大灣區：深化改革高度開放

陶一桃

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要），在強化國家戰略科技力量，保持香港、澳門長期繁榮穩定和促進區域協調發展中提到粵港澳大灣區，這意味著在國家發展大局中具有重要戰略地位的粵港澳大灣區，在未來中國社會全面深化改革及社會經濟結構調整進程中，成為科技強國的重要實踐載體，保持香港、澳門長期繁榮穩定的堅定力量，推動區域協調發展的制度探索者與率先實踐者。

科創引領

“十四五”規劃綱要特別強調，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。這意味著改革開放40多年后的今天，粵港澳大灣區不僅由中國制造走向“中國智造”，而且將成為科技強國的“ 中國大腦”。

粵港澳大灣區的建立，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。它的構建與4 0 多年前經濟特區的創立一樣，在中國改革開放的歷史進程中具有里程碑意義。今天，粵港澳大灣區的形成不僅僅是改革開放積累的結果，更是進一步全面深化改革的制度安排，中國社會由政策開放走向制度開放的必然選擇，由外向經濟走向開放經濟的必然路徑，借助港澳優勢、真正實現港澳與內地共同發展繁榮的必由之路。

融合發展

粵港澳大灣區將用好地緣優勢，推動香港、澳門保持長期繁榮穩定，為港澳與祖國內地共同繁榮，進一步消除制度銜接和文化等方面的障礙，建立共識通道，確立互信機制，提供平等機會。

世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，在對全球190個經濟體的營商環境進行的分析和排名中，香港位列全球最便利營商地的第三位，排名比2019年上升了一位。加拿大菲沙研究院發表的《世界經濟自由度2020年度報告》顯示，香港以8.94的評級高于新加坡，這是香港連續24年被評為全球最自由的經濟體。

如果說改革開放之初，香港帶動了內地的發展，那么今天，內地要與香港、澳門一起走向共同繁榮。回顧歷史，無論從深圳經濟特區的成功實踐還是中國改革開放所取得的偉大成就的角度，香港都是一個極其重要的因素。改革開放4 0 多年來，在相當長的時間里，香港都是內地了解世界、學習市場經濟、融入國際社會的最直接便利的窗口。可以說，與香港資金、物質、商品、技術、人才等經濟要素的往來，真正推動了內地、尤其是深圳的改革開放進程。

改革開放40多年后的今天，中國的發展繁榮不僅惠及到730萬香港居民，而且也在一定程度上提升了香港的區位競爭力。《2020年全球創新指數（GII）》顯示：在以PCT國際專利申請量和科學出版物為核心評價指標的科技集群中，深圳—香港—廣州科技集群位居全球第二，僅次于東京—橫濱。

規則認同將減少交易成本，保障市場效率。為了利用彼此的要素稟賦實現共同繁榮，粵港澳大灣區融合發展注重規則銜接與機制對接。大灣區聚焦市場準入、市場監管、政務服務等重點領域，實施了一批規則銜接的探索性舉措，推動營商環境高標準接軌。在科研項目申報、組織實施、資金管理、評價轉化等方面，大灣區的規則銜接和機制對接實行一視同仁的國民待遇，消除制度屏障，建立互通渠道，形成共享市場，使創新研究、成果孵化、專利發明、專利使用等方面獲得最大的社會效益。人力資本這一重要的生產要素也將無制度障礙地在粵港澳自由流動，給大灣區的發展帶來無限的創造力。

制度創新

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，即“ 9 +2 ”行政區劃構成，囊括兩種體制三種關稅的區域。

基于“ 區域利益共同體”的發展理念，粵港澳三地應該在已經確立的合作平臺的基礎上，進一步發揮粵港澳聯席會議制度和各類專責小組的功能，構建粵港澳三地政府層面的協調機制和對話機制，妥善安排粵港澳大灣區內諸如基礎設施建設、科技裝備設施布局、重點產業創新合作等方面的協同問題。只有確立、提供了粵港澳大灣區跨境協商機制這一公共物品的供給，灣區內對外貿易、金融服務、公共服務等方面的具體合作才能切實做到統一規劃與各城市的自主行動有機結合。另外，粵港澳三地應該協商成立灣區公共服務平臺，統籌安排灣區內勞動力流動、居住就業、創新創業等民生問題，實現灣區公共服務的區域同城化。

人與物的流動是保持粵港澳大灣區活力的關鍵，粵港澳區域協調公共平臺的重點工作之一，就是磋商包括要素在內的與流動相關的各項標準。在與居民就業及生活服務密切相關的行業，設立共同的服務標準或統一管理模式來提高行政效率。例如，在醫生、護士、會計師等專業人員資格認證方面，可通過設立共同的認證機構的制度安排，來有效處理跨境認證事務。通過設立共同機構的形式來解決上述問題的辦法，還可以適用于諸如產品認證和服務業標準確定等更加廣泛的事務中。

作為區域公共物品的共同遵循的公共制度的形成，將會大大促進粵港澳全要素市場化的自由流動。這不僅從制度上促進粵港澳大灣區區域內的合作深化，而且更會使粵港澳大灣區具有跨區域協調的制度輻射力。“9 +2”是粵港澳大灣區不同于國內其他大灣區的獨特制度結構，這一獨特制度結構既是實現區域一體化亟待解決的問題或制度約束，又是其發揮更大優勢的獨特稟賦。因為粵港澳大灣區的成功實踐，提供的將不僅僅是優質的生產要素，更是可借鑒的制度性資本。

灣區經濟對中國而言絕不是簡單的區域經濟學的概念，而是一個足以帶動中國社會改革開放邁向深入的增長極。它與特區、自貿區一樣，都擔負著不同發展時期所賦予的不同內涵的改革目標與使命。甚至可以說，它是一個更大區域的經濟特區。4 0 多年前，中國改革開放是從計劃經濟最薄弱的地方開始的，今天全面深化改革是從社會主義市場經濟最發達的地區開始的。“ 十四五”規劃中對粵港澳大灣區三重使命的賦予，更進一步證明，粵港澳大灣區將擔負起以其自身的探索與率先發展引領中國社會全面深化改革的使命，擔負起促進中國社會由政策開放走向制度開放的使命，擔負起由外向型經濟走向開放型經濟的制度創新的使命。