完善。

3 對紅木進出口管理的建議

隨著保護自然生態環境、逐步禁止熱帶雨林采伐成為國際社會的主流共識，各國陸續出臺實施了森林采伐與木材輸出方面的多項嚴厲禁限令,2016年瀕危野生動植物種國際貿易公約第17屆締約方大會強化珍貴木材管控，將受管制的木材數量提升至500種。此外，國內管理也存在對非法來源或走私的紅木木材及其進口后在流通、加工和利用環節缺乏監管等問題。面對存在問題，提出以下管理建議。

3.1 加強履約管理

一是利用好海關總署和國家瀕管辦系統平臺。自2018年6月1日起海關總署和國家瀕管辦推廣使用的單一窗口標準版野生動植物證書管理系統平臺。該系統平臺實現了申報人通過“單一窗口”標準版一點接入、一次性提交滿足國家瀕管辦和口岸管理相關部門要求的標準化單證和電子信息，實現了瀕危物種進出口管理系統與海關系統的聯網核查和數據交換，優化了通關業務流程，提升了履約管理水平。

二是加強與紅木出口國CITES 管理機構的聯系，提高確認證書真偽的效率，積極取得木材出口國CITES管理部門的支持。瀕危木材的原產國多為發展中國家，其中部分國家在履約管理中還存在不足及薄弱環節，為此要及時與敏感及重點木材出口國家的CITES 管理部門核實證書真偽，抵制非法來源紅木。這對規范紅木貿易，避免將更多的履約責任轉嫁給我國有重要作用。

三是強化相關人員對紅木木材的鑒別能力，為履約監管和執法提供技術支持。木材的識別鑒定是世界難題，加之紅木多不原產于我國且難以鑒定到“種”，為此需強化相關人員的木材鑒別水平；積極探索利用網絡及人工智能（AI）等快速鑒定技術的開發，提高紅木鑒別的時效性和便捷性。同時，推進具有司法資質的物種鑒定體系的建立也勢在必行，否則難以為履約監管和執法效力提供支撐。

四是深入開展宣傳教育工作，加強傳統紅木文化的傳承與保護。幫助企業及時了解CITES締約方大會紅木樹種管制的變化和紅木原產國相關出口政策，避免因缺乏相關知識而遭受不必要的損失[5]。宣傳教育企業合法進口紅木木材，可持續地進行貿易活動，進而傳承優秀的紅木文化。

3.2 加強事中事后監管

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續深化“放管服”改革，堅持放管結合并重，加強事中與事后的跟蹤監管。明確涉及紅木樹種的監管對象和范圍，完善國家瀕管辦“雙隨機、一公開”的野生動植物保護類和進出口行政許可隨機抽查檢查工作。對主要進口紅木主體可實施分級分類管理，嚴厲打擊非法經營、走私等行為，營造公平有序的市場環境。深入推進“互聯網+監管”模式，提升監管的精準化、智能化水平。

3.3 加強部門間協作交流

一是充分利用CITES 公約履約執法協調小組，加強與海關、出入境檢驗檢疫局、公安、工商、質檢和漁政等各成員單位的溝通協調、形成合力，更好地解決履約工作中遇到的問題。

二是加大部門間的履約執法巡查力度,將執法行動和日常監督檢查相結合，切實做到違法行為早發現、早制止、早報告、早處置，多措并舉打擊非法來源或走私紅木等違法行為。

三是加強與各單位履約教育與動植物保護宣傳，多渠道、多角度開展宣傳教育活動，提高全社會野生動植物保護及履約意識，形成政府、企業、非政府組織和公眾“四力合一”的保護格局。

四是加強各成員單位工作人員公約知識與保護知識的培訓，夯實業務學習，加強隊伍建設，提高履約管理科學化水平。