解決饑餓的背后是政治

劉朝暉

“糧食危機”“饑餓”問題，依舊是地球上的大問題。

糧食對人類的重要性不言而喻。但是，盡管人類種植糧食超過萬年，發展至今，在科技發達的21世紀，地球上卻也不是人人都吃飽肚子的。糧食危機成為困擾世界的難題，對世界經濟和全球安全產生了嚴重的影響，其中，發展中國家受到的影響最大。

遠的不說，單看看本世紀以來的二十余年，“糧食危機”“饑餓”的字眼就在不時刺痛我們的眼球：2008年，國際糧食價格飆升，帶來席卷全球的糧食危機;聯合國糧農組織2014年發布的《糧食不安全狀況2014》報告指出，世界饑餓人口已達10.2億，創歷史最高水平;2020年8月由聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、世界糧食計劃署等機構聯合發布的報告顯示，新冠肺炎疫情可能導致全球饑餓人數在2020年大幅增加;全球應對糧食危機網絡今年5月5日發布的《2021年全球糧食危機報告》顯示，在受糧食危機困擾的國家中，面臨突發性糧食不安全狀況的人數在2020年達到過去五年的最高水平……

作為一個有著14億人口的國家，中國的糧食到底有沒有保障？人類何時全面告別饑餓？如何告別饑餓？解決糧食危機的出路在哪里？

全球近7億人處于饑餓

聯合國去年7月發布的《世界糧食安全和營養狀況》指出，近6.9億人（占全球人口的8.9%）處于饑餓狀態。如果趨勢持續，世界饑餓人口數量到2030年將超過8.4億，占全球總人口的9.8%。

根據最近發布的《2021年全球糧食危機報告》，去年全球面臨糧食不安全狀況或者陷入糧食危機的人數達到1.55億人，涵蓋55個國家或地區，與2019年相比增加2000萬人。

所謂面臨糧食不安全狀況是指人們因為沒有辦法獲得充足的糧食，導致生命陷入危險。該報告顯示，面臨突發性糧食不安全的人口中有2/3位于非洲地區，非洲地區出現糧食危機的人數高達9800萬人。而在這55個面臨糧食危機的國家或地區里面，2020年有高達7500萬 5歲以下的兒童面臨著營養不良的難題。

自2017年該份有關糧食危機的報告發布以來，面臨糧食危機或者不安全狀況的人數持續上升，情況絲毫沒有改善，這讓人感到十分擔憂。

隨著疫情在世界多國難以得到控制，很多糧食生產國為了保證糧食能夠正常供應，紛紛采取了減少或停止出口的措施。比如去年哈薩克斯坦暫時停止出口小麥粉、葵花籽油等農產品;柬埔寨、塞爾維亞、俄羅斯等多個國家也減少或者暫時停止部分農產品出口;占據世界大米市場15%、每年大米出口量在700萬噸左右的東南亞大米出口大國越南，也曾暫時停止大米出口。

在這些國家收緊糧食出口的同時，有的國家擔心購買不到糧食，大量從海外購買糧食，主要是避免越來越多國家禁止農產品出口之后無法購買到糧食。與此同時，巴基斯坦等多個國家在去年還爆發了嚴重的蝗災，對農業生產造成破壞。

這些因素疊加在一起，加劇了糧食短缺問題。更要命的是，今年年初，有關各國糧食價格上漲的消息也傳了出來。近日，又有新聞報道：“全球食品價格已經上漲至近10年來的最高水平”。不少主要依靠著進口糧食的貧窮國家，現在是“最難受”的，這種食品價格全面上漲直接會影響這些國家的購買力以及社會保障。

聯合國糧農組織的數據顯示，2020年全球食品消費價格漲幅已達6.3%，高于2019年的4.6%。南美洲的糧食價格上漲21%，非洲和南亞12%，大洋洲8%。而在剛過去的5月，聯合國糧農組織月度指數同比飆升40%，這是2011年以來的最大漲幅，也意味著全球食品價格出現10年來最大漲幅。

眼下這種糧食不安全狀況，從表面來看，是因為從去年開始暴發的新冠疫情給全球經濟帶來了較大沖擊，同時各地陸續爆發沖突戰火不斷，另外還爆發了極端惡劣天氣……這一系列原因對糧食的生產以及正常供應產生一定影響。但同時也從深層暴露了全球糧食系統的脆弱。全球共同應對糧食危機，需要一個更加公平的糧食系統保障糧食生產以及供應的正常，同時改變部分地區缺乏糧食的難題。

饑餓是政治問題

聯合國糧農組織統計數據顯示，2018年，世界糧食總產達到歷史最高，為33.1億噸。自1961年以來，糧食總量增長了2.67倍，糧食單產增長1.89倍。1961—2018年，糧食單產貢獻率達73%，面積貢獻率僅為27%。有專家測算，糧食增產60%才能滿足2050年糧食安全的需求。

去年，有一本《中國糧食安全·戰略與對策》的書面世，作者王宏廣等在連續30年對糧食安全進行研究的基礎上，分析了疫后世界格局變化對糧食安全的影響，研判了當前世界糧食安全格局，展望了未來20年糧食安全的趨勢。作者認為解決饑餓的未來糧食生產技術，需要從大幅度推廣標準化種植技術、提高糧食單產、發達國家恢復退耕面積、新一輪育種技術革命和人造蛋白等幾方面尋找突破口。

該書的作者同時研究認為，解決人類糧食安全問題，需要技術，需要政策，需要投入，更需要國際合作，最終解決還需要人類文明的提升。只有擁有土地、技術、財富的國家向土地、水資源、技術、資金嚴重不足的國家或人群給予無私的援助與支持，才能給人類告別饑餓帶來一線希望，才能去填平世界的“糧食鴻溝”。可在弱肉強食的“叢林法則”仍然橫行的世界，這幾乎是不可能的。

其實，在國際經濟學界，對過去幾十年來全球饑餓問題的深層原因已經有了共識——這不是技術問題，而是政治問題。廣州大學新聞與傳播學院講師易蓮媛在接受《新民周刊》記者采訪時表示，這個觀點來自于1998年諾貝爾經濟學獎得主印度學者阿瑪蒂亞·森，他認為以當下的技術水平，生產可供全世界人民的糧食是可能的，但問題在于政治，即現有的制度體系是否能夠保證每個個體獲得足夠的食物，包括政治體系、經濟體系和社會體系。