三線建設精神及其對促進成渝地區 雙城經濟圈發展的啟示

羅依平 譚步康

摘? 要：三線建設為中國西部地區的經濟社會發展奠定了堅實基礎，其蘊含的內在精神特質具有重要歷史價值。新時代推動成渝地區雙城經濟圈的發展，須在弘揚三線建設精神的基礎上，抓住新的歷史機遇，以國內大循環為主體，以協同創新為動力，以科技進步為內核，著力打造西部地區新的重要增長極，共用開創成渝地區雙城經濟圈發展的新局面。

關鍵詞：三線建設精神;成渝地區;雙城經濟圈;發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.05

On the Spirit of the Third-line Construction and Its Enlightenment to Promote the Development of the Double-City Economic Circle in Chengdu-Chongqing Region

Luo Yiping? ? Tan Bukang

（School of Public Administration， Xiangtan University，Xiangtan， Hunan，411105）

Abstract：The third-line construction has laid a solid foundation for the economic and social development of western China，and the third-line construction spirit has great historical value. In the new era，the Chengdu-Chongqing regions dual-city economic circle will usher in new development opportunities，learn from the experience of third-line construction and carry forward the spirit of the third-line，with the domestic cycle as the main body，collaborative innovation as the driving force and technological progress as the core，and strive to create a new important in the western region Growth poles，seize historical opportunities，plan development plans，and jointly create a new situation in the Chengdu-Chongqing area dual-city economic circle.

Key words：Third-line construction spirit;Chengdu-Chongqing Region;Double-city economic circle;Development

三線建設起源于20世紀60年代中期，是中華人民共和國成立后的一次規模空前的歷史壯舉。在三線建設過程中積累的很多寶貴經驗對我國經濟社會發展有重要的借鑒意義。成渝地區雙城經濟圈是新時期國家的重大戰略部署。目前，雙城經濟圈的建設正如火如荼，全力打造中國西部城市群高質量發展經濟增長點。三線建設中凝練而成的三線精神給我們留下了寶貴的精神財富，是我國民族精神和時代精神的重要組成部分。充分借鑒與傳承三線建設精神，有利于西部地區開啟對外開放和雙循環發展的新格局，開辟成渝地區雙城經濟圈發展的新局面。

一、文獻綜述

迄今為止，不少專家和學者針對三線建設問題開展了頗有成效的研究。陳先兵認為，三線建設對現代化經濟開發的啟示受到格外的關注，如與國家總體發展戰略關系、與城市發展的關系、與國家工業布局關系、三線精神、三線建設者生產生活以及社會文化影響等多個方面[1]。封毅認為，三線建設在城市發展的過程中，促進了我國的西部大開發，完善了西部工業體系建設，使我國長期以來不平衡的工業布局得到迅速改變，為西部地區經濟社會發展提供了充足的動力，是我國地區經濟發展不均的均衡器[2]。朱云生、何悅認為，在三線建設的偉大實踐中孕育了“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的三線精神。三線精神不僅是國家戰略縱深的直接產物，也是基于中華民族優秀傳統文化對民族性塑造的底層邏輯，是特定背景下國家命運、社會需要和個人責任三者價值共同體的文化表達[3]。上述研究成果的確給筆者帶來了很多有益啟示，但將三線建設精神與成渝地區雙城經濟圈發展結合起來開展研究的成果還較為少見。

二、三線建設精神的豐富內涵

三線建設啟動于中華人民共和國成立后的特殊時期，針對國內國際形勢的變化，黨中央做出三線建設重大戰略決策。三線建設以輕工業、重工業、科技人才、軍工企業和交通基礎設施建設為基礎，意在提高我國的國防軍事力量，改變生產力布局，協調區域經濟發展。三線建設不但為我國實施西部大開發戰略奠定了堅實的基礎，而且培育出“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的三線精神的獨特品質，對于推進成渝地區雙城經濟圈建設具有重要啟示。

（一）胸懷大家、無私奉獻的愛國主義精神

家是小家，國是大家，國家是由千百萬個小家組成的。20世紀60年代初，我國面臨著西方帝國主義的戰爭威脅、經濟封鎖以及外交孤立，同時，我國大部分工業分布在東部沿海地區或是經濟發達的城市，從軍事經濟學角度來看，工業布局十分脆弱。對此黨中央迅速做出開展三線建設的重大戰略決策，依據三線建設大分散、小集中的原則，將部分工業遷至中西部地區。根據戰略決策的部署，很多工廠員工、科技人才、黨員骨干及知識分子響應國家號召，從一、二線經濟相對發達的地區轉移到中西部地區支援三線建設，為國家經濟建設發展做出了極大的貢獻。三線建設者們是特殊時期的勞動楷模，他們心懷國家、胸懷寬廣、甘于付出、樂于奉獻，保持著積極樂觀的進取心態，為了祖國繁榮富強揮灑汗水，奉獻美好青春。三線建設者們擁有崇高的理想信念，不顧一切奔赴西部偏遠地區，致力于工業和交通基礎設施建設，在建設過程中不計較個人得失，義無反顧地投身于三線建設事業之中。成千上萬的三線建設者以實際行動詮釋了胸懷大局、無私奉獻的愛國主義精神。

（二）團結協作、眾志成城的集體主義精神

團結協作是三線建設經驗的基本要義，也是三線建設取得輝煌成就的重要支撐點。我國始終堅持走中國特色社會主義道路，發揮社會主義制度的優勢，三線建設是黨中央在特殊時期作出的宏觀戰略決策。自黨中央作出決策以來，全國上下一盤棋，除西藏外，全國各省、直轄市、自治區都為三線建設做出了巨大貢獻，不管是人員配備、財政資金，還是物質資源的支持，可謂舉全國之力支援三線事業。中央、省、直轄市、自治區各級單位建立了協商合作機制，樹立大局意識和全局觀念，中央政府統籌規劃，一線省市鼎力支持，各級政府部門積極協調，廣大人民群眾積極參與，地方企業積極配合內遷工作，社會各行各業團結一致，眾志成城，集中精力置身于三線建設之中[4]，短時間內積聚各方力量投入三線建設。三線建設是一次史無前例的大規模工業搬遷，其最初目的是以備戰為核心進行工業轉移。在黨和國家的領導下，三線建設者們不忘初心，牢記使命，團結協作，相互配合，共同朝著這個目標努力奮斗。同時，他們克服了文化差異帶來的心理壓力和物質匱乏造成的生活不便，形成了一股強大的向心力、凝聚力和戰斗力，這三股力量凝聚成一種用之不竭的精神動力，在三線建設過程中發揮了重要作用。三線建設精神再一次體現出中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優越性，也體現出三線建設者們迎難而上、團結協作的精神風貌。

（三）獨立自主、自強不息的艱苦奮斗精神

三線建設處于中華人民共和國成立后極為特殊的國際環境下，國內和國際形勢十分嚴峻，國內輕重工業布局不合理，區域經濟發展不協調;國際上，中蘇關系急劇惡化，美國插手越南戰爭直逼我國東南沿海，很多國家對于我國持不友好甚至敵視的態度。三線建設初期，一些企業發展困難陷入瓶頸期，當時我國缺少資金和科學技術的支援，在黨中央和國務院的號召下，三線建設者們憑著堅定不移的理想信念和堅強的意志，在祖國西部地區的惡劣環境下艱苦奮斗，克服艱難險阻，用熱血和汗水搭建起1100多個大中型工業、科研單位和技術院校。[5]三線建設者在缺乏基本生活保障的情勢下，始終堅持奮戰在一線建設崗位，發揚艱苦奮斗的精神，促進了西部地區經濟發展。

（四）砥礪前行、開拓進取的創新精神

三線建設精神的典型特征是敢于創新，勇于創新、開拓進取是三線建設的活力源泉。三線事業是以科學技術為主的工業發展，科學創新始終是三線事業的核心生產力，從國家政策、項目決策、產業設計以及企業生產過程的技術攻關和科技研發，從中央層面到地方層面，創新精神無處不在。面對西方在核心技術領域的壟斷，建設者在航空航天、核技術、化工和電子等重大領域方面，攻克核心技術難題，敢于實踐，勇于創新做成做大項目，取得了重大科技創新成果，創造出大量先進生產設備，改進了生產工藝，成功為國家工業發展奠定基礎。三線建設者以開拓進取的思想修建了長達幾千公里的鐵路線，搭建起3500多座橋梁，完善三線事業的交通基礎設施建設。[6]三線建設是中國近代以來的一項偉大創新工程，中央和地方政府全力支持，加上三線建設者們奮力拼搏、勇于創新，最終取得了巨大的成就。

三、成渝地區雙城經濟圈建設的現狀分析

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區的經濟建設和社會發展給予極大關懷并作出重大戰略部署，為推進成渝地區雙城經濟圈朝著高質量、高標準發展指明了方向，有助于將成渝地區打造成為我國最具影響力的經濟中心之一，使之成為新發展階段高質量建設的重要增長極和新的支撐點。這些年來，成渝地區借力發力、挖掘自身潛力，于協同發展方面有了一定的起色。

（一）以國內大循環為主體，搶抓發展機遇

成渝地區雙城經濟圈是繼長三角、珠三角、環渤海城市群之后的中國經濟第四個增長極，在我國經濟高質量發展階段，成渝地區雙城經濟圈建設顯得尤為重要。近年來，成渝城市群建設取得了不錯的成效，堅持以成都和重慶兩大核心城市帶動周邊城市群建設，充分發揮中心城市輻射能力和核心引領的作用。黨中央和國家根據我國目前經濟形勢、政治環境、發展能力等，對成渝地區建設作出了新的指示，提出要形成以國內大循環為主體，推動建設國內國際雙循環的新發展格局，進一步提升成渝雙城經濟圈的發展能力。成渝地區是暢通國內大循環的重要基點，也是連接國內國際雙循環的戰略樞紐。近幾年，成渝地區堅持加強對外合作交流，開通了多趟中歐班列，與歐洲開展廣泛密切的合作。成渝雙城經濟圈作為我國西部地區最具有發展潛力的城市群，人口密集，資源豐富，產業基礎雄厚，擁有強大的內需動力，能刺激國內消費需求，以國內大循環為主體，堅持改革開放的方針，能充分利用好國內國際兩大市場，確保雙城經濟圈搶抓新的發展機遇。

（二）以協同創新為動力，實現整體推進

協同創新、整體推進是區域經濟結合發展的進階，全面推進成渝地區建設，更好地推動成渝地區的區域協同化發展，是實施區域發展戰略、促進兩地社會協調發展的重要舉措。成渝地區正加快完善基礎設施的步伐，加強交通網絡建設、信息網絡建設、城市網絡建設，強化“三網”互聯互通。[7]成渝雙城經濟圈建設是一項系統工程，從兩地的規劃布局、組織決策、協商領導、戰略實施來看，兩地牢固樹立了一體化發展理念，加強統籌協調的措施，探索攜手合作發展新路徑，建立健全合作機制和區域協同創新體系，堅持以中心城市為主體，充分發揮核心城市帶動周邊城市群的引領作用，實現區域協同發展。兩地全面貫徹新發展理念，充分發揮宏觀調控職能，攜手解決資源共享、利益分配以及公共服務問題，逐步推進體制機制創新，強化資源共建共享、利益合理分配，提升公共服務均等化水平，為協同發展掃清障礙、理順關系。

（三）以科技進步為內核，優化發展模式

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，堅持創新驅動發展戰略，提高自主創新能力。將科技創新作為區域發展的第一生產力，成渝兩地著力打造創新合作示范區域，積極參與國內國際科技創新中心建設，提升創新競爭力，共建科技創新平臺，整合優勢創新資源。要突出兩地區域優勢和特色，不斷打造高水平發展的樣板，對其目標定位是兩地建設成為具有全國影響力的經濟中心、科技創新中心，在全國形成另一個重要增長極。成渝兩地規劃經濟圈建設，把雙城經濟圈建設作為“十四五”規劃重要內容，謀劃好兩地發展目標和路徑，以多種形式合作共建西部科學城，構建成渝兩地共同體，不斷增進科技創新能力和科技成果產業化輸出，聯手打造改革開放內陸高地，進一步加大金融、科技、醫療、人工智能等領域開放的力度，共建具有國際競爭力和行業引導力的新型產業體系。目前，兩地大力發展實體經濟，有效激發市場主體活力，以創新為引領，發揮區域優勢，高水平發展成效初顯，前景廣闊。

四、以弘揚三線建設精神為契機，開辟雙城經濟圈發展的新局面

推進成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央著眼于新時代經濟社會發展新趨勢作出的戰略規劃和部署，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要一環。三線建設經驗是雙城經濟圈建設的重要精神支柱。毋庸置疑，傳承三線建設精神，弘揚三線建設經驗，把三線建設精神融入雙城經濟圈建設，是開創成渝地區雙城經濟圈發展新局面的重要舉措。

（一）倡導實事求是，規劃發展藍圖

中國共產黨始終堅持實事求是的優良傳統，三線建設的重要經驗之一正是堅持實事求是的優良作風，從黨中央到地方政府都保持著實事求是的工作態度，這也是三線建設取得輝煌成就的重要原因。三線建設尊重西部地區經濟社會發展的客觀規律，改善了國民經濟的整體布局，促進了西部城市的經濟發展。面對西部地區艱苦的自然環境和社會環境，三線建設者們不畏艱難，揮灑汗水，兢兢業業、埋頭苦干，使得西部地區的面貌煥然一新。進入新時代，成渝地區雙城經濟圈發展應當傳承三線建設經驗所保持的實事求是的優良作風，尊重實際，把握未來，更好地推動雙城經濟圈的健康發展。建設雙城經濟圈可以根據其在西部城市群中特殊的區域位置、核心城市的輻射范圍、經濟帶動能力和自然資源優勢的實際情況，出臺相關政策，全面推進各個領域的體制與機制改革，明確雙城經濟圈的戰略地位和發展目標，科學規劃雙城經濟圈的發展藍圖。目前，雙城經濟圈建設還面臨著經濟定位不協調、產業布局不合理、利益分享機制不健全、交通基礎設施不完善等問題，只有科學精確地把握經濟圈建設的客觀規律，以實事求是的態度解決好面臨的現實困境，才能使雙城經濟圈建設不斷取得新進展和新突破。

（二）堅持統籌發展，共謀合作雙贏

新時代謀劃雙城經濟圈建設新格局，必須堅持統籌發展的方針，保持一體化思路，堅持一盤棋思維。三線建設時期，充分發揮了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢，各行各業齊心協力投入三線建設事業，推動了區域經濟的協調發展。新時代建設好雙城經濟圈，成渝兩地應充分發揮各級政府在推動區域協調發展中的作用，共謀合作雙贏格局。目前，成渝地區城市群的行政區域劃分對雙城經濟圈的建設產生了一定的阻礙作用，行政壁壘現象仍然存在，在市場一體化發展中，隨著政府內部合作的深入，這種現象尤為凸顯。[8]成渝地區的相關政府部門應加強經濟圈建設各項工作的對接，打破地域限制，消除行政壁壘，樹立全局觀念和整體意識，建立統管統治、共建共享的平臺，對雙城經濟圈的建設統一布局、統一規劃、統一治理。同時，應加快政府職能轉變，創新政府合作和協商機制，完善內部利益分配機制，加強區域之間的合作與交流，促進雙城經濟圈一體化發展。此外，雙城經濟圈建設離不開中央政府的支持，成渝兩地應當在中央政府的統一部署下形成相互合作和內部協調的機制，加強政策協同，促進商品、資本、人才和技術要素的流通，提高資源整合與利用能力，為雙城經濟圈建設注入持久活力。

（三）勇于創新實踐，不斷開拓進取

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。敢于創新是三線建設事業取得偉大成就的重要原因，在實踐中創新是三線建設留傳下來的寶貴經驗。三線建設時期，國家內憂外患，國內經濟發展不景氣，中蘇交惡、帝國主義國家對我國進行經濟封鎖，面對這些艱難險阻，三線建設者們自謀出路，集體攻關，自主研發出航空航天、電子設備、化工冶金等關鍵技術和產品，成就斐然，舉世矚目。正是因為有了黨中央的正確領導和三線建設者們的艱苦奮斗，我們才打出了一片新天地，才能為21世紀實施西部大開發戰略奠定了比較深厚的工業基礎。因此，雙城經濟圈建設應該勇于創新，大膽實踐，充分發揮成都和重慶兩地的資源優勢，健全區域協同創新的體制機制，善于運用大數據和現代化信息技術手段服務于經濟圈建設，開創經濟圈協調發展的新模式。經濟圈建設應堅持新發展理念，以科技創新為中心，提升產品競爭力;以創新驅動為核心，培養創新人才，為經濟圈發展提供雄厚的人力資本。

（四）激發市場活力，助力產業發展

三線建設處于中華人民共和國成立后的艱難發展時期，國家實行計劃經濟體制。計劃經濟是由國家統一配置資源，市場經濟是以市場為主體，強調發揮市場在資源配置中的決定性作用。新時代促進雙城經濟圈發展，應積極發揮市場經濟的作用和優勢。使之成為最有效率和活力的經濟運行載體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產業的轉型和升級。一方面，在以市場為主體的條件下，不斷完善新型監管方式，加對強企業信用的監管，逐步完善市場主體監管機制，規范管理市場主體。另一方面，應當在成渝地區加快優化產業布局和結構調整，深化供給側結構性改革，大力發展實體經濟，強化企業主體作用，激發企業活力，建立市場風險聯防聯控體系，健全產業風險預測預警機制，提高市場風險應急能力，助推產業的高質量發展。成渝地區的各級政府部門應強化使命意識和責任擔當，努力優化市場營商環境，激發市場主體活力，提高經濟建設的內在增長動力和產業科技含量，為開創成渝地區雙城經濟圈發展新局面打下堅實基礎。

參考文獻：

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