綠色市政支撐體系下的老撾萬象賽色塔園區(qū)規(guī)劃

王樹剛，曹家平，竇 軍，葛維佳

（1.中國中建設(shè)計集團有限公司，北京 100037；2.北京博川順景建筑設(shè)計有限公司，北京 102200）

0 引言

萬象賽色塔園是我國與老撾共同開發(fā)的國際級合作項目，屬于老撾國家級經(jīng)濟特區(qū)，也是我國在老撾唯一的經(jīng)貿(mào)合作項目。該項目已列入我國“一帶一路”建設(shè)項目，項目的相關(guān)研究受到了雙方國家政府的大力投資與支持。結(jié)合目前區(qū)域開發(fā)情況，已基本完成第一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足通行條件的道路已超過18km，區(qū)域內(nèi)一期供電、供水、通信等工程建設(shè)已相繼完成。同時，隨著我國與老撾國家合作計劃的進一步深入，一些新興理念正逐步影響著萬象賽色塔的建設(shè)。在此社會背景下，綠色市政支撐體系被提出。綠色市政體系是指利用市政工程建設(shè)中的新技術(shù)，科學(xué)合理地利用市場現(xiàn)有資源，通過構(gòu)建節(jié)能減排、經(jīng)濟環(huán)保的知識性措施，實現(xiàn)對市政體系的環(huán)保開發(fā)及對市政設(shè)施的規(guī)范化管理。這種新興園區(qū)建設(shè)理念的提出，為我國與老撾國家合作項目的建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)了方向。雖然在理論層面，綠色市政支撐體系的實施具備一定的合理性，但目前尚缺乏相關(guān)理論和實踐成果提供支撐。因此，本文將綜合兩國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以萬象賽色塔項目為例，對如何在綠色市政體系支撐下開展園區(qū)規(guī)劃進行相關(guān)研究。

1 綠色市政支撐體系下的園區(qū)規(guī)劃原則

在規(guī)劃老撾萬象賽色塔園區(qū)的過程中，首先應(yīng)考慮園區(qū)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)的合理性，包括自然資源與物質(zhì)的自然循環(huán)能力、區(qū)域生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力、生態(tài)鏈的完善性等，要求從物種多樣性的角度考慮物質(zhì)與能量守恒之間的平衡關(guān)系。只有在園區(qū)中實現(xiàn)廢物利用價值的最大化，才能基本實現(xiàn)園區(qū)能量的循環(huán)與守恒，尤其在副業(yè)產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系上，要求雙方支持園區(qū)內(nèi)副業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，但不能由于開發(fā)副業(yè)產(chǎn)品而影響園區(qū)自身的循環(huán)發(fā)展。因此，老撾萬象賽色塔園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)嚴格遵循生態(tài)鏈發(fā)展的原則。

在上述原則的基礎(chǔ)上，老撾萬象賽色塔園區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃，應(yīng)遵循個體與整體統(tǒng)一的原則。即園區(qū)的設(shè)計不僅應(yīng)根據(jù)兩國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也應(yīng)考慮雙方的個體經(jīng)濟效益。為此，在規(guī)劃園區(qū)的過程中，無論是在整體運行方面，還是在綜合管理層面，都要保證物質(zhì)與能量的流動性，確保資源信息在園區(qū)內(nèi)的共享與交互，從而實現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個開放、順暢的資源網(wǎng)絡(luò)。

綠色市政支撐體系包括智能化的水資源、能源管理系統(tǒng)。通過水資源各類數(shù)據(jù)的綜合匯總分析、業(yè)務(wù)協(xié)同處理，實現(xiàn)園區(qū)水資源的統(tǒng)一監(jiān)控、配置、引水調(diào)度、運行管理、應(yīng)急指揮等。設(shè)計電能綜合利用方案如圖1所示。

圖1 綠色市政支撐體系-電能綜合利用

在綠色市政支撐體系下對園區(qū)進行合理規(guī)劃。同時，園區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施或組內(nèi)成員要具有多樣性特點，所有的規(guī)劃理念及布設(shè)方案要具有一定創(chuàng)新性，不可完全按照傳統(tǒng)觀念，也不可完全依照創(chuàng)新性方式，只有將二者有機融合，才能確保老撾萬象賽色塔園區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。

2 園區(qū)規(guī)劃方向與內(nèi)容

在明確老撾萬象賽色塔園區(qū)規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上，對園區(qū)的規(guī)劃方向與相關(guān)內(nèi)容進行深入探討，結(jié)合兩國在世界的合作現(xiàn)狀，可將園區(qū)設(shè)計從基礎(chǔ)設(shè)施、獨立設(shè)施、資源共享、支撐服務(wù)等層面展開分析，如表1所示。

表1 老撾萬象賽色塔園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容

2.1 合理規(guī)劃老撾萬象賽色塔園區(qū)產(chǎn)業(yè)

為確保老撾萬象賽色園區(qū)規(guī)劃的合理性，老撾應(yīng)重視其區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在條件允許的情況下，借助國家有關(guān)機構(gòu)及單位對其的經(jīng)濟支撐，采用科學(xué)決策與市場調(diào)研論證的方式，形成通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動園區(qū)進步，以此完善園區(qū)的頂層設(shè)計。

同時，要充分利用國家與國際資源，成立中老兩國聯(lián)合園區(qū)專業(yè)規(guī)劃小組，定期采用實地市場調(diào)查的方式，對老撾的經(jīng)濟、政治、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研。綜合兩國的綜合實力與發(fā)展現(xiàn)狀，為兩國“剩余產(chǎn)業(yè)”（全面發(fā)展能力較差的產(chǎn)業(yè)）提供國際發(fā)展機會。從基礎(chǔ)性層面制定科學(xué)嚴密的兩國合作發(fā)展計劃，明確園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，出臺可信性較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從老撾經(jīng)濟宏觀發(fā)展的角度考慮，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，制定行之有效的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，為兩國制度政策的實施提供支撐。在此基礎(chǔ)上，對制定的總體計劃進行細化處理，包括設(shè)計賽色塔3年發(fā)展目標、5年發(fā)展目標與長期發(fā)展目標，以及土地規(guī)劃與所屬權(quán)限劃分等，將多種細化方案進行銜接，使老撾萬象賽色塔園區(qū)的規(guī)劃與兩國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，使園區(qū)發(fā)展走向融合式城鎮(zhèn)發(fā)展路線。

由于老撾國家基礎(chǔ)經(jīng)濟較差，可投入園區(qū)建設(shè)的資金存在不足的問題，因此在老撾萬象賽色塔園區(qū)的建設(shè)過程中，可從重點打造地方特色鮮明的集群園區(qū)層面入手，彌補高端產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在漏洞的問題。這種跨國合作項目最核心的支撐是技術(shù)市場，從資源、生產(chǎn)效率或戰(zhàn)略性資產(chǎn)入手，探索具有對外積極弘揚意義的集群產(chǎn)業(yè)。相比我國，老撾更具優(yōu)勢的集群產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、儲能產(chǎn)業(yè)。因此，在規(guī)劃老撾萬象賽色園區(qū)過程中，可從上述幾個產(chǎn)業(yè)方向入手，在完善園區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大對上述產(chǎn)業(yè)的投資力度，集中開發(fā)固定產(chǎn)業(yè)，以此明確支撐老撾園區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以集中產(chǎn)業(yè)調(diào)動萬象賽色塔園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

此外，鼓勵老撾國內(nèi)企業(yè)以“抱團”的方式入駐園區(qū)，在發(fā)展其原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展上游與下游產(chǎn)業(yè)，從而確保園區(qū)集群產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)工作有序?qū)嵤纬僧a(chǎn)業(yè)鏈的互補，實現(xiàn)對老撾萬象賽色塔園區(qū)的合理規(guī)劃。

2.2 綠色市政支撐體系下加大園區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)

在規(guī)劃老撾萬象賽色塔園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視區(qū)域“軟環(huán)境”的建設(shè)。在綠色市政體系的支撐下，園區(qū)的發(fā)展將不再僅僅局限于單純的產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)，更多的是如何開發(fā)與園區(qū)有關(guān)的配套性設(shè)施。在經(jīng)濟合理的條件下，引進國際最新技術(shù)，完善園區(qū)物流運輸、金融融資、產(chǎn)業(yè)投資、市場經(jīng)營、生活服務(wù)、休閑娛樂等配套性基礎(chǔ)設(shè)施。并以開發(fā)園區(qū)綠色新能源為導(dǎo)向，站在國際發(fā)展前沿，對園區(qū)規(guī)劃進行綜合性考慮，包括使用合理的技術(shù)規(guī)劃園區(qū)景象、通過規(guī)劃園區(qū)與國際物流產(chǎn)業(yè)建立更加良好的世界貿(mào)易關(guān)系、實現(xiàn)園區(qū)人力資源的規(guī)范化管理等。通過綜合解決園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)過程中存在的問題，為入駐企業(yè)提供更好的參與氛圍與條件，同時適當降低園區(qū)規(guī)劃成本，在真正意義上實現(xiàn)園區(qū)的綠色規(guī)劃。

3 結(jié)語

以老撾萬象賽色塔為例，基于綠色市政體系的支撐下，開展了園區(qū)規(guī)劃的相關(guān)研究，分析了園區(qū)規(guī)劃應(yīng)嚴格遵循生態(tài)鏈發(fā)展及經(jīng)濟多樣性發(fā)展原則，并從園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、園區(qū)建設(shè)材料、園區(qū)交通、園區(qū)安全、綠色能源開發(fā)、市場營銷、建設(shè)工藝、人力資源管理等層面挖掘老撾萬象賽色塔園區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)、加大對園區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)的指導(dǎo)措施，以此進一步推進兩國合作項目的發(fā)展。