設計院在美麗鄉村EPC項目中的角色體驗
——以邯鄲峰峰礦區美麗鄉村建設整區推進項目為例

文/中國城市建設研究院有限公司 劉志翔 劉玉軍

0 引言

在鄉村振興戰略指引下，各地鄉村建設項目大幅增加，特別是一些歷史悠久、文化積淀豐富的傳統村落需整體推進。隨著資質改革和建筑師負責制的推行，設計院作為我國工程勘察設計市場的建筑師載體平臺，在EPC工程總承包項目中扮演至關重要的角色。邯鄲峰峰礦區政府采取新建、改建、修繕的EPC整區推進模式，由中國城市建設研究院有限公司作為牽頭單位，利用其人才、資源、經驗的優勢，對鄉村地區環境、市政、建筑設計和景觀設計進行整區的實踐探索，結合邯鄲市旅游發展大會的機遇，將重點傳統村落變成旅游線路打卡地。峰峰礦區的4個鎮15個村的美麗鄉村建設和6個邯鄲市第二屆旅游發展大會配套項目，共計21個工程項目，項目管理和設計團隊歷時179d圓滿完成任務，受到社會各界好評和政府表彰嘉獎。河北省邯鄲市峰峰礦區作為資源枯竭型城區生態轉型的成功典型，依托磁州窯及響堂山等歷史文化遺產進行生態轉型，開辟休閑農業與鄉村旅游新路，重塑峰峰礦區旅游市場經濟。截至2017年10月，峰峰礦區接待來自全國各地的游客達180萬，實現了礦山變青山、濁水變綠水、礦區變景區的全面轉型。目前鄉村振興工程中的EPC模式仍是一種嘗試，設計院的付出與回報并不能完全成正比，設計院利用自身技術優勢，為鄉村振興發揮了技術引領和督促創新的作用，是有情懷、有擔當的模式探索。

1 設計師駐場服務，提質增效——以張家樓村為例

在EPC工程總承包項目中，設計院的項目經理直接參與政府決策宣貫與落實，并帶領設計團隊在各個村進行現場設計優化，立足現場解決工程問題，利用創新機制“七人小組制度”極大提高了執行效率。在EPC模式中，設計師不僅專注于具體的設計工作，而且兼顧整個建設工程內容的總體策劃及整個建設工程實施組織管理的策劃和具體工作。以張家樓村為例，體現了設計師駐場設計監理、提質增效的優點。

張家樓村具有藝術家群落聚集效應，文化底蘊較好。在設計院團隊入駐前已有藝術家工作室和社團營建，但尚需梳理整合。設計以峰峰礦區當地燒瓷的容器“籠盔”為元素，塑造“籠盔”墻，恢復“饅頭窯”，追溯地域文化自信。設計師通過符號提煉和景觀環境更新串聯，找到故事題材，身臨其境感受悠久的歷史文化沉淀和鄉村新時代變遷風貌（見圖1～4）。

圖1 張家樓的記憶

圖2 張家樓藝術公社饅頭窯的設計與施工

圖3 張家樓藝術公社饅頭窯建成

圖4 建成后的張家樓

2 “七人組”現場決策，簡化流程——以三和村磁州窯藝術街更新為例

EPC項目實際工作中每個村指揮部采取“七人領導小組工作制”（1名區領導，1名相關部門領導，村所在鎮、村領導及規劃部門、施工單位、監理單位各1名），定期議事，現場解決問題，各專業現場指導施工、答疑、糾錯、洽商，七人組現場拍板簽字即可執行。通過這種工程決策制度創新，依托各村項目部配置的設計師直接參與現場設計和施工指導，極大提高工作效率，保證了三和村磁州窯藝術街如期開業運營。

經過實地踏勘、測量、梳理定義，設計師將街區內建筑分為保護修繕類（磁州古窯、關帝廟）、改建加固類（陶瓷七廠舊址及附近建筑）和新建仿建類（城樓和仿古商業街店面），設計精度和工作方法均區別對待，分專業組專人與各方人員對接，保證對項目進度和現場工作安排的控制力，利用“七人小組制”決策制度實現了知行合一的精準實施。這也是建筑師負責制優點的精準詮釋，正是參與EPC項目的設計價值所在（見圖5～7）。

圖5 改造前的磁州窯藝術街區

圖6 磁州窯藝術街區設計

圖7 建成后的磁州窯藝術街區

3 設計師在施工現場總協調，整體打造——以山底村為例

峰峰礦區堅持全域規劃管理，堅持“一張藍圖”推進，因“地道戰”享譽大江南北的山底村，有著悠久的紅色經典歷史，故其是整區推進EPC工作的特色村。經過梳理村落脈絡，突出主題，強調峰峰礦區在資源枯竭的窘境中“涅槃重生”，決心實現“黑色經濟”向“綠色發展”轉型逆襲。原來當地的工程總承包形式是以“施工企業+大型項目”為主導的常態，無法發揮設計院作為項目管理總負責的主導作用。設計單位依據城鄉總體規劃及各鄉鎮總體規劃要求，全區157個村劃分為城鄉融合、旅游提升等7類，對山底村的水電氣暖、游園廣場、道路工程等基礎設施進行統籌規劃，注重保留傳統村落的特色建筑和物件，如黃泥墻、碉樓、地道洞口、老樹、掛鐘、木梯、土灶臺等，加強村莊建設風貌管控，結合深厚的紅色文化底蘊，突出抽象現代的符號化村口牌坊，注重村莊整體規劃與地方特色、歷史文化、產業發展等的深度融合，將山底村抗日地道戰遺址景區結合歷史風貌加入現代旅游場景體驗功能，提升紅色旅游文化村的整體品質（見圖8～10）。

圖8 山底村抗日地道戰遺址景區入口牌坊設計與建成

圖9 山底村抗日地道戰遺址景區主街道設計與建成

圖10 山底村抗日地道戰遺址景區CS基地設計與建成

4 設計牽頭EPC模式的總結與思考

4.1 優勢

在邯鄲峰峰礦區美麗鄉村建設整區推進項目中，設計院發揮了重要的項目管理作用，串連政府、設計、施工、監理和各分管部門機構，并盤活整個項目，其中原因如下。

1）設計單位由于政策站位高，能利用法規、政策保證EPC執行過程中符合上位規劃，守底線，再創新。

2）設計單位作為EPC牽頭單位，保證理論先行，技術實現，具有技術研究和指導實踐的能力。

3）“三邊”工程能整合資源，處于紐帶地位，具有軸承作用。

4）設計師一專多能，以總承包主人翁精神，配合快速決策，可“快、準、穩”地解決現場問題。

4.2 強調頂層設計，重視鄉村發展規律

面對鄉村數量眾多、差異較大的現實，建設美麗鄉村實現鄉村振興是廣大鄉村地區共同的愿景，其建設發展沒有固定模式，需激發社會各界的激情和更廣泛的支持。峰峰礦區美麗鄉村建設是政府出資對全域旅游的一次集中財政投入，如果不具備這樣的條件，則需嘗試適合不同主體和需求的模式。對鄉村建設的思路需兼容并蓄，不具備排他性，更不是作秀的“運動”。

EPC運行模式中資金和設計管理雖然緊密聯系，高效運轉，但鄉村振興項目不能一味追求速度和一步到位，需適當增加彈性和留白，為鄉村建設更新預留市場機會，讓政策和市場有思考定位的時間和選擇變化的空間，避免“硬件強升級而生活照舊”的尷尬。

4.3 設計院轉型與擔當

目前我國EPC模式較常見的有施工企業獨立承擔、設計院+施工企業聯合承擔等。EPC強調總承包責任，責任單位必須對工程進度、質量和效果負責。從目前經驗來看，設計院獨立承擔EPC的難度很大，尤其是融資、采購能力、施工隊伍和經驗等方面尚存不足。因此，EPC模式中設計院要量力而行，體現優勢，尊重規律。

根據我國相關政策精神，政府投資工程要逐步推行全過程工程咨詢，整合工程建設所需的投資咨詢、工程設計、造價咨詢、工程監理、項目管理等業務，為業主提供全過程、一體化服務。設計院在EPC中的全生命周期服務與全過程工程咨詢的要求高度契合，覆蓋工程設計管理與現場服務管理。在項目前期論證階段，業主對其自身需求尚不明確的情況下，設計院能為業主提供專業的咨詢服務，合理制定目標計劃；在施工階段，設計院是業主和施工方的紐帶橋梁，能起到溝通協調作用，為保障實施效果，通常也會承擔部分監理的職責。專業化、一體化的服務將逐漸成為趨勢，EPC是設計院展現工程設計和管理經驗及輸出高級技術人才的擴張模式。

當前建筑學教育體系中的規劃師、建筑師對鄉村建設領域相對比較陌生，規劃、建筑、景觀、市政、道路等專業的綜合實踐能力不足，往往“大材小用”或某一專業用力過度。在這次EPC項目實踐中，項目經理不僅具備豐富的設計和施工現場經驗，并通過現場決策、組織、溝通展現了領導能力，通過常駐現場，對當地情況和工程項目非常熟悉，精準的技術支持直接決定了驗收成果交付滿意度。所以，設計院應在轉型擴張中通過評價EPC項目經理的能力決策涉入工程總承包領域的程度。

4.4 優化設計與管理提升并重

EPC模式的合同關系較以往將設計、施工等任務分別發包給多個企業而言，可減少業主的組織協調工作量，降低管理工作和成本支出。而對設計院作為總承包方牽頭人的要求通常較高，一般要求國內具備對等設計服務管理水平的大型設計企業參與，以縮短招投標及運作周期且操作簡單。

EPC模式中業主和總承包方的目標相對一致，設計院作為利益級別較小的一方，受到業主的信任，放權參與，既要方便實施，又要出效果，因此在運用新技術、新工藝、新材料等技術手段時易達成共識。設計院作為總承包方還可不斷充實技術力量，選派技術人員到現場發揮直接作用。對于多個村莊同步施工的復雜工程，會有不同的施工企業參與，水平參差不齊，設計院的設計師和管理人員能起到統一標準、統一效果的指導作用。

在現場施工階段，在細節設計上與施工單位和材料制造商直接進行面對面溝通，聽取建議，不斷優化，使設計更合理，進展更順利。設計、采購、施工部門及時溝通交流，能有效克服相互獨立及脫節的問題，這也是EPC模式內部協同、機動靈活的優勢。

4.5 設計院的風險控制

美麗鄉村項目涉及繁多的工作內容，有新建、改建、保護更新、修繕、粉刷裝飾，還有場地土方、市政、綠化等。很多操作界限模糊，規范性較差，工程權責界定風險性較高，EPC模式下設計院必須重視風險評估與控制。因項目資金落實有明確的撥款付款方式，往往要控制付款進度，防止出現滿足業主要求工期而無法支付施工單位工程進度款的風險。在生產組織方面，往往需“邊設計、邊施工”以實現工期目標，設計院作為總承包方必須推行全過程風險控制，避免陷入法律、錢物、人事等糾紛中，對工程各環節的風險控制即對設計院自身風險的控制。