人口老齡化背景下智慧養老模式發展研究

趙娜

隨著科學技術與醫療水平的不斷提升，人類預期壽命日漸增長，截至2019年我國80歲及以上高齡老人超過3200萬人，占全國人口總數的2.3%，我國的人口老齡化呈現出高齡老人越來越多的局面，且失獨、空巢、失能半失能等特殊老年群也具有一定規模，這意味著我國現有的養老模式和養老服務體系正面臨著極大的挑戰。從2015年國務院明確提出了促進智慧健康養老產業發展的指導意見，到2017年國家三部委聯合制定了為期三年的智慧養老產業發展行動計劃，決定了智慧養老模式已經成為我國應對人口老齡化新形勢的必然選擇。

人口老齡化背景下智慧養老的現狀

智慧養老作為國家推進養老服務的一項重要政策舉措，從2015年開始，多個城市被選為智慧養老應用試點城市，各地依照國家的養老服務行業發展規劃，出臺了多項政策并積極展開落實智慧養老服務的各項工作。目前智慧養老在多個地區正由傳統居家和機構養老模式轉變為社區居家智慧養老模式，以社區智慧養老服務中心為依托，全面覆蓋區域內有養老需求的老人，使大多數老年人享受到更加便捷的全時段養老服務。

智慧養老產業市場需求量大

智慧養老產業的市場需求歸根結底取決于有養老需求的老年人口數量，截至2019年我國60周歲及以上人口25388萬人，占人口總數的18.1%，但目前全國僅有3萬個注冊在案的養老服務機構，養老資源十分有限，龐大而又復雜的老年人群體對各類養老服務都有著巨大的潛在需求，意味著我國的養老市場急需智慧養老這樣科學有效的途徑來擴充升級。伴隨經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，老年人對養老的需求也變得更加多元化，近幾年智慧養老發展較快，在試點城市已經有一些智慧養老項目在緩解老齡化問題中初顯成效，核心的問題是如何通過一個系統化的智慧養老服務平臺將各地的優質項目資源整合起來，形成一套好的應用進行全國范圍的推廣。

智慧養老服務網絡形成

為加快智慧養老與老年人生活的深度融合，民政部會同財政部開展了老年用品產業及智慧健康養老產業領域多樣化試點工程。在政的府政策支持和社會力量共同努力下，多個各試點城市逐步構建了多層次的智慧養老服務體系，初步形成了智慧養老服務網絡。最新統計顯示，截至2020年6月末，全國共支持、指導203個地市開展改革試點，養老服務設施基本覆蓋了所有城市社區和一半的農村社區。同時部分地區還整合了專業的醫療衛生資源，延伸出集醫療和養老服務于一體的智慧醫養結合服務模式。根據老年人的養老需求，逐步完善了智慧養老服務項目，為老年人提供更加高質量的養老服務。

智慧養老服務體系逐步完善

目前在生活需求、精神慰藉、照護醫療等各個為老服務領域均衡發展也使得智慧養老服務產業不斷的擴大。例如，合肥市廬陽區將發展智慧養老的規劃納入民生工程，先后出臺政策并完善了老年人補貼制度以及社區智慧養老服務設施配建，同時還指導農村鄉鎮建立服務中心，力爭全面覆蓋有養老需求的老年人群體。各試點城市都在政府的領導下積極地采取社會化的工作方式，重點關注高齡老人、空巢老人和患病老人等特殊人群，整合并調動一切養老資源，擴大智慧養老服務的惠及范圍，給更多老年人帶來貼心的服務。

智慧養老模式存在的主要問題與發展思路

存在的問題

智慧養老產業發展欠缺規范。目前國內針對智慧養老的具體標準與規章制度文件較少，相關文件多為工作指導意見，而基于信息技術的智慧養老核心環節之一就是智能設備的開發與應用。處于發展初期又欠缺完整的技術標準來指導推進，導致各地區的開發者之間做不到核心技術開源以及數據接口的統一，還無法實現數據信息的充分整合、分析與共享。這就使智慧養老產品的開發滯后，限制了智慧養老服務的覆蓋范圍，無法滿足老年人的實際需求。此外，由于我國各地區間發展程度存在較大差異，造成了優質養老資源分配不均，加之養老服務規范化標準的缺位，不僅產生了資源浪費，導致地區間的智慧養老發展情況參差不齊，還不利于智慧養老進行規模化推廣。

智慧養老市場發育仍然稚嫩。智慧養老產業涉及的內容復雜，而智慧養老市場發育尚不成熟，市場結構仍存在不合理之處，所以對資本投入吸引不足，直接影響智慧養老發展滯后。除此之外，受場地和地域的局限性，導致市場容納的空間比較小，遠遠不能滿足發展需要。智慧養老市場在開拓的階段，十分需要成熟的規模化企業加入其中，引領社會資本積極涌入，一方面是這些企業能夠承擔和抵御市場的風險，另一方面是他們都具備較強的市場開發能力以及成熟的資源整合能力，但就目前來看，形成品牌的智慧養老企業寥寥無幾。

智慧養老不被大眾理解和接受。部分老年人對智慧養老的認知程度偏低，造成這種狀況的原因除了老年人受認知偏差、學習能力下降、環境等因素的影響，還體現出智慧養老的宣傳程度不夠，缺少對老年人更深層次的引導與普及。其次，老年人由于身體、智力、觀念原因，對于智能終端設備的使用和適應都有一定困難。如果沒有專業人員對其進行使用說明和指導，容易造資源浪費甚至帶來不必要的安全隱患，所以幫助老年人跨越“銀色數字鴻溝”也是十分重要的一項工作。此外，對于優質的智慧養老服務產品由于價格與老年人的消費水平、消費觀念不相吻合，也會導致多數老年人望而卻步。

發展智慧養老模式的對策及思考

當前，我國正處于加快推進基本實現現代化階段，是對智慧養老事業利好的發育時期。因此智慧養老作為我國應對人口老齡化的必然選擇，要著力開發智慧養老產業發展方式，充分發揮政府統籌規劃與市場配置資源的基礎性作用，才能更好地促進智慧養老事業又好又快發展。

持續推進智慧養老制度保障的建設。科學完善的制度體系是保障智慧養老又好又快發展的基本前提，總結地方試點工作中的經驗教訓，結合實際制定合理可行的智慧養老行業標準。要對智慧養老工作項目的實施過程、效果進行監督和保障，并建立動態調整機制，確保制度規范從制定到落實具備系統性和有效性。在智慧養老在現實的應用與推廣過程中，政府基本公共服務體系的逐步完善也可以起到很好的保障作用。智慧養老事業的生存與發展需要制定長期目標規劃，建立順應社會發展的智慧養老制度保障計劃，才能保證智慧養老事業持續健康的發展。

拓寬智慧養老的投入途徑。要切實保障智慧養老能夠充分滿足老年人的健康養老需求，就需要政府和社會共同加大對智慧養老的投入。在現有渠道的基礎上，進一步提高對智慧養老服務企業的補貼和政策性幫扶，敦促企業制定具體可行的為老服務配套方案，來滿足老年人多樣化的養老服務需求。同時應高度重視對智慧養老服務人才隊伍建設，政府部門可以與企業、高校進行溝通協調，共同制定相關專業人才的招生與培養計劃，采取對老年醫學、養老服務管理等專業人才給予政策支持，以產學研聯動的形式，將專業知識轉化為創新養老服務的勢能。鼓勵具備科研能力的企業承擔智慧養老產業的重大科技項目，給予稅收優惠，完善科研人員的發明成果、利益分享機制等。這樣才能推動智慧養老行業高質量的發展，使更多的創新型智慧養老企業涌現出來。

加強智慧養老宣傳和老年人再教育。有效宣傳和提高知曉率是影響老年人選擇智慧養老最為關鍵的因素，保障智慧養老事業更好的發展，不僅要解決資源和制度性的問題，還要倡導中層管理者和基層工作者秉承以人為本的工作理念，加強對老年人的宣傳教育。從老年人本身的養老需求出發，有針對性的展開老年人智能設備教育，組織健康養老和智慧養老知識宣傳活動，使老年人及其家庭更直觀的了解智慧養老的優勢，主動選擇參與智慧養老來提升養老生活質量。全面利用信息覆蓋面廣闊的新媒體等形式進行智慧養老相關內容普及和宣傳，進一步吸引民間組織和志愿者團體參與到智慧養老服務中，充分調動社會力量建立起智慧養老事業發展生態系統，使老年人的晚年生活質量達到質的飛躍。

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院）

參考文獻：

[1]楊武.新時代智慧養老產業的發展趨勢與意義[J].人民論壇，2019（19）：66-67.

[2]任國征，徐曉娜.構建智慧養老服務體系的建議[J].中國國情國力，2020（10）：13-17.

[3]張雷，韓永樂.當前我國智慧養老的主要模式、存在問題與對策[J].社會保障研究，2017（02）：30-37.

[4]劉子天.人口老齡化背景下的社區居家養老[J].勞動保障世界，2020（06）：33.

[5]廖喜生，李揚萩，李彥章.基于產業鏈整合理論的智慧養老產業優化路徑研究[J].中國軟科學，2019（04）：50-56.