發展壯大村級集體經濟問題的思考

謝恒秋

摘要：發展村級集體經濟是縮小城鄉差距，建設和美農村的重要舉措。依據省、市、縣文件精神，以筆者工作的茶院鄉為例，各村都在積極推動集體經濟的發展、壯大，村級集體經濟也得到了很大發展。但是當前仍然存在許多亟待解決的問題，本文首先說明發展壯大村級集體經濟的重要性，然后分析發展壯大村級集體經濟存在的問題，最后詳細闡述發展壯大村級集體經濟問題的策略。

發展壯大村級集體經濟的重要性

村級集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用[1]。以茶院鄉2020年為例，僅村干部報酬支出就達195.24萬元，按14個行政村計算，平均各村13.9萬元，再加上村級日常運轉、村基礎設施建設及財政支持項目土地征收等配套支出，靠上級部門下發村級組織運轉經費遠遠不夠村莊開支，只有發展壯大村級集體經濟才能保障村莊有效運轉，只有村集體富裕了，才能改善農業基礎設施、才能為村民提供就業機會、才有可能為村民提供分紅、增加農民收入，才有望實現建設生態宜居鄉村。由此可見，發展壯大村級集體經濟對現實的農村發展具有重要意義。

發展壯大村級集體經濟存在的問題

資產資源缺乏且無法有效利用

第一，資產資源缺乏，無太多可利用資源。在我國農村，耕地、山林、果園、魚塘、荒地等資源都由村民進行了承包，集體性質的資源所剩不多，除此之外，很多村再無其它資產，比如閑置的學校、辦公樓等。第二，村集體資產、資源位置分散、偏僻，出租率及收益率都不高，村集體經濟發展的薄弱，也導致沒有多余資金來投入集體經濟項目的規劃與建設。第三，村級財務管理存在問題，主要是支出方面出現嚴重超支情況，有些村在環境整治、農村基礎設施建設等方面投入資金過多，甚至出現負債運轉情況，更無法抽身去發展壯大集體經濟。

村班子思想認知落后，主職干部綜合能力不足

一是村班子在發展思路上思想狹隘，沒有點子，沒有辦法，依靠少量土地、山林等承包為主要收入來源，無法提出有效的資產、資源利用方案。二是村干部缺乏擔當，干實事的意愿和能力不足，安于現狀，缺乏開拓創新的冒險精神。三是很多村主職干部沒有住在村里，對村莊現狀了解不透，對村級資產資源掌握不全，事業心也不強，又不懂經營管理，無法帶領村班子發展壯大村集體經濟。

村經濟基礎薄弱，集體經濟經營模式單一

一是村級資金保障村級組織日常運轉已捉襟見肘，無多余資金用于發展集體經濟。二是農村遠離城市，在交通和區位上并不占有優勢，農村集體經濟發展除了出租資產資源，發展集體企業等存在先天難度大，且很多村都缺乏科學完善的集體經濟發展規劃，對村莊資源狀況認識不清，無法發展特色產業，更難以形成自身產品品牌。

監督機制不健全，政府扶持力度弱

一是執行落實與獎懲激勵機制不夠健全，各級政府并不缺乏村集體經濟發展的政策，但是問題卻出在了落實和執行上，落實與不落實，執行與不執行，并不影響村主職干部、村班子成員干部報酬的發放，鄉鎮對村主職干部的考核更多的是日常工作完成情況的考核，村其余干部的報酬更是由村集體支出，村集體經濟壯不壯大不影響他們干部報酬的發放。二是政府扶持力度不夠，盡管有支持農村經濟發展與農業優惠的辦法，但是在土地問題、資金問題方面得到的幫助極為有限[2] 。

發展壯大村級集體經濟問題的策略

摸清底數，盤活資源

一是對村莊資產資源進行一次大摸底。村班子應組織村民代表、文書、黨員等了解村莊情況人員開展一次村集體資產資源清查摸底，了解村莊現有的集體耕地、山林、園地、廠房等情況，以及這些資產資源目前的出租情況，并做好登記。二是對村莊資產資源進行一次大盤活。針對排摸情況，對村莊資產資源進行分類，已出租的，了解清楚租賃期到什么時候，租金有無及時交付，未及時交付的，安排村干部及時催繳；未出租閑置的，了解清楚閑置原因，再做出適當的方案，盡快盤活資產資源，比如因種植品種老化無人承包，就應及時派出干部去上級部門對接政策與去市場了解最新的種植品種，或者直接發包資源，由承包者自己決定如何開發利用。三是對村集體資產資源進行一次大規劃。村里要制定完善的集體經濟發展規劃，在當地特色主導產業上下功夫。在規劃開始后，應積極引導承包戶按照村莊規劃走，如此才能形成自有品牌，最終實現農民增收并壯大村級集體經濟的實力。四是開展一次土地大流轉。按照依法、自愿、有償的原則，市場化、科學化流轉土地，通過對土地的整合，在增加農民收入的基礎上，最大程度實現集體增收。鼓勵村集體根據本地產業特色及村莊規劃，成立土地股份合作社，通過規模化經營，減少市場風險，增加村集體與農戶的收入。五是利用優勢大力開展一次大招商，要將招商項目進行精心包裝，積極爭取稅收等方面的政策支持；另外通過多種途徑鼓勵有能力的人返鄉創業，村集體為他們提供盡可能多的創業條件和優惠政策，讓在外的有能力者都有在家鄉建功立業的信心。

建強班子，培育“領頭雁”

一是要選優配強村班子，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子[3]。二是要科學認真選拔“領頭雁”，在選擇村主職干部時要更加注重其創新創業精神和能力，村領導班子的一把手必須要具備推動村發展的潛力，這樣才能將村干部隊伍建設成為一支能干實事的領導隊伍。三是要積極引入年輕力量和新鮮血液。可通過培養后備干部等方式選拔本村年輕的專業技術人員和管理人才，鼓勵他們為村莊發展出謀劃策，貢獻力量。四是與時俱進，不斷提高村領導班子的覺悟。組織村干部到先進地區觀摩學習，吸收先進經驗和做法，提升村領導班子的素質和能力，解放思想，拓展工作思路，做村集體經濟發展的“開路人”。

因地制宜，推動項目建設

一是探索適當的產業發展模式，村莊在選擇發展模式上要結合村莊實際，資產資源豐富的，要做好資產資源的及時發包、資金的及時收取及有效管理，資產資源匱乏或者大部分已征收的，可依據當地的產業優勢，尋求項目支持，比如土地被政府征收用于園區建設的，可尋求政府給予購買廠房的優惠政策，如此一來，土地資源變資金，資金變股金，廠房的租金收入將會有效壯大村莊集體經濟；再比如村莊風景優美的，就可學習浙江臨安村落景區市場化運營，即可帶動村莊集體經濟，又可增加村民收入。二是項目落地后，要積極推進。現在的村民有一種思想，沒有發展的時候埋怨政府、埋怨干部沒有作為，等有了項目可發展時，要么阻礙項目發展，要么手里握著資源來提條件讓項目不能順利開展，甚至流產，村干部在此時就要發揮積極作用，利用自己的人脈、關系積極推動項目的建設。

完善機制，加大政府扶持力度

一是制定考核和獎懲制度。發展壯大村集體經濟應該作為村班子考核、發放干部報酬的重要內容。如期完成任務的，鄉鎮可給予一定形式的獎勵及政府項目優先安排等政策，而沒有完成目標的村集體則要給予通報批評、扣發干部報酬等處罰。二是制定村莊發展長遠規劃。引領每個村制定科學合理的發展規劃，同時，加強對村干部的管理，持續提升他們的執政能力和履職信心，讓他們更好地服務村莊、服務村民。三是加強土地、資金等扶持，對于村級集體經濟項目，各級政府要給予重視，并出臺一定的扶持政策，還要向村干部廣泛深入的宣傳政策，讓他們搞懂政策，會用政策。充分發揮財政資金的引導作用，激發村集體經濟組織的內生發展動力。除此之外，政府各級相關部門加強對集體經濟指導服務[4]，按照各自職責分工為村集體經濟謀劃好可持續發展的途徑，抓好示范帶動作用，掀起發展村級集體經濟發展熱潮，推動村集體經濟的發展壯大。

結 語

綜上，發展壯大村級集體經濟是時代賦予的重要任務，也是解決“三農”問題的關鍵路徑。結合村集體經濟發展現狀，政府及村集體應群策群力，梳理發展經驗，總結發展問題，創新工作策略，為村莊集體經濟的高速發展、飛速發展提供保障。

（寧海縣茶院鄉人民政府）

參考文獻：

[1] 張忠根 李華敏.農村村級集體經濟發展：作用、問題與思考[J].農業經濟問題，2007（11）

[2] 陳曉東.新形勢下發展壯大村級集體經濟存在的問題[J].中國集體經濟，2019（30）

[3] 馮麗華.如何發展壯大村級集體經濟的思考[J].信息周刊，2018（8）

[4]陳月瑞.發展壯大村級集體經濟的對策研究——以靈山縣為例[J].中阿科技論壇（中英文），2020（05）