淺談建立和完善消防法律法規體系

摘? 要：我國與消防有關的法律法規已經出臺了若干部，其中包括消防技術規，消防產品的技術標準，有些地方還規定了地方性文件，如上海結合本地的實際情況，就制定了具有地方法律效力的法規和規章制度，以及規范性文件和消防技術標準等等。這些法律法規的出臺，對人民群眾的生命財產安全提供了極大的保障，同時也為經濟發展保駕護航提供了幫助，目前的消防法已經基本形成了框架，在消防這一塊也基本實現了有法可依，違法必究的良性結果。然而，消防法制定的時間大多是在計劃經濟時代末期與市場經濟初期，有一些消防法顯然也不符合現代社會消防的需要。本文從當前消防法的現狀來談如何建立和完善消防法律法規體系，以應對社會發展的消防需求。

關鍵詞：消防;法律法規;行政執法

我國目前的消防法深受計劃經濟時代的影響，在當初訂立消防法時也是借鑒了國外發達國家的標準，然而過去了這么多年，發達國家通過自身的技術優勢和經濟優勢，對消防進行了各種試驗和研究，在原有的消防法基礎上制定更加科學的消防法規，縱觀我國，由于受各種因素的影響，消防法并沒有太大的改變，對于新技術，不能展開有效的研究，對相應的標準沒有及時修改，對于當前的社會已經不能夠完全適應，從而有必要建立和完善消防法律法規體系的建立。

一、消防法律法規當前存在的問題

（一）法律法規不統一，協調困難

目前一些其它的如行政法律法規與現有的消防法律法規有一些沖突，在執法部門依照相關法律法規進行執法時會有搶權的現象發生，出現這種情況時，就極容易發生管理上的一些混亂，多渠道的管理，從而讓老百姓怨聲載道，同時也使行政執法部門與消防部門都為之頭疼，最終后果就是行政部門的執法效率在重疊的法律法規面前會有所下降，從政府層面來說，服務功能與當前的社會發展已經不相適應了。

（二）立法的程序不流暢，周期長

在國外，如日本，消防法會經過不斷地修改，有時一年一改，有時甚至一年三改，這都是為了適應社會發展的需要，美國也同樣如此，每年都會發行一個版本。而對于我國來說，一項立法要耗時數月或數年，立法的程序復雜，嚴重不符合社會的發展需求，同時也對社會的生產力有所制約。在我國加入世貿組織之后，這種和世界的差距越發明顯起來，當國外的建筑師設計師在我國設計出更多的建筑時，同時也帶來了國外的消防理念，而這些消防設計與當前我國的消防法規不相適應，或者說不符合我國的消防要求，我國的技術要求沒有達到。還有一點就是，消規在進行改變之后，那原有的建筑工程按照改版之前的消防技術規范設計的又該如何去執行，這些都是當前極需要解決的問題。

二、建立和完善消防法律法規的對策

（一）加強消防立法工作

在建立消防法規的時候，首先要符合我國的國情，只有根據我國的實際情況，才能幫助我國發展市場經濟，使我國盡快地走上小康的道路，同時也是為了消防執法機構能夠依法覆行自己的職責需要，也是對消防法制建設的需要。在立法層面要加快，不能把復雜的立法程序拖了又拖，從而造成發現問題時遲遲得不到立法，使得相關的案例無法可依的境地。其次，要有一個完善的消防法規的體系，在完善消防法規體系時，要明確消防法才是消防法規的核心，然后圍繞這個核心要發展出若干法規與政策，使得法律與法規更加具有合法性，適用性以及有效性，使得法律法規在形式上要有一個綜一，這樣就成為了消防法規的統一，使法律法規無論從哪個層次都是協調的，而且相互之間是有銜接的，其中這之間的法律法規不應有矛盾出現，否則再好的法規法律都無法進行下去。

（二）加強消防法律法規的清理

部分消防法規已經嚴重不符合現在經濟也展的需要，這就要在進行消防法規完善的基礎之上，要對一些不符合社會發展經濟的法規要進行相應的廢止或修改工作，對這些法律法規要按步驟進行，除此之外，還要進行法律法規的合法性，合理性以及有效性方面入手，加大力度對一些法律法規進行清理，對那些沒有法律效力的法規法律條例要立即進行廢止，對某些相應的法律法規可以進行一些修改，以便更加適應社會新形勢的發展，在對消防法的修改上面，要做到以下幾點，首先是推進消防的責任制，消防是整個社會的事，要實行社會化原則，社會化原則包括聯動機制，在聯動機制當中，以下所有單位或個人都要承擔起該有的責任。第二，明確各單位職責，對公安與消防的職責從法律上分開兩個單位的指揮體系，從而避免在救火時發生混亂的現象，對一些普通的管理內容，可以借助社會的力量進行管理，例如，防火的設計，商戶的安全檢查，以及火災損失等等，都可以依靠第三方機構履行職責，而公安消防單位可以對一些單位進行抽查，對重點單位進行重點監控等手段，最終達到對安全質量的有效把控。第三點，消防人員的專業性，對消防人員實行職業資格制度。第四，要對地方的消防組織予以鼓勵，并從精神上和經濟上給予支持，這樣即增加了消防能力，又減輕了消防人員不足的壓力。第五，在消防與保險之間建立一個聯系，一是為了減輕損失，二是能夠使單位有一個消防意識，并從根本上消除隱患的自覺性。

三、結束語

當前我國的消防在整體上來說，保證了人民的生命財產安全做出了許多貢獻，但也存在以下一些問題，法律法規沒有統一的協調，第二是立法周期長，程序復雜，第三執法的程序不合理，第四消防的責任主體不明確，還有就是法律法規還有相當大的盲區，處罰力度不夠，無法有效遏制違法違規的發生。要建立和完善消防法律法規，首先加強消防立法的工作，提高法律法規的質量。第二點要清理，修改和廢止一些消防法律法規不適用的條例，在對消防法進行修改的時候，主要修改和增加以下這些，設定消防工作社會化原則，明確消防監督管理機制，實行全國消防技術人員這一資格制度等等，最終使我國的消防法更加符合我國社會經濟的發展，保障人民群眾的生命財產安全更加有效。

參考文獻

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[2]張小忠.論我國消防職業技能鑒定法律法規體系的建立與完善[C]//中國消防協會.中國消防協會， 2013.

作者簡介

張大壯，天津市消防救援總隊軌道交通支隊，助理工程師。

津市消防救援總隊軌道交通支隊? 天津? 北辰區? 天穆鎮? 京津路? 300499