加快建設長三角科技創新共同體

熊思東

習近平總書記強調，“我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力”。長三角作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，被國家賦予了“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”的重要使命。打造長三角科技創新共同體是更高標準、更高質量落實長三角一體化發展國家戰略的重要舉措。當前，長三角科技創新共同體的頂層設計已初步形成，應加快建設步伐，在深化改革中破除制約共同體建設的各種壁壘，真正把規劃藍圖變成行動方案，助力長三角成為原始創新動力源、融合創新示范區、開放創新引領區。

長三角科技創新一體化的發展態勢

科技協同創新已成為長三角一體化發展的重要動力。當前，長三角科技創新一體化呈現蓬勃發展態勢。

頂層設計愈加完善。2003年，滬蘇浙簽署《滬蘇浙共同推進長三角創新體系建設協議書》，建立“長三角區域創新體系建設聯席會議”制度，這是我國第一個省級政府間共建的區域創新體系協議。2006年，長三角“十一五”科技發展規劃正式啟動。2008年，安徽正式加入長三角區域創新體系。近年來，《長三角區域協同創新網絡建設三年行動計劃》《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》等文件也相繼出臺，2020年科技部正式發布《長三角科技創新共同體建設發展規劃》。從建立協調機制，到制定“五年科技發展規劃”“三年行動計劃”，再到提出打造長三角科技創新共同體，長三角科技創新一體化發展的頂層設計愈加清晰。

高端人才加速集聚。人才的集聚程度決定著科技創新的后勁強度。近年來，長三角各地以更開放的視野、更創新的理念、更有力度的政策，匯聚了海內外高端人才，取得了顯著成效。大量人才向長三角集聚，上海、杭州、蘇州、南京、合肥等中心城市構成了多極化人才集聚中心，人才集聚效應不斷增強。

科創環境日益優化。長三角各地陸續推出“新基建”，加快數據中心等基礎設施建設進度，打造貫穿長三角、暢通全國、鏈接全球的創新網絡。同時，推出“G60科創貸”等金融輔助手段，為長三角科創企業發展賦能。2021年，長三角開展科技創新券通用通兌試點，促進科技創新資源自由流通，協同創新環境愈加開放。

創新能級不斷提升。根據《2020長三角區域協同創新指數》報告顯示，長三角協同創新總指數從2011年的100.00分（基期）增長至2019年的204.16分，翻了一番。2020年，長三角一體化（網上）創新成果展集中展出了585項重大科技成果，近一半項目獲國家和省部級以上獎勵，彰顯了長三角協同創新的良好發展勢頭。

打造長三角科技創新共同體的優勢和挑戰

長三角是我國三大超級城市群之一，聚集了科技、人員、資本、市場等眾多優質生產要素和優勢資源，且科技與產業融合程度深，有著打造科技創新共同體的天然優勢。主要表現在：

一是經濟實力強勁。長三角作為我國綜合競爭力最強的經濟中心，具有超強經濟實力，為持續增加科技投入提供了有力保障。從經濟發展指標看，2020年長三角一市三省GDP總量達到了24.47萬億元，占比全國近四分之一;擁有8個GDP萬億城市，占比超全國三分之一。長三角科技研發投入處于穩定增長狀態，2020年研發經費投入5950億元，約占全國總投入的30%。二是創新資源豐富。長三角是我國科技資源集聚高地。截至2019年，長三角擁有上海、合肥2個國家綜合性科學中心和15項大科學裝置，匯集了全國1/4的國家重點實驗室、1/4的國家工程研究中心、1/3的重大科技基礎設施、1/5的“雙一流”建設高校和1/5的國家高新區，有兩院院士336名，占全國的18.6%。在政策支持、規劃引領和協同發展的共同作用下，長三角重大科技基礎設施與國家重點實驗室加快布局建設，研發強度持續提升。三是產業基礎雄厚。長三角集聚了5G、新能源、集成電路、新材料、高端裝備、綠色環保等國家戰略性新興產業。其中，集成電路和軟件信息服務產業規模分別約占全國1/2和1/3。區域內還擁有大量跨國公司研究機構和國內知名高科技企業，其中高新企業約占全國總數的26%。

當前，《長三角科技創新共同體建設發展規劃》在落地方面還面臨一些挑戰。從科技發展趨勢看，隨著信息化、數字化、智能化進程加速推進，各項新技術大量涌現，科技創新已從單打獨斗向集團化協作發展。但由于行政壁壘、部門分割等約束，長三角在推動創新要素跨區域流動方面受到制約，“數據孤島”現象仍然存在。從創新模式變革看，當前科技創新已經演變為創新鏈、資金鏈、產業鏈、服務鏈四鏈融合的鏈式創新，并逐漸轉向多元化、市場化、網絡化發展模式。但當下長三角科技創新合作多在企業之間展開，企業與科技創新利益相關者之間的協作機制尚不健全，產學研融合深度和廣度均有待提高。從協調溝通機制看，一市三省之間合作強度存在差異性，對政府推動、政策引導和激勵的依賴性較強，市場自發性、主動性相對較弱。

加快建設長三角科技創新共同體的路徑

站在“十四五”開局的新起點上，打造長三角科技創新共同體，我們要進一步對標長三角一體化發展的宏偉目標，結合科技創新規律，加快推進《長三角科技創新共同體建設發展規劃》有效落地，充分實現創新體制相互聯通、創新機構相互溝通、創新要素自由流通和創新資源共享貫通，打造戰略協同、開放共贏、成果共享的科技創新共同體。具體來說，體現在以下幾方面。

在創新體制相互聯通方面，以“一體化”思維強化協同合作，建立健全長三角科技創新規劃會商機制，共同制定面向“十四五”和2035年的《長三角科技創新共同體建設行動計劃》，在科技、教育、人才、產業等方面出臺一攬子支持政策。共同成立專家決策委員會，圍繞研究開發、成果轉化、平臺搭建、資源聚集、項目落地等為科技創新共同體建設提供咨詢論證。同時，繼續加強政策和制度層面的深層對接，建立科技創新共同體建設發展指標體系，加強對規劃實施、政策落實和項目建設情況的檢查和評估。

在創新機構相互溝通方面，強化各類創新主體的協同和聯動，完善長三角區域創新體系建設聯席會議制度，將區域內“雙一流”建設高校、重點科研機構、知名科技型企業等納入聯席會議中，創新合作交流機制，建立多層級、網絡化的創新信息互通平臺。鼓勵各類創新機構積極拓展國際科技合作渠道和領域，主動走出去，積極引進來，與國外有關組織和機構開展科技創新交流合作。

在創新要素自由流通方面，設立長三角科技創新共同體建設基金，用于開展科技創新合作發展有關項目研究、落實相關計劃及人才互聘互訪等。制定一體化人才保障服務標準，建立人才評價標準互認制度，促進科技創新人才跨區域流動。打造一體化創業融資服務平臺，建立一體化科技成果轉移轉化體系，促進資金、技術等要素跨區域流動。

在創新資源共享貫通方面，爭取在新一輪國家重點實驗室布局中繼續將資源向長三角傾斜，推進重大科技基礎設施集群發展，并以此為契機完善建設階段配套投入分攤機制、重大平臺協調保障機制。盡快實現城區內數據共享共用，推進重大平臺、儀器設備等科研資源共享。圍繞重點產業領域和社會公共領域共性關鍵技術需求，共同組織實施重大科研攻關，聯合實施科技成果應用示范工程。

（作者系蘇州大學校長）

責任編輯：孫秋香