公共就業創業服務隊伍能力建設的現狀及發展策略研究

彭艷紅

在社會轉型發展過程中，公共就業創業服務機構必須加大隊伍建設力度，形成高素質、高水平的公共就業創新服務隊伍，適應新時期的勞動力市場發展和信息化發展，為公共就業創業提供優質服務，從而有效地配置勞動力，文章針對公共就業創業服務隊伍能力建設的現狀及發展策略進行了研究。

公共就業創業服務工作面臨的新形勢和新挑戰

首先，我國人口總量和結構壓力是我國就業工作面臨的一個挑戰，尤其是高校畢業生就業，根據中國人民大學與智聯招聘聯合發布的《2020年大學生就業力》的報告顯示，2020年我國高校畢業生再創新高達874萬人，增長幅度為近10年之最。其次，因城市管理、產業結構調整、環保政策和產業政策等制度，影響了勞動力供求雙方的相互選擇。再次，以人工智能、機器人為代表的新技術、新設備對勞動力的替代，導致崗位需求的結構性變化，尤其對中低端就業崗位的擠出效應尤為明顯，而從事該類中低端就業工作的群體普遍知識文化程度、勞動技能水平都不高，在求職市場中不具有較強的競爭能力。最后，2020年以來，我國人力資源公共就業創業服務工作仍需進一步開發，提供的相關服務仍需不斷優化，極易受不利因素的影響，如信息不充足、服務不到位、信用問題等，在為其提供就業服務過程中遇到很多問題。

公共就業創業服務隊伍能力建設的現狀

公共就業創業服務隊伍內涵

公共就業創業服務指的是為了促進就業創新，由政府部門出資組織、建立向廣大勞動人員提供的就業創業服務，其具有公益性特點。在現代化公共就業創業服務領域，公共就業創業服務機構涉及很多，具體是公共服務管理機構、公共就業服務機構、基層公共就業服務機構等，其負責的工作有所不同，具體如下：第一，公共服務管理機構主要負責公共就業市場管理和勞動力管理；第二，公共就業服務機構主要負責向招聘企業、求職人員提供更多信息；第三，基層公共就業服務機構，主要是街道、社區等，主要負責為本區域的求職人員提供就業咨詢、援助等服務。因此，公共就業創業服務機構必須明確自身的崗位職責，嚴格按照保基本、可持續、均等化原則開展實際工作，保證各個崗位設置的合理性。

公共就業創業服務隊伍建設的作用

當前，新的就業形態不斷涌現，就業的服務與管理方式有待創新，人民群眾對就業創業公共服務的需求迅速增長，對服務效率和水平的期待越來越高[3]。公共就業創業服務隊伍直接面對廣大的市民群眾，與群眾接觸最直接，關系最密切，其服務能力專業水平直接影響群眾對政府服務的體驗感和以及政府地社會形象、認知評價和公信力。

公共就業創業服務隊伍能力建設存在的問題

公共就業創業服務隊伍能力有待提升

第一，人員配備不足，編外用人現象普遍且身份多種多樣，例如合同制、勞務派遣、公益性崗位等。由于編外人員的進入門檻低，待遇相對較低，人員穩定性相對較差，導致其能力水平參差不齊。第二，因就業政策覆蓋面廣、更新快，加上一窗式綜合受理的推行，在工作人員培訓中，對政策“怎么做”介紹得較多，對溝通協調能力、應急處理能力、情緒管理能力、心理承受能力等素質培訓較少，同時經辦人員變動頻率比較高，導致公共就業創業服務工作中遇到很多難題。第三，有些服務窗口存在服務不規范、辦理業務效率低等問題，需要加強服務精神、職業精神、主動意識和業務政策方面的培訓。

社會保障制度有待完善

我國社會保障制度還不夠完善，仍具有一定的滯后性，為產業結構調整、優化、升級帶來了很大壓力，就業困難人群普遍具有等、靠、要等等思想，在面臨救助和就業的選擇時，更多有勞動能力的低保對象認為就業不如吃低保，表現出很強的福利依賴，形成就業困難群體“自愿失業”的奇怪現象。失業險、低保發展中仍出現一系列問題，具體體現在比例、保障水平較低等方面。除此之外，失業人員面臨的社會壓力持續增加，社會發展中甚至存在看不起失業人員的現象，導致失業人員的心理壓力也較大。

基金監管和內控制度有待健全

在公共就業創業服務工作中，就業補助資金重點用于扶貧領域公益性崗位補貼、就業補貼和職業技能培訓，地方政府不能宏觀調控，不能因地制宜制定就業補助資金分配結構，就業補助資金項目還是有繁瑣的申請流程，從申請到拿到補貼耗時一兩個月之久的不在少數，繁瑣的流程不僅職能部門工作量大，人民群眾都存在滿意度不高的問題，由于內部控制體系不夠完善，很難根據實際需求進行調整。

高質量建設公共就業創業服務隊伍的突破點

扎實做好服務工作

公共就業創業服務機構必須優化公共服務機構一線服務窗口崗位的人員配置和資源傾斜，對編外人員的薪酬待遇建議參考社會平均工資水平，建立基于崗位、能力、貢獻的薪酬結構，健全工資動態調整機制，根據崗位能力需求變化，構建分級分類、以需求為導向、覆蓋全員、貫穿職業生涯始終的培訓體系，將培訓與平時工作密切結合，保持政策業務知識及時更新。創新培訓方式方法，比如集中培訓、情景模擬、現場指導、在線學習、崗位練兵、技能比武、以賽代訓等，針對一窗綜合受理的業務需要，通過多崗輪換促進工作人員學習各項業務技能，成為“多面手”。出臺相關服務規范化的制度，通過對相關服務人員進行統一的人際溝通、禮儀規范、應急事件處置、服務設備使用等通用課程和就業創業政策課程相結合的特色培訓，再通過加強考核監督、評優評先等方式，打造一支服務能力標準化、服務行為職業化、服務態度專業化的、業務素質高水平的服務隊伍。

積極落實就業政策

首先，將就業崗位開發和發展進行有效融合，注重服務業、勞動密集型產業、中小企業、公益事業的發展。其次，有效開發社區就業崗位，如社區居民生活服務、機關事業單位后勤保障、社區公共管理等，大力發展相關服務，如社區物業管理、家政服務、文化娛樂服務等，并開發相關的便民利民服務崗位，以及保潔、公共設施養護等各項公益性崗位。最后，全面開展就業指導和服務工作，形成“四精準”全方位公共就業創業服務模式，鼓勵更多失業人員、就業困難人員企事業單位就業、自主創業、靈活就業。

重點做好高校畢業生就業

公共就業創業服務機構應全面開展在線招聘活動，建設校企合作平臺，為高校畢業生提供更多信息，如引導高校畢業生參軍入伍、補充教師隊伍等。目前，很多高校中還會有一些就業、創業遇到很多難題的畢業生，公共就業創業服務機構應給予一定的幫扶，全面開展相關的升學擴招工作，并加強對高校畢業生的引導，使其積極參與到基層就業項目中。另外，公共就業創業服務機構應根據就業政策為高校畢業生精準推送服務清單，加強對重大項目的關注，全面進行用工調度保障工作。高校畢業生還需要制定相應的培訓計劃，開展職業技能、創新創業等培訓活動，并為就業困難、長時間失業的畢業生給予一定的就業指導和幫扶，全面落實就業數據統計工作。

完善社會保障制度

首先，在救助的水平、標準、對象、和時間上給救助對像傳遞就業激勵信號，刺激受救助者在合理的時限內盡量尋找到合適的工作機會。其次，對靈活就業形態擴大保障覆蓋，政府還可對靈活就業人員中困難人群給予一定保障，例如社會保險補貼。再次，公共就業創業服務部門應將職業技能培訓作為解決就業結構性矛盾的治本之策，對就業技能培訓和就業服務資源進行整合，促進其再就業。最后，政府部門應將創建創業與擴大內需促進進行有效融合，形成完善、公開、信息渠道暢通的公共就業創業服務體系，設立專門的創業投資引導基金，開發更多新型創業項目。

構建健全科學的基金監管和內控制度

第一，就業補助資金重點突出穩就業，支持帶動就業效益高的項目，出臺地方性的就業補助資金使用管理辦法，全面落實內部控制體系。第二，就業補助資金管理上應響應國家號召，加強電子化流程，通過數據共享對項目資格審核。第三，建立基金監管和內控制度，全面落實黨風廉政建設工作，以此促使內控制度的不斷完善，并針對就業創業補貼審核流程進行優化，保證?？顚Ｓ?。第四，相關部門必須發揮出自身的作用，促使各個部門形成合力，保障資金交叉監管，還需要加強和相關部門，如財政局、人社局的對接，核對相關數據，保證資金的安全性。

結 語

綜上所述，在現代公共就業創業服務工作中，衍生了一系列新的崗位和行業，促使社會環境也在不斷改變，公共就業創業服務隊伍能力必須得以提升，這樣才能夠滿足新時期的市場發展需求。相關機構應形成全面、完善的市場服務，通過多元化的市場渠道、市場手段，提供更多優質的就業創業服務，從而促進相關工作的高效進行。

（萍鄉市安源區公共就業人才服務局）