民族地區智慧城市建設及路徑探析

張興年 鄭昊霖

摘? 要：在我國智慧城市建設的熱潮下，民族地區在城市建設上也應抓住機遇，利用好大數據、信息化平臺等現代技術，促進自身的建設和發展。青海省玉樹市在經歷地震之后，抓住機遇，成為西北民族地區較早一批提出“建設智慧城市”口號的城市。在智慧城市建設的過程中，需要不斷地克服原有的發展窘境和動力不足等問題，從轉變經濟模式、強化配套設施、提升市民素質、發揮區域優勢上下功夫，從而實現用科技為民眾服務。

關鍵詞：智慧城市;玉樹;青藏高原

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.02

On the Construction and Path of Smart City in Ethnic Areas

——Take Yushu City of Qinghai Province as an Example

Zhang Xingnian? Zheng Haolin

（Qinghai Nationalities University，Qinghai，Xining，810007）

Abstract：Under the upsurge of smart city construction in China，ethnic regions should seize the opportunity in urban construction and make good use of big data，information platform and other modern technologies to promote their own construction and development. After the earthquake，Yushu city of Qinghai Province seized the opportunity to become one of the earliest cities that put forward the slogan of“building a smart city”in northwest minority areas. In the process of smart city construction，we need to constantly overcome the original development dilemma and lack of power and other factors，and work hard from changing the economic model，strengthening supporting facilities，improving the quality of citizens，and giving play to regional advantages，so as to realize the service of science and technology for the people.

Key words：Smart city;Yushu;Qinghai Tibet Plateau

現代社會是一個知識融合和信息爆炸的時代，隨著全球信息技術的飛速發展和中國城市化進程的深入推進，城市信息化特別是智慧城市將成為城市發展的主題[1]。智慧城市是人工與智能的結合，是新一代信息技術變革的產物，也是一種新的城市發展理念和形態，其本質在現代科技的助推下，提高城市的管理和服務水平，推動科技創新和產業發展，進而實現人民生活水平的有力提升。科學技術的飛速發展促進了城市的發展和城市治理體系的不斷完善。在城市發展的過程中，各種“城市病”也隨之而來，如環境污染、交通擁堵等，這些問題需要運用科學技術來解決。

一、玉樹市智慧城市的發展背景及建設現狀

青海省玉樹藏族自治州（簡稱“玉樹州”）地處青藏高原腹地，地勢南北高、中間低，西高東低，氣候特征為高寒性氣候，全州總面積26.7萬平方千米，下轄1市5縣。藏學界認為，藏語中“玉樹”一詞意為玉氏部落，本為部落名稱，其中“玉”為藏語“”之音譯，可能是該部落第一代頭人之名稱，“樹”為藏語“”，有遺址、后人之意，此處應理解為后人。“玉樹”既是地名，又是一個民族地方政權的名稱。[2]“玉樹州”是整體自治州之名稱，“玉樹縣”為州下轄行政縣的名稱，在地震之后，玉樹縣于2013年經國務院批準更名為玉樹市，為縣級市。

（一）災后功能定位與政策要求

玉樹市原本是玉樹州的一個小縣城，東西狹長，南北較窄。2010年4月14日，玉樹州發生地震，最高震級達7.1級，震中區域便是玉樹縣城附近。震后的玉樹滿目瘡痍，所有公共設施近乎報廢，人民財產受到了極大的損失（詳見表1）。

面對這種情況，國務院印發了《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》，該文件著力解決災后重建工作，明確指出要將玉樹縣（2013年改為玉樹市）建設成為“高原生態型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市、青海藏區城鄉一體發展的先行地區”。在黨的領導與政府的政策、資金的有力扶持，以及全國各地的關心和幫助下，玉樹縣得到恢復和發展。悠久的藏傳佛教文化和現代化的城市規劃建設，使得玉樹一躍成為青海省內獨具特色的現代高原旅游城市。2013年，玉樹縣撤縣設市，從原來的小縣城一躍成為具有現代化氣息的高原特色城市，人民的生活水平也得到提升。2015年，玉樹市的災后重建工作基本完成，但該地區依舊面臨著生態環境脆弱、缺乏資源供給、公共基礎設施不完善等問題。在這種情況下，為解決城市發展動力不足的問題，玉樹市委市政府提出建設“智慧城市”的規劃。

（二）依托平臺助推智慧城市建設

智慧城市利用現代信息技術、智能技術提高政府的治理能力，根據群眾需求提供更加精準的服務，從而滿足人民日益增長的美好生活的需要。[3]智慧城市的實現和運作，離不開現代技術平臺的支持。因此，各地政府要充分利用智慧的手段建設城市，以智慧的理念管理城市，以智慧的方式發展城市，從而使城市實現健康可持續發展。玉樹市在提出建設“智慧城市”理念之后，便開始在線上與線下聯動方面下功夫，最大限度地發揮城市資源效能、提升政府的公共服務能力。同時，玉樹市以便捷群眾生產生活為落腳點，開發社會治理、公共服務等應用程序，實現“前端讓政務服務最優化，中端讓城市管理精細化，末端讓數據智能化”，從而做到讓信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”的智慧城市管理目標。近年來，玉樹市智慧城市管理服務中心聚力城市數字網絡化管理模式，依托中心三大平臺，樹立四個理念，及時對城市基礎設施、基礎環境、生產生活等進行數字化、信息化的實時處理，實現了城市功能系統與城市硬件設施以及城市居民的協同聯動和無縫對接。[4]

（三）惠民服務系統化、便利化、精細化

博伊德·科恩博士認為，智慧城市是借助信息通信技術來更加智能和有效地利用資源，從而降低成本、節約能源，提高服務水平和生活質量，減少環境污染。簡單來講，智慧城市是將人的智慧與先進的科技相結合，實現社會新的發展和進步，從而更好地為人服務。玉樹市智慧城市管理服務中心通過綜合施策提供惠民服務，提升群眾的幸福感和獲得感。

1.城市管理與公共服務方面：通過整合玉樹市各路段、街道和小區的監控，初步實現全天候、不間斷、非接觸、全自動的社會管理服務模式。針對突發情況，不同區域有自己專屬的網格員將事件及時上報，每個事件都具備相應的定位功能，通過核實資料，由呼叫中心、指揮中心和決策中心共同發力，實現城市管理的精細化、網格化和高效化。

2.便民服務方面：通過建立智慧便民手機App、完善12345政府綜合服務熱線、設立一鍵通救助服務、智慧小區建設工程等一系列措施，讓智能服務以老百姓的需求為導向，讓智能手機“走群眾路線，當眾人眼睛”。

3.政府服務方面：依托中心數據，通過促進各種數據互聯互通，實現各項數據和服務的線上辦理和線上服務，從而提升辦事效率，降低辦事成本。

4.城市社會治理方面：（1）推進生態管理點對點視頻互動管理模式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實時監測各項自然動態，初步實現了區域生態管控;（2）推進健康預警服務，努力縮小監管半徑、消除監管盲區、及時發現和處理食品藥品的安全問題;（3）面對突發事件，利用線上平臺多方聯動，及時迅速地作出響應。不斷完善玉樹市地質災害監測預警數字示范公共服務平臺，建立必要的軟件和硬件設施，建立綜合治理防控體系，提升城市對突發性地質災害的預警和處置能力。

（四）建筑風格注重民俗傳統與現代化相結合

玉樹市民族文化底蘊深厚、宗教信仰影響廣泛，地域文化具有豐富多樣、開放兼容、和諧共生性等特征。地震不僅對當地居民的生命和財產造成巨大損害，也對當地的文化遺產造成了巨大破壞。玉樹市有特殊的民族、宗教文化，在重建規劃工作中不僅要正確認識這些特殊性，還要尊重和維護特殊性。在玉樹市重建過程中，不僅要加入現代化城市的元素，更需要對民俗傳統做到有機結合。為了更好、更準確地延續地方民俗傳統文化，對當地藏傳佛教文化做到尊重、保護和發揚。玉樹市在重建規劃中，積極與當地民俗專家進行研究和討論，確保重建工作的合理有效。由于玉樹地區地處偏遠，情況特殊，中華人民共和國成立后，其社會形態是由半農奴半封建社會直接轉變為社會主義社會，雖然社會形態發生了變化，但是其土地制度一直沒有改革。當地的土地除國有、集體所有之外，還有很多人的土地是祖傳的，土地性質便是“私有”。因此，在地震前，結古鎮78.63%的居民是院落式房屋，2010年8月發布的《玉樹州結古鎮災后重建權益處置規定》中，基本原則第三條便是“堅持土地公有制”，以建立起一種新的土地管理模式，對工作流程也進行了重新規劃。此外，規劃組還通過自下而上地廣泛征求和采納群眾意愿，使規劃方案最大限度地維護民眾利益，最終建成了“民族特色、地域風貌、時代特征”相結合的符合本地居民意愿的新家園。

二、玉樹智慧城市建設中存在問題及困境

（一）自然條件制約，先天發展不足

一般而言，地理位置、氣候條件、自然資源都是促成城市建設和發展的重要先天因素，這些可以有效地吸引人才，聚集資本，而自然資源匱乏或長期難以利用的地區，其城市化水平總是落后于資源豐富或基礎條件較好的地區。[5]

受自然條件的制約，玉樹市智慧城市基礎建設和發展條件極為艱苦，特殊的自然條件決定了玉樹市智慧城市建設的艱巨性、復雜性和特殊性（詳見表2）。

玉樹市境內平均海拔4000米以上，一年中的寒冷周期持續近8個月，大雪、冰雹、低溫、干旱、霜凍等自然災害頻繁，空氣含氧量極低，生態環境脆弱，是全國生存環境最惡劣的地區之一。該地區由于高寒低溫，空氣極度稀薄，生存環境惡劣，人群機體病變率高達98%，人群機體出現早衰、早老、早死現象突出，各類機械也容易受到影響，實際功率只能發揮到平原地區的60%左右。建筑工人在此極易疲勞，勞動效率低下，施工效率受到很大阻礙。特別是災后重建階段，高寒氣候大大縮短了可能的施工期，峽谷地形增加了施工難度，這些都給玉樹的基礎設施建設和智慧城市發展帶來了很大挑戰。

（二）人才流失嚴重，不利于城市發展

人才儲備是智慧城市建設的重要推力。由實物資本存量增加帶來的產量增加，只相當于人力資本存量增加帶來產量增加的1/4。隨著經濟發展，人才需求越來越呈現出多樣化，高精尖人才尤其是掌握高新技術的人才極為稀少，甚至出現了人才斷層現象。在對人才的培養和人才自主選擇上，各地馬太效應尤其明顯。弱勢地區培養人才實屬不易，加之培養成功后，大多選擇更好的平臺去發展，這就導致弱勢地區大量人才流失。由于缺乏相應財政資金的配套，精英型人才在對弱勢地區的選擇上就更為慎重，這便很大程度上導致弱勢地區在發展和建設智慧城市時陷入了人才引進的惡性循環。

截至2018年年底，玉樹市常住人口為11.4萬人。從城鄉劃分來看，城鎮常住人口33839人，占常住人口比重29.68%，鄉村常住人口為80161人，占常住人口比重為70.32%。但根據其年內人口變動數據來看，截至2018年年底，青海省內遷入玉樹市的人口數為1507人，由青海省外遷入玉樹市的人數僅為297人。由玉樹市遷出到青海省內的人口數為1774人，遷出到青海省外的人口數為118人，人口凈遷出88人。人口的大量遷出也在一定程度上導致玉樹市在智慧城市建設中人才結構失衡問題的出現。當地公共事業方面的人才跟不上新城市的發展，外來人才進入當地，又需要一定時間去適應和了解當地的文化。專業技術型人才無論在數量上和機構上，還是在素質和能力方面都普遍低于全省的平均水平。

（三）“市”與“民”的不相適應，產生新矛盾

隨著災后的新玉樹城市的建成，大量周邊牧民涌入城市，給城市的發展帶來了諸多問題。由于新城市在各項政策和資金的扶持下，整體建設較快，城鎮化的速度遠超牧民的接受速度。牧民由于長期處于舊有的生產生活方式和思想認知里，面對日新月異的城市生活，無法做到及時跟上時代步伐，轉變心態，轉換角色。因此，全面形成市民意識還需要很長的時間。對于新出現的“掌上App服務”，各項智能設施，如物聯網、共享單車等，也需要一定時間才能接受、學習和運用（詳見圖1）。

此外，大量農牧民的涌入，也對新玉樹的城市就業容量提出了新的挑戰。如何切實有效地解決農牧民生活就業問題，建立起相應的產業支撐，是新城市充分發揮“最大就業容納器”的必然要求，更是當前亟待解決的社會問題。

由于玉樹市的發展和建設依舊處于初級階段，且地理位置特殊，身處三江源國家生態保護區內，自然條件惡劣，生態環境尤為脆弱。因此，在進行城鎮化的同時，環境污染和資源浪費等城鎮化過程中易出現的問題也勢必對玉樹市的自然環境提出新的挑戰。

（四）財政自給力量不足，基礎設施欠賬較多

玉樹州轄區雖然遼闊，但大多都是雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人居住的地區，地形、氣候等自然條件明顯處于劣勢，不少地方不具備城鎮建設的條件，難以快速形成密集且相互呼應的城鎮群[7]。因此，其財政自給能力尤為薄弱，大多依靠國家財政補貼及其他收入（詳見表4）。

根據《青海統計年鑒2018》得知，2018年，玉樹州財政一年總收入為1276569元，而財政補貼及其他收入為1255565元，國家財政補貼占財政總收入的98.35%，地方公共預算財政收入僅為21004元。薄弱的財政自給能力，導致當地的基礎設施建設先天性發展遲緩，同時存在底子薄、欠賬多、投入缺口大等問題。在這樣的條件下，玉樹當地的經濟發展受到很大程度的制約，經濟發展嚴重滯后又反過來影響和制約該地區的基礎設施建設，導致基礎設施建設存在“難度大，成本高，見效慢”等問題。這些都制約著該地區的經濟發展和城鎮化水平。

三、進一步建設玉樹市智慧城市的思路及路徑

（一）轉變經濟發展模式，實現變“劣”為“優”

目前，我國城市化的快速發展，為玉樹市加快城市化進程提供了良好的外部條件。城鎮化發展規律表明，城市化歷程大體可以劃分為早期、中期和晚期三個階段（詳見表5）。根據青海省統計局數據顯示，2018年，玉樹市城鎮化率為29.68%，接近中期加速發展階段。因此，在智慧城市建設的熱潮下，玉樹市要抓住發展機遇，轉變經濟發展模式，實現用“科技支撐發展，以創新引領未來”的發展目標。

加快轉變經濟發展方式須打破思維定式。玉樹市之所以經濟發展落后，產業發展不足是當地貧困的重要原因之一，這就需要打破思維定式，把不利的因素轉換為有利的條件，努力建設高原生態旅游城市。玉樹市資源稟賦強、文化悠久，具有豐富的旅游資源和人文資源。由于自然環境的影響，玉樹市人口流動少，其原有的自然資源并未被過度開發和破壞，這也使得高原獨有的自然風貌得以保存。每年的7、8月份是玉樹旅游的黃金季節，這為玉樹市打造高原生態旅游城市奠定了基礎。轉變經濟發展方式需科技引領支撐，科技是實現發展的第一生產力，創新是引領發展的第一動力。相關單位應利用現代科技助推玉樹農牧業規模化、規范化、多元化發展。相關單位應通過建立高標準溫室大棚項目、特色農產品展銷會等促進玉樹市畜牧業轉型試點，充分發揮本地區“玉樹牦牛”“玉樹黑青稞”“扎什加羊”等優勢資源，圍繞優化育種、提升產業附加值來促進特色產業升級。相關單位應轉變經濟發展方式，拓寬推廣渠道，通過定點幫扶、對口支援等方式，學習和借鑒其他地區產業發展經驗，打造屬于自己的“玉樹名片”;利用好青洽會、特色農產品展銷會等交流平臺和“抖音”“快手”等網絡平臺，把本地區的“黑青稞”“藏羊”“牦牛”等特色農牧產品進行有效推廣。

（二）強化配套設施建設，實現筑“巢”引“鳳”

黨的十九大報告提出“創新，協調，綠色，開放，共享”五大發展理念，落實到具體城市建設上，如何把握和處理好創新智慧與生態旅游之間的關系，是落實中央城市工作會議精神必須面對的問題。建設創新智慧城市和生態旅游城市二者并不矛盾，生態旅游城市需要為旅行者提供衣食住行游等一系列的服務，智慧城市則是在生態旅游城市建設的基礎上為其注入科技的創新力，使其獲得新的動力，在原有基礎上實現新的飛躍，二者實現的前提都是必須有完善的基礎設施做保障。

因此，玉樹市要加快基礎設施建設，做到智慧創新與生態旅游的有機結合，從而提高智慧城市生態旅游的綜合服務水平：1.完善城鎮和景區內部道路網之間的建設，提供便捷的旅游路線;2.增強景區的輻射性，完善景區周圍的餐飲、娛樂、休閑、購物等場所的建設;3.增強住宿環境的和周邊文創的民俗性，打造符合當地民俗特色的住宿環境和設施;4.打造一支高素質、高水準的藏漢雙語服務型人才隊伍，切實提高服務質量和服務水平;5.利用現代科學技術，投放自助式智能一體機，滿足不同游客需求。總之，要不斷強化配套設施建設，最終實現筑“巢”引“鳳”。

（三）加大宣傳教育力度，提升當地市民綜合素質

玉樹市智慧城市建設能夠推進智慧政府和智慧政務的建設，促進政府治理模式和治理能力的現代化，從而更好地為人民服務。但是，在建設智慧城市的進程中，玉樹市出現了智慧城市與群眾互動不足和難以相互適應的矛盾。其原因是2010年玉樹市地震前，該城市的發展和建設比較落后，震后由于國家財政和全國各地的馳援，玉樹市得以較快地進入智慧城市的建設，高效率的智慧城市建設速度使得原來的農牧民群眾一時難以適應新的生產生活方式，從而導致出現智慧城市與群眾難以相互適應的矛盾。

1.在智慧城市的建設中，市民與政府的互動是極為重要的。通過與市民的互動和市民的反饋，一來可以使市民了解未來玉樹市城市建設規劃以便更好適應城市化，二來可以推進智慧城市的順利落成和早日完工。在下一步智慧城市的建設過程中，在相關政策和智能應用的普及上，要加大宣傳教育力度，注重與市民互動交流，聆聽市民意見，及時整理和反饋。

2.要充分發揮社會組織的力量，讓它們做政策的解讀者和實踐者。社會組織有其獨特的工作技巧，能夠充分發揮政府與市民之間的橋梁作用，尤其在民族地區它們有著豐富的經驗和專業的知識技能，能夠做到對政策的正確解讀和有效宣傳，從而實現政策的宣傳和智能應用的普及上的多元參與。

3.要大力培養專項人才，助推智慧城市建設。對待人才，不能僅依靠外來人才的引進，同時也要注意本土人才的培養。鼓勵人才進行深造，在錄取和選用時對本土人才適當給予政策性傾斜;錄用后，及時進行培訓和外出交流，不斷提升人才綜合素質，使本土型人才真正做到“靠得住、留得下，干得好”。

（四）發揮區域特色優勢，實現內部造血與外部輸血相結合

智慧城市不是一句口號，而是切實為民眾服務的一種選擇。智慧城市的建設需要因地制宜，在建設過程中可以借鑒和交流優秀的成功經驗，但是要避免“生搬硬套”和“拿來主義”。每個區域都有其特殊的環境和條件。因此，不同的地區要根據本地的實際情況，因地制宜地發展和建設智慧城市。

玉樹市有獨特的自然條件和豐富的旅游資源，在智慧城市的建設中，首先要把國家最新政策和自身特色做到有機結合。其次，在公共服務和智能化推行上，除了要考慮生態環境，還需要考慮產業發展、脫貧攻堅以及民俗文化。此外，在整個智慧城市的建設階段，也要做到與時俱進，發揮本區域的特色優勢。智慧城市的實現，外部輸血是助力，內部造血才是根本，要明確玉樹市智慧城市的定位和目標。在國家政策的助推下，努力挖掘本地特色，實現內部造血與外部輸血相結合，讓智慧城市發展到新高度。

四、未來高原智慧城市展望

歷史經驗表明，每一場科技革命都將推動生產力發展和社會各個領域的變革。誰率先贏得了技術革命，誰便占領了世界經濟發展的制高點，獲得新一輪經濟發展的話語權[8]。智慧城市借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，將人、商業、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統整合起來，使城市以一種更智慧的方式運行，進而創造更美好的城市生活。玉樹市的智慧城市建設，毫無疑問地促進了城市的發展和進步。

（一）利用大數據平臺對先進科技文化輸入

由于先天因素的限制，玉樹市各項設施起步較晚，其智慧城市之所以得以成功實施，很大程度上依賴于政策和各項資金的扶持。因此，要抓住機遇，利用好大數據平臺，不斷學習先進的科學技術，創新發展理念，做到博采眾長，因地制宜，最終制定出符合自身特色和發展的智慧城市建設方略。

（二）利用大數據平臺推動民俗文化輸出

玉樹有著豐富的自然資源和歷史悠久的民族文化，要利用好建設智慧城市這個契機，把玉樹市優秀文化展現到更廣闊的舞臺上，推進更高層次的繁榮和發展。

（三）凸顯智慧城市建設帶來的發展優勢

在輸入與輸出中，促進民族團結和文化繁榮。一種文化要想實現繁榮，需要不斷地推陳出新，革故鼎新。要利用好大數據平臺，在輸入與輸出中促進民族團結和文化繁榮，不斷鑄牢中華民族的民族共同體意識，實現民族的大團結、大發展。玉樹市民對災后重建的城市整體是滿意的，在今后的發展中，更要注重市民參與，不斷挖掘自身特色，不斷凸顯智慧城市建設帶來的新的發展優勢。

參考文獻：

[1]? 徐靜，譚章祿.智慧城市框架與實踐[M].北京：電子工業出版社，2014.

[2]? 桑丁才仁.玉樹藏文名稱辨析——兼論玉樹名稱之由來[J].中國藏學，2005（01）：89-97.

[3]? 陳德權，王歡，溫祖卿.我國智慧城市建設中的頂層設計問題研究[J].電子政務，2017（10）：70-78.

[4]? 玉樹市智慧城市管理服務中心.大數據促發展，建設高原玉樹特色智慧城市——玉樹建設特色智慧城市經驗分享[J].工程建設標準化，2020（04）：28-31.

[5]? 丁悅.高海拔地區建設生態旅游城市的態勢分析——以青海玉樹州為例[J].青海民族大學學報（社會科學版），2013，39（01）：148-152.