我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題實(shí)證分析

文/重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院 張麗媛

0 引言

建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)有效規(guī)范和引導(dǎo)建筑業(yè)節(jié)能減排具有重要意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所于2010年構(gòu)建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，近年來(lái)，各省市也紛紛出臺(tái)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能減排工作。由于國(guó)家層面出臺(tái)的建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致地方各省市構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)層次不合理、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展缺乏有力依據(jù)。可見(jiàn)，厘清我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題及其影響因素，是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、提高我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵。

通過(guò)專(zhuān)家訪談與問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)展實(shí)證研究，獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)，較全面地闡述我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題，同時(shí)利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討各類(lèi)影響因素對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題的影響程度，為完善我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提供建議。

1 數(shù)據(jù)與研究變量

1.1 數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自專(zhuān)家訪談和問(wèn)卷調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)。專(zhuān)家訪談環(huán)節(jié)通過(guò)一對(duì)一訪談和座談會(huì)兩種方式，訪談對(duì)象共45位。問(wèn)卷調(diào)查環(huán)節(jié)通過(guò)電子郵件和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議邀請(qǐng)的方式發(fā)放問(wèn)卷2021份，回收問(wèn)卷895份，其中有效問(wèn)卷716份，占回收問(wèn)卷的80%。

1.2 研究變量

1.2.1 因變量的選取

結(jié)合文獻(xiàn)研究與專(zhuān)家訪談結(jié)果，將體系存在的問(wèn)題歸納總結(jié)為4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面、標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)提出的要求較低、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳。選取原因如下。

1）郭偉等[1]在研究中國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)提出，體系中建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容覆蓋不全面，且標(biāo)準(zhǔn)體系中仍缺乏與建筑節(jié)能運(yùn)行管理有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[2-3]。此外，我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少建筑減排標(biāo)準(zhǔn)，與建筑廢棄物循環(huán)利用有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，不能覆蓋廢棄物從產(chǎn)生到處理的全過(guò)程[4]。

2）標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)不配套的問(wèn)題愈發(fā)明顯。不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容重復(fù)交叉現(xiàn)象。行業(yè)與專(zhuān)業(yè)分割導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏明顯的結(jié)構(gòu)層次和關(guān)聯(lián)度。標(biāo)準(zhǔn)之間互相矛盾的問(wèn)題突出[5]。體系中缺乏對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的控制與管理，導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性差。

3）我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)低能耗建筑缺乏統(tǒng)一權(quán)威準(zhǔn)則。鄭曉云等[6]在研究我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)體系存在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求較低問(wèn)題。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比，仍存在較大差距[7]。

4）標(biāo)準(zhǔn)編制前的基礎(chǔ)研究、實(shí)施過(guò)程中的反饋及激勵(lì)政策等均影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。缺乏對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整體認(rèn)識(shí)導(dǎo)致其指導(dǎo)作用不能較好發(fā)揮[8]。盡管我國(guó)已制定一系列建筑節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳。

1.2.2 自變量的選取

根據(jù)文獻(xiàn)研究，馮艷英[9]以標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)為依據(jù)，將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)影響要素歸類(lèi)為資源、過(guò)程、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)5個(gè)方面。本文結(jié)合專(zhuān)家訪談，將建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題分為5個(gè)影響因素。由于這5個(gè)因素很難進(jìn)行指標(biāo)測(cè)量，故設(shè)計(jì)二級(jí)量表以更好地客觀定量分析（見(jiàn)圖1）。

圖1 建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題影響因素自變量等級(jí)層次分析

1）資源子系統(tǒng) 資源子系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)體系提供各類(lèi)資源，包括時(shí)間、資金、技術(shù)與人力等。標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)間是否合理、標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)是否充足及技術(shù)支持是否完備，均影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。同時(shí)建筑節(jié)能減排包括多種專(zhuān)業(yè)，需各專(zhuān)業(yè)人才共同協(xié)調(diào)，制定高水平標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)體系專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是從根本上保證標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)定開(kāi)展的手段。

2）過(guò)程子系統(tǒng) 過(guò)程子系統(tǒng)包括基礎(chǔ)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到編制，均離不開(kāi)基礎(chǔ)研究工作的指導(dǎo)和參與[10-11]。美國(guó)與歐盟在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，不僅對(duì)基礎(chǔ)研究工作進(jìn)行支持，還明確標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃[12]。同時(shí)，對(duì)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，有利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)編制工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性將導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間存在不協(xié)調(diào)、互相重復(fù)甚至矛盾的問(wèn)題。

3）組織子系統(tǒng) 未明確界定不同部門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)的范圍，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的管理尺度和認(rèn)同度不一致。各部門(mén)間的利益沖突以及權(quán)利的分散極大降低了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。此外，建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系屬于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系下的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的管理平臺(tái)，管理制度不完善。要保證各組織之間職責(zé)清晰、分工明確，才能避免由于職能交叉等導(dǎo)致的問(wèn)題，也更有利于協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)建筑節(jié)能減排工作[13]。

4）實(shí)施子系統(tǒng) 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作缺乏研究，尤其是實(shí)施過(guò)程中的反饋和更新環(huán)節(jié)不完善。主要體現(xiàn)在：①標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見(jiàn)由主編單位收集，缺乏統(tǒng)一收集意見(jiàn)的部門(mén)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果無(wú)法評(píng)估與及時(shí)修改；②我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)無(wú)固定更新時(shí)間，通常修訂間隔時(shí)間較長(zhǎng)，更新速度較慢，從目前標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡結(jié)構(gòu)看，陳舊現(xiàn)象明顯，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)問(wèn)題突出。

5）評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂、實(shí)施及組織等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)十分必要。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用離不開(kāi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督，發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)通過(guò)加大監(jiān)管體系建設(shè)以保障制度落實(shí)[14]。而目前我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳。應(yīng)建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作各方權(quán)責(zé)，對(duì)建筑節(jié)能減排成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 模型設(shè)定與分析

2.1 模型設(shè)定

本文自變量和因變量指標(biāo)均采用5級(jí)打分法，“5”表示受訪者非常認(rèn)同，“1”表示受訪者非常不認(rèn)同。因變量均為評(píng)級(jí)分值從1～5的有序分類(lèi)變量，因此采用Ordered Logit回歸模型作為計(jì)量分析框架進(jìn)行分析。由于Ordered Logit回歸模型的參數(shù)無(wú)法直接反映自變量對(duì)因變量影響程度的大小[15]，因此，本文通過(guò)計(jì)算各自變量的邊際概率來(lái)評(píng)估各因素對(duì)因變量取值（認(rèn)同度）的影響大小和方向。

2.2 描述性統(tǒng)計(jì)分析

如表1所示，因變量中“y2標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)”得分最高，即多數(shù)受訪者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)是我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)階段存在的最嚴(yán)重問(wèn)題。自變量中“x3基礎(chǔ)研究工作薄弱”和“x2標(biāo)準(zhǔn)體系專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍欠缺”具有較高認(rèn)同度。這些描述性統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)量分析結(jié)果將構(gòu)成本文最終的實(shí)證研究結(jié)論。

表1 因變量和自變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

2.3 Ordered Logit回歸模型分析

本文利用Stata15.1分析軟件估計(jì)各因素對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題的影響，得到相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示。以標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面y1、標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)y2、標(biāo)準(zhǔn)提出的要求較低y3、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳y4為因變量的參數(shù)估計(jì)結(jié)果，以表2中y1*，y2*，y3*，y4*四列系數(shù)的估計(jì)值為基礎(chǔ)，進(jìn)一步估計(jì)各因素在均值處對(duì)各因變量認(rèn)同程度的邊際影響。

表2 中國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問(wèn)題的影響因素分析

x2對(duì)y1*，y2*和y3*有顯著影響，x3對(duì)y1*，y2*和y4*有顯著影響，x6，x7對(duì)于y2*和y3*有顯著影響，x1，x4對(duì)y1*有顯著影響，x5對(duì)y2*有顯著影響，且相應(yīng)參數(shù)估計(jì)值至少在10%水平上顯著異于0。

根據(jù)推算，影響因素x1，x3對(duì)y1認(rèn)同程度有顯著的邊際影響。x1，x3對(duì)y1不嚴(yán)重和有點(diǎn)嚴(yán)重的邊際影響均為負(fù)值，對(duì)y1比較嚴(yán)重和非常嚴(yán)重的邊際影響均為正值。說(shuō)明在均值處對(duì)x1及x3認(rèn)同程度每增加1，y1不嚴(yán)重的概率分別下降11.7%和24.9%，y1非常嚴(yán)重的概率分別上升3.8%和8.1%。x2和x4對(duì)y1認(rèn)同程度的邊際影響也較為顯著。對(duì)x2及x4的認(rèn)同程度每增加1，y1不嚴(yán)重的概率分別下降13.2%和10.5%，y1非常嚴(yán)重的概率分別上升4.3%和3.4%。其他影響因素對(duì)y1取值概率的邊際影響在統(tǒng)計(jì)上不顯著，即在統(tǒng)計(jì)上沒(méi)有證據(jù)證明其他影響因素的認(rèn)同程度和y1的認(rèn)同程度有顯著影響關(guān)系。

自變量對(duì)y2，y3和y4的邊際影響分析與y1相同。可以看出，自變量x2，x3，x5，x6和x7對(duì)y2的邊際影響較高，對(duì)于y2取值（不嚴(yán)重和有點(diǎn)嚴(yán)重）概率的邊際影響為負(fù)值，對(duì)于y2取值（非常嚴(yán)重）的邊際影響為正值。自變量x2，x6和x7對(duì)y3有顯著影響。在均值處對(duì)x2，x6，x7的認(rèn)同度每增加1，y3不嚴(yán)重的概率分別下降15.6%，5.1%及16.5%，y3非常嚴(yán)重的概率分別上升18.4%，6.0%和19.4%。自變量x3對(duì)y4有顯著影響。

3 結(jié)語(yǔ)

本研究通過(guò)對(duì)23所不同機(jī)構(gòu)的45位專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入訪談和對(duì)716位專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，識(shí)別出當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系存在的4個(gè)核心問(wèn)題，并借助Ordered Logit模型量化分析7個(gè)因素對(duì)問(wèn)題的影響程度，結(jié)論如下。

1）專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍欠缺和基礎(chǔ)研究工作薄弱是影響建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的兩大關(guān)鍵因素 標(biāo)準(zhǔn)體系專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍欠缺和基礎(chǔ)研究工作薄弱對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的3個(gè)主要問(wèn)題均有顯著影響。標(biāo)準(zhǔn)體系從構(gòu)建、實(shí)施到評(píng)價(jià)監(jiān)管均需要各專(zhuān)業(yè)人才共同協(xié)調(diào)完成。目前由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系所需的專(zhuān)業(yè)人才，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立在一定程度上缺乏科學(xué)有效性，從根本上影響標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)作用。基礎(chǔ)研究工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到編制具有指導(dǎo)作用，但我國(guó)在建筑節(jié)能減排領(lǐng)域的前期基礎(chǔ)研究欠缺，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系所含標(biāo)準(zhǔn)尚不全面、標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)協(xié)調(diào)性問(wèn)題及某些標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，進(jìn)而阻礙標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2）管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善在現(xiàn)階段對(duì)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系影響最大 現(xiàn)階段，我國(guó)建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系存在最突出的問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)表明顯著影響標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)因素為反饋與更新環(huán)節(jié)不完善、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失及工作機(jī)制與管理制度不完善，可歸納總結(jié)為管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善。管理體制不完善導(dǎo)致多部門(mén)工作無(wú)法較好協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理工作。運(yùn)行機(jī)制不完善直接影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和評(píng)價(jià)過(guò)程，信息無(wú)法及時(shí)反饋導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)更新修訂不及時(shí)，缺乏評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致無(wú)法考察標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，從而使標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題突出。