上合組織二十年從反恐合作到打造命運(yùn)共同體

姜浩峰

我國武警獵鷹突擊隊(duì)與烏茲別克斯坦國民警衛(wèi)隊(duì)曾有過多次合作演習(xí)。圖為獵鷹突擊隊(duì)特戰(zhàn)隊(duì)員進(jìn)行真實(shí)戰(zhàn)場環(huán)境下的越障訓(xùn)練。

“我在去年11月提出舉辦上海合作組織民間友好論壇的倡議，得到各成員國熱烈響應(yīng)和積極支持。相信論壇將成為各方增進(jìn)了解、深化友誼、加強(qiáng)合作的重要平臺。”6月3日，國家主席習(xí)近平向上海合作組織民間友好論壇致賀信。

習(xí)近平指出，希望各方秉持“上海精神”，堅(jiān)守初心，同舟共濟(jì)，守望相助，深化合作。要發(fā)揮民間外交優(yōu)勢，拓寬各國人民心靈溝通渠道，為上海合作組織發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

時(shí)光一轉(zhuǎn)二十年。2001年1月，《上海合作組織成立宣言》簽署。宣言明確稱，1996年成立的“上海五國”會晤機(jī)制，其建立和發(fā)展“順應(yīng)了冷戰(zhàn)結(jié)束后人類要求和平與發(fā)展的歷史潮流，展示了不同文明背景、傳統(tǒng)文化各異的國家通過互尊互信實(shí)現(xiàn)和睦共處、團(tuán)結(jié)合作的巨大潛力”。“確信在21世紀(jì)政治多極化、經(jīng)濟(jì)和信息全球化進(jìn)程迅速發(fā)展的背景下，將‘上海五國機(jī)制提升到更高的合作層次，有利于各成員國更有效地共同利用機(jī)遇和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)與威脅”。

當(dāng)年6月，中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國這“上海五國”的元首在上海舉行第六次會晤，同時(shí)，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”，簽署了《上海合作組織成立宣言》。

從那時(shí)起到如今，從反恐合作到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，再到積極參與“一帶一路”倡議，打造人類命運(yùn)共同體。上海合作組織不僅由起步時(shí)的6個(gè)成員國，發(fā)展到8個(gè)成員國、4個(gè)觀察員國、6個(gè)對話伙伴，更展現(xiàn)出蓬勃的生命力，面向2035年的目標(biāo)，美好未來正徐徐打開……

3月30日，上合組織秘書長和多國駐華使節(jié)及外交官在新疆國際會展中心參觀新疆反恐和去極端化斗爭主題展。

記者了解到，中國上海合作組織研究中心、中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地、上海社會科學(xué)院和上合組織秘書處將于6月下旬舉辦“上海合作組織二十年：回眸與前瞻”國際研討會。其中，部分研究報(bào)告已經(jīng)完稿。從中可以了解上合組織過去20年的發(fā)展，以及發(fā)展前景與挑戰(zhàn)。

“上海五國”到“上合組織”

1989年5月，時(shí)任蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟L華。這是1959年以來蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人對中國的第一次訪問。5月16日，鄧小平與戈?duì)柊蛦谭驎睢Ｓ纱耍刑K關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。當(dāng)時(shí)，鄧小平曾對戈?duì)柊蛦谭蛘f了八個(gè)字——“結(jié)束過去，開辟未來”。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平建議，“多做實(shí)事，少說空話”。從此，開啟了中蘇間一種新型關(guān)系。

然而，正當(dāng)中蘇兩黨兩國關(guān)系改善，且基本解決兩國東段邊界問題時(shí)，蘇聯(lián)解體了，冷戰(zhàn)結(jié)束了。世界格局為之一變。

只要對比一下蘇聯(lián)解體前后的世界地圖，就能發(fā)現(xiàn)，中國的西北方向鄰國數(shù)量大增。原本漫長的中蘇邊界西段，成為中俄邊界的大約只有54公里。其余則變?yōu)橹袊凸_克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界。原本該和蘇聯(lián)一家進(jìn)行的中蘇西段邊界談判，對于中國來說，改成了要和俄、哈、吉、塔四國談判。

怎么談？在蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯和一些獨(dú)聯(lián)體國家于1994年在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《集體安全條約》，相當(dāng)于形成了新的軍事同盟。看準(zhǔn)這一形勢，中國選擇了與西北方向幾個(gè)鄰國談判邊界問題的同時(shí)，坐下來一起談邊境地區(qū)軍事安全互信的問題。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海舉行第一次會晤，中國與俄、哈、吉、塔簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，奠定了五國合作的基礎(chǔ)。協(xié)定內(nèi)容包括：雙方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻;雙方不進(jìn)行針對對方的軍事演習(xí);限制軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和次數(shù);通報(bào)邊境100公里縱深地區(qū)的重大軍事活動(dòng)情況;相互邀請觀察實(shí)兵演習(xí);預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng);加強(qiáng)雙方邊境地區(qū)軍事力量和邊防部隊(duì)之間的友好交往等。這一協(xié)定的簽署，促進(jìn)了中國同俄、哈、吉、塔4國邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安寧，而且為維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定提供了一種不同于冷戰(zhàn)思維的新安全模式，也是加強(qiáng)地區(qū)安全的一個(gè)創(chuàng)舉。

自此，“上海五國”的概念在國際政治舞臺占據(jù)了一席之地。

一年之后，1997年4月，“上海五國”元首在莫斯科又邁出重要一步，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，即《莫斯科協(xié)定》。

根據(jù)該協(xié)定，雙方裁減駐扎在邊境地區(qū)包括陸軍、空軍、防空軍航空兵和邊防部隊(duì)在內(nèi)的軍事力量，將主要武器裝備和軍事技術(shù)裝備數(shù)量削減到與防御性質(zhì)相適應(yīng)的最低水平。雙方有義務(wù)互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面的軍事優(yōu)勢，雙方還建立機(jī)制，定期交換邊境地區(qū)軍事資料。

為落實(shí)《上海協(xié)定》和《莫斯科協(xié)定》，雙方于1999年成立“聯(lián)合監(jiān)督小組”機(jī)制，每年除舉行兩次例行會議外，還對《莫斯科協(xié)定》規(guī)定的地理范圍內(nèi)的軍事設(shè)施和邊防部隊(duì)進(jìn)行相互視察。

“正是在這幾年的邊界軍事安全談判中，逐漸形成了‘上海精神，既‘互信、互利，平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展。”在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)，中國上合組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地—上海政法學(xué)院歐亞研究所所長李新教授說，“在裁軍協(xié)定簽署以后，‘上海五國機(jī)制向何處去，成為題中之義。經(jīng)過努力，大家一致認(rèn)為，‘上海五國不應(yīng)就此解散。”1998年，阿拉木圖峰會上，“上海五國”達(dá)成共識，不僅要繼續(xù)保留“上海五國”的會議方式，還要深化合作。具體說，則是要在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展合作。