“地攤經濟”視域下城市街道活力重塑與空間設計響應＊

卞廣萌，程 琦

（河北工業大學建筑與藝術設計學院，天津 300401）

0 引言

地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，是我國的生機。全國多地相繼出臺一系列為地攤經濟松綁的管理政策，使其成為助力后疫情時期經濟回暖的重要手段。與此同時，地攤經濟也對城市交通、空間秩序及環境風貌等產生一定的影響，在由地攤經濟所引發的“臟亂差”表象的背后也反映了城市管理以及街道設計響應的滯后，值得廣大城市規劃師及城市管理者深思。本研究在對“地攤經濟”分布較多的典型街道實地調研與分析的基礎上，針對流動攤位采取包容引導而非強硬取締的管制措施，從城市規劃及管理角度對馬路攤點進行空間分區及底線管理，并以天津市丁字沽二號路適應性設計為例，從街道設計引導的角度為流動攤位尋找適宜的落位空間，以期為“地攤經濟”持續健康發展提出建設性意見。

1 “地攤經濟”視域下街道空間問題分析

1.1 影響街道正常交通組織

調研發現，馬路攤點多分布在交叉口、重要建筑出入口以及道路兩側等位置，部分流動攤點占用人行道或天橋等路面并呈現沿街依次排列的分布特征，在交通流量高峰時段內容易引發道路擁堵甚至交通事故。此外，街道沿街店鋪通常設置路邊卡座、搭設店鋪外棚等商業外擺區滿足高峰時段就餐需求，但此類零散失序的流動攤位易影響街道秩序，妨礙道路正常通行。

1.2 街道景觀與衛生環境受損

現狀流動攤點多為組織散亂、布局隨意的個體經營攤位，由于缺乏舒適的購物體驗與輕松的交易空間，難以營造人群停留、休憩以及社會交往的優質開放場所。馬路流動攤點在活化街道風貌、豐富公共生活的同時也導致道路界面失序、環境惡化等問題，影響街道視覺美感與景觀秩序。另外，攤位油煙排放所產生的刺激氣味及隨意丟棄的垃圾所滋生的蚊蟲細菌，導致環境污染等問題。

1.3 缺乏合理規劃管控

現狀馬路攤點所引發的交通擁堵與環境污染問題反映出城市流動攤位缺乏充足妥善的落位空間以及行之有效的引導管控措施，松散消極的管理形式縱容攤位無秩序、無節制地擴張，進而引發一系列城市問題；而另外有部分區域采取剛性或指令性管理方式限制甚至強制取締流動攤位經營，類似的管理形式直接導致城市街道活力萎靡不振。

2 街道設計原則與響應策略

2.1 合理優化街道空間布局

在全面考慮街道外部空間環境的基礎上，運用“大處著眼”的宏觀思想統籌流動攤點的布局，因地制宜地限定其空間布局形式，并合理劃定經營范圍，設置“禁止擺攤區”“攤點疏導區”及“適宜擺攤區”，對各類街道的馬路攤位實行分級管理。對于現存流動攤點集群性分布的街道進行分類分級管理模式，形成“撤銷”“保留”及“改進”3種管理策略。根據流動攤點時間分布特征研究探索潮汐式攤位管理，以實現分時共享，如設置“嚴格管制區”“定點管理區”及“靈活控制區”。

2.2 激活利用“兩線”空間

遵循總體規劃對街道功能定位，參照控制性詳細規劃確定街道紅線與建筑控制線的準確位置，在對現狀充分調研的基礎上，在紅線內及建筑控制線外選擇未利用區域進行優化設計，適當設置休閑卡座、餐飲餐車、零售攤點等臨時性設施，通過錯時錯峰的方式激活并充分利用街道空間資源，植入微型商業、游憩及交往性功能，實現道路功能的人性化、精細化設計，構建內容豐富、形式多元的沿街空間帶（見圖1）。

圖1 街道“兩線”空間設計意向

2.3 重點地段精準施策

在主干道、重要交通樞紐附近不宜設置馬路攤點以防造成交通隱患，但在社區出入口、大型開放空間及公共建筑周邊等地方，可在堅持包容疏導及嚴格管理的原則下，適當設置疏導區規范流動攤點的時空范圍，并逐漸形成較為規范的定點攤販經營區。居住社區周邊街道需要控制攤點數量并避開住區出入口；開放空間疏導區應呈列狀排列于活動中心兩側并設置備用區，以應對高峰時段擺攤需求；公共建筑周邊疏導區不應侵占主體建筑周邊疏散空間，此時可將疏導區設置于街道兩側，以緩解瞬時人流引發的擁擠現象。

2.4 創建做優運營平臺

建議建立有效的運營平臺對馬路攤點運營進行線上線下集中管理，鼓勵多樣化業態入駐（如創意文化、街頭藝術、快閃等），并通過手機實時反饋流動攤點分布詳情與運營概況，以期對流動攤點實施因地制宜的精細化管理，避免同質化管理或強硬粗放式的管制手段，從而構建相對完善的街道便民市場，打造智慧攤點、樂享街道。

3 街道適應性設計實證

3.1 街道平面提升與優化

馬路攤點占道經營、人車混雜等問題的背后反映出街道設計的缺陷以及街道功能更新的滯后。設計在保障原道路紅線寬度不變的前提下適當拓寬人行道路面寬度，同時對機動車道進行局部縮窄，以降低區域流通速，并增設斜列式停車空間以應對緊急通車需求。通過此類平面改造措施可為休閑及商業活動留白，一定程度上緩解人、車、攤之間的矛盾，在保證行人路權的同時實現街道空間資源的最大化利用。

3.2 街道橫斷面提升與優化

通過設施帶借用、預留彈性空間、利用建筑后退紅線及開放建筑前區4種改造策略實現對街道橫斷面的優化。其中，設施帶借用主要通過合并設施帶及部分步行通過區作為主要活動空間；也可通過預留路面停車帶設置彈性空間，合并部分人行道與建筑后退紅線等措施打造公共場所；另外，通過開放建筑前區充分利用街道資源并營造優良的商業氛圍。

3.3 街道公共節點空間優化

充分利用沿街公共節點、閑置建筑以及街道中低效利用的空間資源等進行優化設計，為流動攤點提供切實的空間落位點。如將道路轉角等空間改造為微型廣場并設置擺攤、休憩及活動空間，以滿足不同人群的經營與休閑需求；另外，可在街道中端增設外擺區域，植入口袋公園和交流空間，拓展商業經營界面，從而營造活力商業氛圍。

3.4 街道標識系統優化

通過地刻鋪裝、光影及互動裝置等構建具有視覺沖擊力且具有地方特色的場景，設置具有代表性的藝術雕塑或裝置小品等，增加藝術感染力、活躍場地氛圍，突出街道特色與可識別性。通過高對比度的鋪裝圖案或紋樣變化產生視覺反饋并引起通行人群步速的改變，從而為停留、環顧、交流等自發性社會行為的產生提供條件，在促進社會交往的同時豐富街道的互動性與體驗感。

3.5 街道家具及市政設施改進提升

為適應不同時段的街道場景，提升街道空間的使用頻率，創造優良的步行與社會交往的安全環境，應優先設置具有可拆卸、可復制、可移動等靈活特性的街道家具，從而保持人群社交距離和街道秩序，在帶動周邊商業活動的同時，讓城市流動攤點不再無處可棲。遵循“街道更新，市政先行”的原則，對街道的市政設施進行全面檢查，及時更換存在隱患的設施；將電線、通信管線埋設于地下管溝，以保持地面的整潔美觀。此外，可通過植入照明功能、統籌燈光布局改善夜晚景觀效果，提升街道夜間活力水平。

4 總結與展望

研究以引導、管制及空間設計響應為目標，以細節優化和配套設施改進為切入點，從城市規劃及管理層面對流動攤點時空范圍進行分級分類管控的基礎上，在街區規劃層面對街道進行科學合理化布局，建設多元化、特色化的街道空間。通過道路通達性改造、商業氛圍營造以及社交場景塑造等措施，滿足多樣化、多層次人群的消費及生活需求，以期充分保留地方特色，展現精細人文關懷，重塑市井街巷活力氛圍。希望在有效的引導、管控與合理的設計優化下使地攤經濟逐漸成為存在于城市空間的穩定組織，以及承載市民生活的重要載體。通過有溫度的城市管理和人性化的街道設計為流動攤販“安家”，使街道成為城市走街串巷、人間煙火的流動縮影。