關于國有企業(yè)監(jiān)督格局的思考

張曦

從國有企業(yè)自身的角度來看，監(jiān)督不僅是權力正確運行的根本保證，也是企業(yè)管理體系、治理能力的重要方面。如何對權力運行實行有效監(jiān)督，既是深入推進全面從嚴治黨的重大任務，也是完善公司法人治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的內在需求。

現(xiàn)有監(jiān)督體系存在的問題及原因

隨著紀檢體制改革的不斷深入，國有企業(yè)對提高監(jiān)督針對性、實效性和系統(tǒng)性的要求越來越高，但由于人員匱乏，體制機制不健全等多方原因使得現(xiàn)有的監(jiān)督體系還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督力量分散

1. 缺少協(xié)同機制，監(jiān)督力量無法形成合力。國有企業(yè)里的監(jiān)督力量包括：黨內機構的監(jiān)督、董事會和監(jiān)事會監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等多種形式，各種監(jiān)督力量分散在不同的部門，工作機制相對獨立，沒有形成定期、有效的溝通和交流。各種監(jiān)督力量所掌握的監(jiān)督資源因受到工作保密機制的束縛，不能在所有監(jiān)督力量之間形成資源共享，導致可能財務審計工作中早就發(fā)現(xiàn)的苗頭問題紀檢部門并不掌握，致使監(jiān)督執(zhí)紀問責的進度、速度、力度都受到了影響。本身應該協(xié)作合力打出的組合拳，卻因為缺少協(xié)同合作機制變得束手束腳，變成了花拳秀腿。

2.監(jiān)督體系各自為政，監(jiān)督工作群龍無首。國有企業(yè)的監(jiān)督體系大致可以分為兩大類：一是黨內監(jiān)督體系，主要包括黨委的全面監(jiān)督、紀委的專責監(jiān)督、基層黨組織的日常監(jiān)督和黨委、紀委工作部門的職責監(jiān)督。二是行政監(jiān)督體系，包括管理監(jiān)督、審計監(jiān)督、法務監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督力量形成錯綜復雜的監(jiān)督體系，在不同的制度體系下各自為政、各有對策，真正遇到問題時責權邊界不清，容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，導致監(jiān)督工作松軟無力。

基層監(jiān)督力量薄弱，信息傳導不暢

1. 基層組織架構不完善，責任傳導不暢。在日常監(jiān)督工作中，黨委應負主體責任，紀委應負監(jiān)督責任。有的企業(yè)基層單位的組織架構還不完善，沒有建立基層黨委和紀委，誰負主體責任、誰負監(jiān)督責任尚不明確，落實“兩個責任”任務分解和壓力傳導出現(xiàn)了困難，造成了上面熱下面涼，沙灘流水不到頭的現(xiàn)象。

2. 基層缺少監(jiān)督人員，監(jiān)督力量薄弱。企業(yè)專職監(jiān)督職責是紀檢機構的主要職責，專職監(jiān)督力量都集中在企業(yè)黨委、紀委的工作部門，基層基本上沒有專職的監(jiān)督人員。由于基層紀檢機構的不健全，即使紀檢委員、監(jiān)督員這樣的兼職監(jiān)督力量也少之又少，基層的日常監(jiān)督缺少探頭，常常處在盲區(qū)之中。人民群眾身邊的腐敗問題不能及時傳達到企業(yè)上級監(jiān)督部門，不免出現(xiàn)群眾中反應強烈，上級紀檢機構還不知道的現(xiàn)象。監(jiān)督信息的傳導不暢導致了基層監(jiān)督效能低下，使監(jiān)督工作變成了紙老虎和稻草人。

監(jiān)督人員責權不清，監(jiān)督職能難以發(fā)揮

1.工作制度不健全，開展工作沒有依據。企業(yè)沒有配套的制度指導基層監(jiān)督人員工作，使得基層監(jiān)督人員在開展監(jiān)督工作時缺少依據、沒有權限。不具備閱讀權、參會權、核查權、督辦權、建議權等一系列權力的基層監(jiān)督人員，不能參與重大事項的決策，甚至不掌握單位或部門的最新動態(tài)情況，就像是缺少了尚方寶劍的欽差，很難發(fā)揮作用。

2. 監(jiān)督人員地位不高，監(jiān)督工作受到誤解。基層的監(jiān)督工作開展非常困難，常常被認為是沒事找事或者可有可無。在責權不清、得不到基層單位支持的時候，工作的開展更是到處碰壁。大多數監(jiān)督人員都不屬于單位或者部門的領導，在行政職權受到被監(jiān)督人管控的情況下，監(jiān)督人員處在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的窘境之中，工作的開展和推進阻力很大，監(jiān)督的職能很難發(fā)揮作用。

努力構建和完善國有企業(yè)大監(jiān)督格局

要解決現(xiàn)有監(jiān)督體系存在的問題，建立目標統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、資源共享，各種監(jiān)督系統(tǒng)充分配合，各種監(jiān)督形式協(xié)同合力的大監(jiān)督格局，是適應現(xiàn)代國有企業(yè)的管理制度的必然要求，是整合監(jiān)督資源，進一步提升監(jiān)督實效性的必然趨勢。對照上面問題，提出如下幾點思考：

突出黨內監(jiān)督主導地位

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》首次提出“黨內監(jiān)督體系”的概念，黨內監(jiān)督在監(jiān)督體系中的地位越來越舉足輕重。突出黨內監(jiān)督的主導地位，增強黨內監(jiān)督的質效，才能擺脫監(jiān)督體系混雜、群龍無首的窘境。

1. 落實黨委全面監(jiān)督責任。各級黨委要全面落實黨委的主體責任，黨委書記是第一責任人，黨委班子其他成員在職權范圍內負主要責任。要加強對監(jiān)督工作的領導和支持作用，在人員配備、辦公條件、經費保障、信息化建設、薪酬待遇、干部交流使用等方面提供有力保障。

2. 強化紀委的專責監(jiān)督。各級紀委要持續(xù)關注專責監(jiān)督，轉職能、轉方式、轉作風，切實履行好協(xié)助落實主體責任和履行監(jiān)督第一職責。要按照聚焦中心任務，突出主責主業(yè)的要求，履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，完善紀委對本級黨委及其領導班子成員履行監(jiān)督職責，探索對基層監(jiān)督責任的再監(jiān)督，不斷提高紀委在履行監(jiān)督責任時的規(guī)范性和權威性。

3. 強化黨的工作部門職能監(jiān)督。黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部都是黨委的辦事機構和行政機關，是黨的方針政策的制定者和執(zhí)行者。這些工作部門盡管工作性質、內容、特點各不相同，但都承擔著重要的監(jiān)督責任。黨委辦公室要切實抓好對上級黨委和本級黨委部署工作落實的監(jiān)督；黨委組織部要做好領導干部選拔任用情況的監(jiān)督；黨委宣傳部要關注宣傳輿論領域的監(jiān)督；黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)領域的監(jiān)督。

4. 壓實基層組織的日常監(jiān)督。基層組織要按照上級紀委授權履行相應的職責權限，配合上級紀委做好本級黨委管理的黨員、干部的日常監(jiān)督工作，要定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領導干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領導干部民主生活會，深入了解黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制等方面的情況。

5. 改進自下而上的民主監(jiān)督。要堅持以職工代表大會為基礎的民主監(jiān)督，確保職工群眾有更多的知情權、監(jiān)督權、參與權。要公開涉及企業(yè)改革發(fā)展和職工切身利益的重大問題的處理和進展情況，接受職工群眾監(jiān)督。要暢通黨內反映意見的渠道，搭建黨內建言獻策的平臺，充分發(fā)揚黨內民主，保障黨員民主權利。

靈活應用多種行政監(jiān)督形式

行政監(jiān)督包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類，企業(yè)內部監(jiān)督是指在企業(yè)內部設立專職部門，對企業(yè)內部人員進行專職監(jiān)督，其中包括管理監(jiān)督、法務監(jiān)督、審計監(jiān)督等，而企業(yè)外部監(jiān)督是指企業(yè)外部權力機關、政黨、社會公民對于企業(yè)人員的監(jiān)督。下面主要涉及的是內部監(jiān)督的幾種主要形式。

1. 壓實基礎管理的監(jiān)督職責。在企業(yè)的行政管理體系下，企業(yè)的職能管理部門，按照其分工和分管領域的不同，分別行使著各自方向的監(jiān)督職責。要完善企業(yè)的管理體系，明確各單位各部門的職責權限，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，把監(jiān)督責任分解下去。對企業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的決策決議，要圍繞“三重一大”決策要求，按照決策制度和決策程序，堅持集體決策、依法決策、民主決策，并組織所有相關職能管理部門實施過程監(jiān)督及結果審核工作。

2. 加強企業(yè)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是對法律實施中嚴重違反國家法律的情況所進行的監(jiān)督，也是對法律實施情況的監(jiān)督。加強企業(yè)法律監(jiān)督，要在企業(yè)內部設置法務部門，在基層設置法律顧問，監(jiān)督企業(yè)各個環(huán)節(jié)的合法性，防范企業(yè)在決策、經營、管理等多個環(huán)節(jié)承受法律風險，推動企業(yè)依法決策、合法經營。

3. 發(fā)揮企業(yè)內部審計監(jiān)督作用。企業(yè)的審計部門對財務資金系統(tǒng)的財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，按照規(guī)定對采購項目進行日常審計，在各級領導離任或任期屆滿時進行經濟責任審計，不斷提升公司管理效能。

完善制度體制，賦予監(jiān)督人員權利

監(jiān)督人員不受重視，行權難，一直是基層監(jiān)督工作的難題，要不斷提高監(jiān)督人員的地位，賦予監(jiān)督人員監(jiān)督權限，才能確保監(jiān)督工作順利進行。

1.構架監(jiān)督制度體系。逐步完善例如巡視、巡察工作條例、派駐監(jiān)督工作條例、特聘監(jiān)督員工作條例、監(jiān)督協(xié)調小組工作條例等一些列制度，要在制度中明確監(jiān)督人員的職權范圍，賦予監(jiān)督人員權利，讓制度成為監(jiān)督人員的尚方寶劍，才能真正把監(jiān)督的探頭安插到企業(yè)的每個角落。

2. 積極落實“三個為主”。紀檢工作"三個為主"是指：提名考察以上級紀委為主，查辦案件以上級紀委監(jiān)委為主，考核考績以上級紀委監(jiān)委為主。堅持做到“三個為主”，讓監(jiān)督人員不再處處受制于被監(jiān)督人，監(jiān)督工作才可以放開手腳，做到真實、有效。

（中交第一公路勘察設計研究院有限公司）