新冠肺炎疫情后高校經(jīng)費緊縮問題應(yīng)對研究

肖寧

高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展需要充沛經(jīng)費的支持。面對近年來國家“過緊日子”的財政要求，疊加2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，高校經(jīng)費收入緊縮問題逐步凸顯。目前有較多探討如何應(yīng)對疫情給我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展、重要國際關(guān)系以及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、文體行業(yè)、外貿(mào)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟等領(lǐng)域帶來沖擊的學(xué)術(shù)研究，但對疫情時代高校如何克服經(jīng)濟下行壓力，持續(xù)穩(wěn)定的獲取經(jīng)費并最大程度服務(wù)于推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，卻缺乏相關(guān)研究。本文通過分析我國高等教育經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)及面臨壓力，從經(jīng)費來源和經(jīng)費管理兩方面，為疫情下我國高等教育如何應(yīng)對經(jīng)費緊縮問題提出建議。

高校主要經(jīng)費收入來源分析

目前學(xué)界普遍認為高校教育經(jīng)費來源主要是三種渠道，分別是政府投入、家庭投入與社會投入。政府投入是指政府機構(gòu)的財政撥款、科研經(jīng)費、學(xué)生資助、專項補助、減免稅收等；家庭投入是指學(xué)校向在校學(xué)生收取的學(xué)費、住宿費與雜費等； 社會投入則指社會各界捐資、民間資本投入及高校所屬企事業(yè)單位的營業(yè)收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入等。

我國高等教育經(jīng)費來源主要也呈現(xiàn)這樣的格局，但相較于國際高等教育發(fā)達國家，我國高校經(jīng)費來源上又有自身特色，主要表現(xiàn)為我國高校以公立院校為主，政府投入比重較高，大部分高校的國家財政撥款收入遠高于家庭收入和社會收入。以教育部公布的2018年數(shù)據(jù)為例，全國高等教育經(jīng)費總投入為12013億元，其中財政撥款為7450億元，占比為63%；學(xué)生學(xué)費2450億元，約占比21%；民間資本投入26億元，約占比0.22% ；社會捐贈51億元，約占比0.43%；其他收入1882億元，約占比16%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國高校經(jīng)費來源最主要的是政府投入，尤其是財政撥款。雖然2018年財政撥款比重較過去較高年份，如1993年財政撥款142億元占高等教育總投入156億元的91%有大幅下降，但仍然是高校經(jīng)費收入的首要來源。因此，結(jié)合我國高等教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)及我國高等院校的公立性質(zhì)可以判斷，改革開放以來我國高等教育經(jīng)費三足鼎立、以財政投入為主的發(fā)展體系已經(jīng)形成并將長期基本穩(wěn)定。

疫情下高校經(jīng)費收入面臨的壓力和困境

經(jīng)濟新常態(tài)下國家財政增速下降，高校經(jīng)費收入減緩。2012年以來，國家多次提出過緊日子要求，國家各層級財政支出也在不斷壓縮。在高等教育領(lǐng)域，2020年教育部“二上”預(yù)算培訓(xùn)會議也要求各高校響應(yīng)國家號召，牢固樹立“過緊日子”的思想[2]。財政支出緊縮，對高校經(jīng)費收入也產(chǎn)生了較大影響。如表1顯示，2009—2019年，我國高等教育的政府投入從 5670億元增加到13464億元，年均增長率為10.2%，其中2012年以前增長較快，年增長率均10%以上， 2011年甚至接近20%。此后增速明顯放緩，特別是2013年，政府財政投入出現(xiàn)了負增長。高校經(jīng)費中財政收入減緩趨勢，與十八大后GDP增速放緩，國家財政收入增速下降情況基本吻合。

疫情下國家財政收支矛盾加劇，高校經(jīng)費收入壓縮。2020年初疫情暴發(fā)后，上半年的國家經(jīng)濟社會發(fā)展受到很大負面沖擊，同時為防控疫情和刺激恢復(fù)各行業(yè)經(jīng)濟，國家投入大量財政資金，導(dǎo)致國家財政收入下行和開支壓力增大的矛盾進一步加劇，國家一般可支配轉(zhuǎn)移財政空間壓縮。國家財政壓力也必然的波及到了高等教育經(jīng)費，從2020年教育部直屬高校公布的預(yù)算數(shù)據(jù)看，僅75所教育部直屬高校財政撥款就下降總計超過120億元，2020年度高校經(jīng)費增長率較往年普遍有較大幅度的下降，經(jīng)費負增長的高校數(shù)量卻大幅增加。隨著疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)惡化，世界經(jīng)濟下滑趨勢將通過各種傳導(dǎo)機制影響我國經(jīng)濟的正常運行，在一定程度上減少企業(yè)利潤，持續(xù)抑制國家財政收入和增加財政開支壓力，高校獲得國家財政撥款總量也勢必受到較大影響。

“雙一流“建設(shè)關(guān)鍵期和研究生的擴招，高校開支負擔(dān)增加。當(dāng)前我國高校“雙一流”建設(shè)正進入關(guān)鍵時期，優(yōu)質(zhì)的教師資源、先進的科研設(shè)備、充足的科研經(jīng)費、優(yōu)厚的學(xué)生補助等都需要充裕的經(jīng)費保障，相關(guān)開支占據(jù)了高校經(jīng)費開支的較大比重。2020年，為緩解疫情下大學(xué)生就業(yè)壓力，國家大幅度擴招了研究生，高校在校生數(shù)量有較大的提高，生均教育經(jīng)費愈發(fā)緊縮，財政經(jīng)費供給缺口進一步加大。加之疫情原因，學(xué)校所屬企業(yè)效益普遍受影響，大部分市場經(jīng)營者盈利有限甚至出現(xiàn)虧損，因此難有資金對高校進行反哺或捐贈，導(dǎo)致高校的社會收入也下降明顯。

疫情下高校經(jīng)費收縮雖不至于使我國高校像部分國外高校因資金短缺而凍結(jié)招聘、教職工減薪裁員、甚至停辦倒閉，但仍將明顯的影響學(xué)生學(xué)習(xí)、教師科研、學(xué)校基建等，會導(dǎo)致高校規(guī)模擴大和國際競爭力提升力不從心，進而阻礙我國高等教育的良好發(fā)展勢頭。

應(yīng)對高校經(jīng)費緊縮的對策建議

面對經(jīng)費壓力尤其是國家財政緊縮，高校及其行政主管部門應(yīng)該更加積極爭取財政撥款，同時高校要發(fā)揮主觀能動性，努力拓寬收入渠道，爭取資金來源多元化，科學(xué)管理使用資金，克服經(jīng)費緊縮帶來的壓力，保證辦學(xué)質(zhì)量和科研水平。

爭取國家加大財政投入力度，強化財政要素保障。國家財政經(jīng)費在高等教育經(jīng)費中的占比，決定著高校經(jīng)費收入情況幾乎完全取決于國家財政投入。雖然2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費支出連年在GDP中占比4%以上，但與OECD主要國家相比仍存在差距。2019年中國財政性教育經(jīng)費為40049億元，占GDP比重為4.04%，低于新加坡（16%）、美國（5.2%）、英國（5.7%）、法國（5.5%）、德國（4.9 % ）、韓國 （5.1 % ），我國財政教育經(jīng)費仍有較大增幅空間。教育主管部門要通過積極推動教育立法穩(wěn)定國家教育經(jīng)費投入力度，與財政部門協(xié)調(diào)爭取國家財政預(yù)算，以金融手段實現(xiàn)教育板塊經(jīng)濟創(chuàng)收，改善財政投入教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)等途徑，不斷提升我國財政投入高等教育經(jīng)費總量和使用績效。