我國環(huán)境保護(hù)政策倫理失范與審計(jì)治理研究

白臣

環(huán)境保護(hù)政策存在的倫理失范問題

在環(huán)境保護(hù)政策的部分工具運(yùn)用上存在漏洞

環(huán)境治理過程中，環(huán)境保護(hù)政策作為代表政府管制的規(guī)整性工具時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生一些漏洞，治理環(huán)境過程中需要考慮到政策環(huán)境以及政策受益者的情況，也需要防止治理環(huán)境政策下，過于追求及時(shí)效應(yīng)而進(jìn)行的強(qiáng)行實(shí)施，再加上復(fù)雜和短期的運(yùn)營速度將會(huì)給審計(jì)方面一定的工作負(fù)擔(dān)，這種情況往往會(huì)造成倫理失范，影響其合理性，甚至?xí)?dǎo)致部分消極輿論的產(chǎn)生，影響政府信譽(yù)程度的同時(shí)，造成環(huán)境保護(hù)政策的停滯和低效率。

部分環(huán)境保護(hù)政策的公正性存在失職

公共政策的制定往往除了決策者外還需要群眾的參與，但在當(dāng)今某些環(huán)境政策的制定中在公正性的體現(xiàn)上存在了失職的行為，人民群眾擁有一定的權(quán)益影響著環(huán)境保護(hù)政策的決策程度。由于參加途徑與參加方式等原因限制了參與人員，同時(shí)一些網(wǎng)絡(luò)上，社會(huì)群眾的意見和觀點(diǎn)往往很難影響到環(huán)境保護(hù)政策的決策過程，因此導(dǎo)致很多人權(quán)益受損但是沒辦法追究，從而使環(huán)境保護(hù)政策產(chǎn)生爭議。

環(huán)境保護(hù)政策實(shí)行過程中成本分配不合理

處于不同階層的人們對(duì)利益的要求往往是不同的，這就需要在環(huán)境保護(hù)政策制定過程中參考不同階層群眾的綜合建議，不能采用一視同仁而進(jìn)行一刀切式的處理方式，這樣成本的分配就暴露出這個(gè)問題，對(duì)于不同階層的人員成本分配應(yīng)該具有一定的不一致性，但是有些環(huán)境保護(hù)政策卻并沒有考慮到分配不合理的問題，造成許多并不具備經(jīng)濟(jì)能力的群眾，承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響了環(huán)境保護(hù)政策的合理性，長此以往甚至?xí)M(jìn)一步影響成本的投入情況和利益回收情況。

國家審計(jì)治理環(huán)境保護(hù)倫理失范問題的意義

公共政策倫理問題是國家審計(jì)的重要環(huán)節(jié)

國家審計(jì)部門作為國家治理的重要輔助工具，能夠通過對(duì)國家政策的反饋情況，進(jìn)行相應(yīng)的分析和糾正，國家審計(jì)所解決的問題往往都是由被審計(jì)對(duì)象突破了倫理道德約束的行為，嚴(yán)重違反了法律和政策的底線情況從而導(dǎo)致的行為失范。環(huán)境保護(hù)政策作為國家發(fā)展的主要政策之一，具有極為重要的地位，因此，對(duì)于該政策的執(zhí)行情況就需要國家審計(jì)部門針對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督和信息收集，國家審計(jì)能夠極大地制約某些極端思維方式的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境保護(hù)政策的順利開展，在執(zhí)行公共政策時(shí)，依靠國家對(duì)公共政策審計(jì)部門對(duì)于失范問題進(jìn)行監(jiān)控，不僅能幫助群眾更好地認(rèn)識(shí)到公共政策的內(nèi)涵與本質(zhì)，還可以有效地探究在政策實(shí)行過程中所暴露出來產(chǎn)生問題的原因，提前鑒別失范問題的誘導(dǎo)因素，實(shí)現(xiàn)提前控制和防范，促進(jìn)公共政策的有效開展，并在很大程度上能夠取得相應(yīng)的效果。

保護(hù)公共政策實(shí)行過程實(shí)現(xiàn)倫理價(jià)值

公共政策的倫理價(jià)值體現(xiàn)主要在兩個(gè)方面，其一是從國家角度出發(fā)的民主和諧，另一個(gè)是從社會(huì)角度出發(fā)的公正與法治，公共政策在實(shí)行過程中最基本的需求是滿足這兩個(gè)倫理價(jià)值。讓國家審計(jì)成為公共政策實(shí)行過程中的保護(hù)傘。在于依賴國家審計(jì)對(duì)于公共權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)制衡和監(jiān)督的能力，保證公共權(quán)力的平衡，國家審計(jì)部門能夠具有這樣的地位不僅僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求，也是保證民主政治實(shí)施的重要手段，其在不斷進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)中，能夠保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)也能夠維護(hù)公共權(quán)力的平衡，通過透明審計(jì)結(jié)果的方式來實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾之間的信息交流和問題溝通。不僅提高社會(huì)群眾與政府之間的聯(lián)結(jié)信任情況，還能有助于政府消除社會(huì)中存在的消極聲音以及解決部分社會(huì)矛盾。而國家審計(jì)把維護(hù)公共政策的公正與平衡作為自己的任務(wù)，依靠自身有效的權(quán)益和獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策運(yùn)行過程中的合法、正當(dāng)?shù)谋Ｕ希趯徲?jì)過程中以契約程序和道德作為自身工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保自身工作的公平正義。國家審計(jì)也是我國依法治國的堅(jiān)實(shí)依靠，通過對(duì)公共政策實(shí)行過程中的執(zhí)行情況和反饋情況進(jìn)行理性分析，能夠提高我國依法治國的質(zhì)量，并在更深層面上保障公共政策的倫理正義，保障國家依法治國的原則，實(shí)現(xiàn)國家治理政策的價(jià)值體現(xiàn)。

國家審計(jì)獨(dú)立的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共政策的倫理守護(hù)

常規(guī)的政策評(píng)價(jià)體系受到其自身定位的制約，評(píng)價(jià)過程往往依據(jù)的是政策實(shí)行的結(jié)果、效績與利益，但是對(duì)于政策實(shí)行過程中所產(chǎn)生的倫理問題不是特別注重，最終的評(píng)估結(jié)果也就較為片面，影響下一步?jīng)Q策。因此通過以倫理問題為視角對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，不僅僅作為評(píng)價(jià)政策效績的重要依據(jù)還能夠保護(hù)政策實(shí)施過程中的倫理價(jià)值。國家審計(jì)因其獨(dú)立的身份特點(diǎn)避免了政策決策者或者執(zhí)行者身份的約束，不會(huì)受到政策執(zhí)行主體的干擾，其評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)更具有真實(shí)性。再加上國家審計(jì)與被審計(jì)組織沒有直接的利益關(guān)系，在審計(jì)過程中受到被審計(jì)部門的影響也較小，其獨(dú)立身份的特點(diǎn)成為保障其評(píng)價(jià)公平公正的主要依據(jù)，相對(duì)公眾而言，其公信的程度更高。通過獨(dú)立進(jìn)行國家審計(jì)工作，可以更好的解決被審計(jì)公共政策執(zhí)行過程中的倫理漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共政策倫理評(píng)價(jià)中的倫理缺陷，幫助國家及時(shí)的糾正公共政策實(shí)行過程中的倫理失范問題，并對(duì)政策在實(shí)行過程中緩解面臨的緊張局面，能夠更好地幫助公共政策實(shí)行過程中的有效開展。

國家審計(jì)治理環(huán)境保護(hù)政策倫理失范問題的方式

通過國家審計(jì)對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督作用，確保環(huán)境保護(hù)政策公共性原則

根據(jù)我國現(xiàn)處的實(shí)際環(huán)境情況，環(huán)境保護(hù)政策是國家環(huán)境保護(hù)部門防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，并且盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的合理性政策。政策的合法權(quán)益來源于社會(huì)公眾的信任，保障公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門的信任以及公正權(quán)益則就成為了國家審計(jì)工作的基本行為準(zhǔn)則。國家審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)政策將這種公共受托責(zé)任視為了重要基礎(chǔ)。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)政策涉及的方面比較廣泛，利益網(wǎng)交織較為復(fù)雜，以及價(jià)值發(fā)展方向的多元化，導(dǎo)致政策決策過程中實(shí)現(xiàn)決策者們意見的一致性成為了問題，決策者的不一致性將會(huì)產(chǎn)生一定的漏洞，讓一些利益團(tuán)體和一些權(quán)益操縱者有機(jī)可乘。國家審計(jì)部門應(yīng)該進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)政策的公正與平衡，確認(rèn)環(huán)境保護(hù)政策以合理合法作為基礎(chǔ)，相對(duì)社會(huì)公眾的意見也應(yīng)該成為重要的依據(jù)，確保環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施過程中能夠及時(shí)地接受群眾提出的意見和問題，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)政策的民主規(guī)范，并且保護(hù)社會(huì)公眾最基本的權(quán)益，保障環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施方式的合法性。國家審計(jì)也會(huì)將群眾的反映作為評(píng)價(jià)體系中的重要依據(jù)，避免環(huán)境保護(hù)政策失范問題的發(fā)生。

通過國家審計(jì)掌握環(huán)境保護(hù)政策成本與利益的分配情況，注重公共利益的分配公正

一種政策的制定必然要牽扯到各個(gè)階層的群眾，而政策在制定過程中需要糅合不同個(gè)體或者群體的不同意見，將這些意見通過政治手段使其轉(zhuǎn)化成為公共意志，因此，任何政策的出臺(tái)必然要基于社會(huì)公眾對(duì)于政策實(shí)行過程中成本與利益分配結(jié)果的認(rèn)可程度。環(huán)境保護(hù)政策的運(yùn)行成本包括公共財(cái)政的投入和私有財(cái)政的投入兩部分，其中公共財(cái)政的投入是國家審計(jì)記錄的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)政策要求，國家審計(jì)需要記錄這些私人財(cái)政投入的價(jià)值意義，作為環(huán)境保護(hù)政策最終評(píng)估的重要依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確保一部分私人開支能夠得到其相應(yīng)的利益價(jià)值。

通過國家審計(jì)解決環(huán)境保護(hù)政策過程中倫理失范問題

雖然國家審計(jì)與公共政策的倫理問題有著極大的制約，但是由于國家審計(jì)的方向側(cè)重于相關(guān)政策的合法性，對(duì)于部分活動(dòng)的合理性評(píng)判并不能夠及時(shí)地反應(yīng)出來，導(dǎo)致很多合法但不合理的決策產(chǎn)生，這些決策在短期并沒有什么大范圍影響，但從長遠(yuǎn)角度來看必然會(huì)影響到公共政策的執(zhí)行效率上，不合理的績效審計(jì)比重影響了倫理失范的問題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。針對(duì)環(huán)境保護(hù)政策中的各種情況，審計(jì)團(tuán)隊(duì)需要從合法、合理的角度雙重審核下發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)實(shí)行過程中已經(jīng)產(chǎn)生的倫理失范問題，國家審計(jì)工作人員可以通過從效益型角度切入，通過引用績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)倫理失范問題產(chǎn)生的后續(xù)消極性影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。審計(jì)人員通過審計(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)得到的審計(jì)結(jié)果來發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，并針對(duì)被審計(jì)部門提出相應(yīng)的問題原因以及解決方案，進(jìn)而幫助被審計(jì)單位解決倫理失范性問題，確保環(huán)境保護(hù)政策能夠既合法又能夠?qū)崿F(xiàn)道德價(jià)值，保證社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展以及人與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于倫理性失范的不明確問題，審計(jì)師也應(yīng)該及時(shí)提出自己的意見給被審計(jì)部門，通過間接影響來改善這些不確定性情況，保證倫理性失范問題能夠及時(shí)得到解決。

總 結(jié)

綜上所述，在我國推行的環(huán)境保護(hù)政策中，有一部分工具在運(yùn)用上存在漏洞，加之人們對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的歧義，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策無法更好地實(shí)施，但可以通過國家審計(jì)制度的獨(dú)立性，更好地關(guān)注環(huán)境政策中的倫理失范問題，更好地保護(hù)我國公共政策的倫理，而且借助國家審計(jì)有利于監(jiān)督公共權(quán)力，能更好地確保環(huán)境保護(hù)政策公共性原則。政府在制定環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，要正確收集并分析環(huán)境保護(hù)政策運(yùn)行相關(guān)信息，吸收采納人民群眾的意見，并及時(shí)糾正和積極引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)政策主體的行為。

[本文系基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“角色倫理視域下創(chuàng)新社會(huì)治理模式研究”（14AZX018）研究成果）。]

（麗水學(xué)院馬克思主義學(xué)院）