全球海洋治理背景下中國海洋話語體系建構的理論框架

張玉強 孫淑秋

（廣東海洋大學 廣東沿海經濟帶發展研究院，廣東 湛江 524088）

近年來，隨著全球工業化進程的加快以及各國海洋意識的覺醒，海洋資源爭奪、公共海域開發行動日益頻繁。由此帶來兩個負面后果，一是海洋資源枯竭、海洋環境污染、海洋生物多樣性銳減、全球氣候變暖等各類海洋環境和生態問題愈發嚴重；二是這些問題與傳統海域劃界問題交織在一起，進一步加劇了對傳統海洋安全的挑戰。同時，海盜、走私、海上恐怖主義以及海上突發事件等非傳統海洋安全問題也在不斷侵擾國際海洋社會的安寧。這些問題無論從波及范圍還是影響后果來說都具有全球性，在應對上也超出了一國或地區能力范圍，需要國際社會整體行動。因而，作為解決全球性問題的重要工具，全球治理必然成為海洋領域的一門顯學，并在實踐中發揮重要功效。在此過程中，一國所形成的海洋話語體系，不僅受全球海洋治理進程的影響，反過來也影響著本國在全球海洋治理進程中的地位和價值。中國作為全球海洋治理的重要參與方，為更好地實現海洋強國戰略并深刻影響全球海洋治理進程，需要建構起行之有效的海洋話語體系，這需要從明確海洋話語體系的理論框架開始。

一、全球海洋治理時代需要建構中國海洋話語體系

（一）全球海洋治理興起并面臨嚴峻挑戰

全球海洋治理是全球治理在海洋領域的延伸和拓展，并由于國際合作、地區安全、氣候變暖、恐怖主義等全球問題與海洋有著或多或少的聯系，獲得國際社會越來越多的關注。與此同時，全球海洋治理已不局限于國際政治外交事務，而是日益與一個國家內部的海洋治理體系相聯，呈現相互融合、相互促進的態勢。但全球海洋治理仍是一個新生的領域，海洋治理主體的多元化和治理能力發展的不平衡，成為制約全球海洋治理成效的現實問題。一方面，傳統的主導力量作用正在消退。美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一，游離在《聯合國海洋法公約》之外，長期規避海洋強國需要承擔的義務。[1]另一方面，各種參與力量作用有限，一些海洋資源薄弱的國家在國際社會上影響力較小，大量的國際經濟組織和社會組織亦缺乏足夠的國際政治影響力，協同機制碎片化、分散性問題始終未能解決。

（二）全球海洋治理實質是海洋話語互動過程

全球海洋治理目的是協調各參與主體的行動，在本質上是一種政治博弈的過程，帶有鮮明的國際政治色彩。[2]這一過程必然通過各參與主體的話語表達以及相互影響來實現。特定的海洋話語只有被各方所認可和接受，才能形成一定共識，因此，參與者都希望通過自身海洋話語表達，輸入文化理念、價值觀念和行動方案，影響全球海洋治理走向，創造有利于鞏固自身國際海洋競爭地位的格局。這樣，全球海洋治理就成了各參與主體話語互動的實踐地。

（三）具有海洋話語優勢的國家必然影響著全球海洋治理進程

在各國參與全球海洋治理的過程中，話語主體的地位和影響力呈現明顯差異和非均衡發展態勢。一類是少數在近代工業進程中占據先發優勢的西方發達資本主義國家，一類則是多數經濟發展相對滯后的不發達國家和發展中國家。前者具有強大的軟實力，可以影響國際議程的進入渠道，直接設置議程；后者資源有限，必須依附這些聲勢顯赫的行為體或利用國際組織，才有可能間接設置議程。[3]全球海洋治理的走向在一定程度上反映的是強者意志和話語優勢主體的利益訴求。具有海洋話語優勢地位的主體會忽視甚至剝奪處于弱勢地位主體的話語權，而后者也會積極尋求提升和合作以盡可能擺脫不利的話語地位。海洋話語的競爭和互動，成為全球海洋治理的常態。

（四）中國參與全球海洋治理有賴于海洋話語體系的建構

中國作為具有世界性影響力的大國，也是一個海洋大國，隨著海洋實力和國際地位的逐漸提升，中國參與全球海洋治理是新時代中國整體外交政策的重要組成部分，是推動構建人類命運共同體的重大理論探索和戰略實踐。然而，長期以來占統治地位的海洋話語體系是基于“西方中心論”建構起來的，中國“海洋話語缺失”問題十分嚴重。我們亟須反思“西方中心論”，解構西方海洋話語霸權，積極建立中國的海洋話語體系，[4]真正發揮中國對全球海洋治理的推動作用。

二、中國海洋話語體系建構的理論基礎

全球海洋治理背景下建構中國的海洋話語體系，首先需要在理論層面明確海洋話語體系的構成要素和整體框架。由于中國海洋話語體系與國際傳播影響力和話語權地位有著直接的聯系，又必須響應全球海洋治理的時代需要，因而需要以全球治理理論、話語權理論、國家傳播理論和系統論等理論為基礎和依據。

（一）全球治理理論

全球治理理論的主要創始人之一羅西瑙強調“治理不同于統治。治理的實現依靠的不是國家或政府的強制力，而是在共同的目標導向下，不同利益主體彼此協調支持的活動”。[5]在全球治理理論中有兩種研究傾向，一種是以國家為中心的自上而下的治理形態研究，主張全球治理是國家層面的治理和善治在國際層面的延伸，如美國學者勞倫斯·芬克爾認為，“全球治理就是超越國界的關系，就是沒有主權的治理。全球治理就是在國際上做政府在國內的事情”。[6]一種是以全球公民社會為中心的自下而上的治理機制研究，如卡爾倡導平等、自由、公正等普世價值，強調以公民社會行動改造以國家為中心的國際體系，發揮多層治理自治體的作用。[7]無論選取何種路徑，共同的認知是全球治理不僅與政府相關，同時也與跨國非政府組織、各種公民運動、多國公司以及全球資本市場等相關。

（二）話語權理論

法國哲學家米歇爾·福柯將話語與權力聯系起來，從而形成“話語權”概念。福柯從知識和權力的潛在關系出發，認為話語作為表述真理的言語行為，必然成為一種權力爭奪場，進而提出了“話語即權力”這一著名論斷。[8]應用到國際關系和公共外交領域，該理論極大地帶動了西方學者對軟實力、文化霸權、文化殖民主義等方面的研究。[9]van DIJK將話語分為指令性話語（如規則、法律等）、制度性話語（即說服形式的話語）、敘事性話語（即民間社會的話語）和規定性話語（如學術話語），[10]對分析多元主體的話語表達提供了很好的啟示。

（三）國際傳播理論

在當前，國際傳播已經成為一個國家乃至地區影響力展示的最主要途徑。國家行為體是國際傳播研究的重點對象，如傳播學著名代表人物麥克法爾認為國際傳播研究應當聚焦于“對發生在（民族）國家之間或跨越（民族）國家疆界的傳播與媒介模式及其效果的文化、經濟、政治、社會與技術分析”。[11]隨著互聯網和新媒體的興起，非國家行為體，尤其是個體也可以借助國際互聯網參與全球議題討論，但國家仍然是國際傳播研究的重心。更多國際傳播理論關注國家行為體如何通過國際傳播塑造國際形象和文化軟實力。美國傳播學者羅伯特·福特納概括出國際傳播的六大特征——目的性、頻道、傳輸技術、內容形式、政治本質和文化影響。[12]這為界定國際傳播性質提供了很好的框架。

（四）系統論

根據貝塔郎菲一般系統論對系統的定義，系統是指處于相互作用中的要素的復合體。[13]首先，系統是由子系統和要素構成，它們之間存在著彼此關聯、相互影響的關系，把握系統就是把握其構成要素的結構及其相互關系。其次，任何系統都不是真空存在的，必然與外界時時進行著信息交流，其功能發揮受制于特定情境束縛，同時也會對周圍環境產生影響。最后，系統可以通過自身要素的優化及關系調整，更好地適應特定情境要求，這也是系統論發揮作用的根本所在。

三、中國海洋話語體系建構的理論框架

從系統論角度出發，中國海洋話語體系由話語主體、話語對象、話語指向、話語內容、話語形式、話語平臺和話語反饋等七個要素構成。它們之間的關系見圖1。全球海洋治理是中國海洋話語體系建構的環境背景，它不斷向中國海洋話語體系輸送信息和需求，成為海洋話語指向的重要來源和依據，牽動著中國海洋話語體系的整體變化。通過海洋話語體系各要素的互動，實現一定的話語共識和方案，促進全球海洋治理主體的制度建構及行動安排，進而影響全球海洋治理的進程。就海洋話語體系內部要素的關系而言，海洋話語主體圍繞海洋話語指向，產生特定的海洋話語內容并形成一定的話語形式，通過各種海洋話語平臺實現對海洋話語對象的傳播和影響，而海洋話語對象也會通過話語反饋渠道將話語影響結果傳遞給海洋話語主體，成為其調整新一輪海洋話語的依據，從而形成相對閉合的話語系統運行循環。在該系統中，任何要素都缺一不可，并對其它要素產生直接或間接的影響。各要素功能的充分發揮并形成良性互動關系是提升中國海洋話語體系影響力的關鍵所在。

圖1 中國海洋話語體系要素構成及關系

（一）海洋話語主體

1.國家政府。在當前國際海洋話語舞臺上，參與主體呈現多元化、交互性趨勢，但主權國家憑借其獨有的政治優勢和參與機制，始終處于核心話語主體地位。我國參與海洋治理的政府主體包括國家領導人、國家機構、海軍、地方政府機關以及中國駐外使館等，主要通過國家間交流互訪、新聞發言以及主導或參與國際海洋事務來實現話語表達。政府的海洋話語政治性較強，是國際社會普遍關注的對象，對國內外海洋話語傳播具有導向作用。

2.海洋智庫。我國海洋智庫是以海洋公共政策為重要研究對象，以影響政府海洋決策為目標，以國家海洋利益為導向，以社會責任為準則的專業研究機構。[14]典型的代表如自然資源部海洋發展戰略研究所、中國南海研究院等。其話語主體作用主要體現在兩個方面：一方面，致力于為政府制定海洋發展戰略、實施海洋具體方針、解決國際海洋爭端提供咨詢和政策方案，通過制度化形式參與政府制定海洋治理決策和對外話語方案。另一方面，通過發表論文、出版專著、參加國際研討會、開展人才交流與培訓、建立互聯網平臺等方式，向全社會普及海洋知識，成為對外傳播中國海洋智慧的重要載體。

3.媒體。媒體是中國海洋話語體系不可或缺的主體，尤其在話語傳播領域更具有無可替代的作用，可以實現話語傳播的及時性和廣泛性。中國海洋話語的主流媒體，尤其是官方媒體，具有代表性的有新華社、《人民日報》、中央電視臺、中國國際電視臺、中國國際廣播電臺、《中國日報》、《環球時報》、中新社等。它們兼具話語主體和傳播平臺的雙重屬性，可以按照自己的立場，選擇和處理話語傳播內容，具有把關人的角色。

4.跨國活動涉海組織。跨國活動涉海組織是以一國為基地，通過對他國進行投資、開展合作，或在他國建立分支機構等方式，從事跨國性海洋治理相關活動的組織。以中國為基地的跨國活動涉海組織主要有兩類，一類是國際性的海洋非政府組織，如APEC海洋可持續發展中心、中國-東盟海洋合作中心等促進國際海洋合作的組織；一類是從事跨國投資經營的涉海跨國企業，如中國海洋石油集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司等。在全球海洋治理中，跨國活動的涉海組織可以發揮人才、信息、資金和技術優勢，在不同國家和非國家行為體之間進行信息溝通和行動協調。

5.民眾。隨著信息傳遞技術的大眾化以及海洋意識的普遍提高，民眾的話語主體地位日益突出。一是可以直接或間接表達海洋話語，如在國際網絡平臺發表意見，就一國的海洋戰略實施投票，對一國海洋行動表達看法等，其中一部分具有專業知識或者網絡號召力的人士，更是不容忽視的話語力量；二是與其他主體合作發揮作用，如通過與上述話語主體構成人員的接觸，輸入自己的觀點；三是自發組織行動以表達對某些海洋事件的態度，如中國部分漁民為維護南海島嶼主權，自發組織登島宣誓主權行動等。另外，對于中國而言，不僅國內民眾是重要的話語主體，海外華僑、華人們也可以作為我國民眾主體的一部分，他們與其他國家民眾有著更多的接觸便利，是傳播中國海洋話語的重要中介。

（二）海洋話語對象

1.對象國及其成員。由于陸地和海洋聯系，無論沿海國還是內陸國都越來越關注海洋，努力在國際社會發出自己的聲音，進而影響全球海洋問題的解決。因此，中國海洋話語的對象國不僅是沿海國家，也包括內陸國家，話語對象不僅包括國家政黨和政府部門，也包括社會層面的民眾、媒體、智庫、非政府組織（跨國性非政府組織）、企業（跨國企業）等成員。

2.國際政府間組織。在全球海洋治理中，具有一定話語影響力的國際政府間組織主要分為兩類：一類是全球性組織。他們是以關注全球海洋問題解決為導向，協調全球各國行動體為目的的組織，最典型的是聯合國及其下屬機構，如聯合國教科文組織政府間海洋學委員會、國際海事組織等。他們在全球海洋治理方面具有合理性權威，也經常為各國話語交鋒提供重要平臺。第二類是區域性組織。主要是為治理特定海域問題成立的組織，例如國際捕鯨協會、北極理事會等。他們在特定海洋治理領域或事件中有比較權威的話語權。

3.國際涉海非政府組織。國際涉海非政府組織是指活躍在國際社會，關注某些全球海洋問題，具有非政府性和獨立自治性特征的組織。隨著北極、南極開發成為全球海洋治理的重要領域，大量非政府組織參與其中，發揮著重要作用，如北極治理中就有薩米理事會、因紐特人北極圈理事會等組織。而在南極治理中比較活躍的有南極研究科學委員會、南極洲和南大洋聯盟、國際自然及自然資源保護聯合會等多達30多個組織。[15]這些組織成員或是特定海域的利益攸關方，或具有專業知識背景，在不便于國家出面的海域治理中發揮著不可替代的作用。

（三）海洋話語指向

1.全球海洋問題。全球海洋問題的本質是人與海洋之間和人與人之間相互作用的結果。從當前來看，以下幾類全球海洋問題尤其值得關注。一是全球海洋污染和生態破壞問題，如海洋塑料垃圾污染、海洋生物多樣性減少等；二是海盜及海上恐怖主義問題，兩者都威脅著國際海運業以及相關人員和船只的安全，而且有合流的趨勢；三是海洋領土爭端問題，隨著人類對海洋利益的爭奪日趨顯現，區域乃至全球安全不斷受到威脅；四是國際公共海域開發問題，國際公共海域是人類未來生存發展的重要空間，隨著各國日益加大對公共海域的開發，過度和無序開發現象大量出現，需要通過有效的對話機制和制定海洋規則加以解決和規范；五是海上突發性事件，如美國墨西哥灣原油泄漏、中菲黃巖島對峙以及海上船只相撞或沉船事件等。如何有效防控和解決海上突發性事件，成為各國海洋話語表達的重要指向。

2.國際海洋議程。國際海洋議程可以理解為促進議題得到國際社會關注和重視，且最終可能成為國際制度的過程。從目的和使命看，主要有兩類國際海洋議程，一種是事務性議程，包括對具體海洋問題的解決、對各國爭議或糾紛的處理等，這類議程往往問題設置較明確、主體也較具體，各議程之間有明顯界限，議程經過討論后會形成一種決定，回應各方當事人；另一種是制度性議程，通常以制定適應全球或特定區域的具有普遍性、適用性的規則、標準、政策為目的，其使命是形成制度性規范，維護海洋秩序，規范各方主體行為。事務性議程的討論結果往往會引發制度性議程，而后者所形成的規范在現實中也經常引發新的事務性議程。

3.國際海洋規則。國際海洋規則是各國通過協商形成的解決共同海洋問題、規范各方行動的準則和標準。由于國際海洋秩序越來越依賴制度化治理，制定國際話語規則成為各國博弈的主戰場。當前全球海洋治理進程中所涉及的國際海洋規則主要有兩類：一類是行為規范類，包括公約、條約、行為準則、決定、協議等，如《聯合國海洋法公約》《美英法意日五國關于限制海軍軍備條約》《負責任漁業行為守則》等，它們對締約國或簽署國具有法律意義上的約束力和規范力。另一類是行業標準類，主要用于規范海洋生產過程、海洋技術操作、海洋成果應用等。在行業標準制定中，國際非政府組織是重要主體，如國際標準化組織船舶與海洋技術委員會是船舶領域國際標準的主要制定機構。同時各沿海國家依靠自身技術優勢，可以在某個行業領域內制定行業標準，并推動其上升為國際海洋標準，一旦成功，該國在這一行業國際標準制定、解釋和應用方面就擁有了強大的話語權。

（四）海洋話語內容

1.話語理念。話語理念是話語內容的基本內核，規定了話語內容的方向和基本樣態。具有說服力的話語離不開先進話語理念的引領。中國傳統社會“以和為貴”“合作共贏”的理念至今對我國處理外交事務、建構中國特色的對外話語體系有著指導性價值。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出構建“21世紀海上絲綢之路”“藍色伙伴關系”“海洋命運共同體”等具有中國特色全球海洋治理理念，[16]既有助于建立開放包容、互利共贏的國際海洋新秩序，又直接影響著全球海洋治理的基本話語理念和方案。

2.議題認知。全球海洋議題認知就是針對全球海洋問題、海洋議程、海洋規則制定和實施進行概念界定、問題診斷和歸因分析。一方面，議題認知決定了其后的話語內容和方案，另一方面，體現了話語主體的認知能力和水平，認知越清晰，對議題內容把握越具有深度，在與其他主體進行話語博弈中才能立穩腳跟，切中矛盾焦點和對方話語要害。

3.利益訴求。利益訴求是各國海洋話語權建構的出發點和實質所在。從當前各國話語表達的利益訴求來看，日益呈現三種趨勢：一是共性的利益訴求和個性的利益訴求相融合，就是將自身國家利益與各主體普遍關注的利益訴求融合起來，在話語內容上盡量體現大家的共性利益點，進而輸入自身的國家利益；二是顯在的利益訴求和潛在的利益訴求相統一，從利益訴求表達上，有些話語可以明確表達利益訴求，讓其他主體承認和接受，而有些話語則需要進一步思考才能明確其背后潛在的利益訴求，通常這種訴求因不便表達或容易引起別人反感而采取隱藏策略；三是長期的利益訴求和短期的利益訴求相結合，為了形成長期的有利格局，話語主體既要考慮短期利益得失，也要明確自身的長期利益訴求，在話語內容上會有所考慮和設計。

4.話語主張及方案。這是一國海洋話語體系最具體的體現。首先，全球海洋問題和事務的處理必然依賴于一定的處理思路和方案，作為全球海洋治理的參與各方，都有權利和義務提供話語主張和方案；其次，話語主張和方案存在可比較性，優勢的話語主張和方案更具有競爭力；最后，為使本國所持有的話語主張和方案更具有競爭力，需要在話語內容設計上圍繞針對性、科學性、合理性和可行性做好工作，并在語言使用和規范上做到易于理解和接受。

（五）海洋話語表達

同樣的話語，其表達方式不同所產生的傳播效果是有顯著差異的。不同國家具有不同的社會制度、風俗習慣和輿論環境。全球化語境中的海洋話語傳播，面對的是千差萬別的全球受眾，不可能只提供千篇一律的通稿，而要“對癥下藥”。這就需要在話語表達上體現多樣化、差異化。一方面要注重話語表達創新，以適應全球傳播話語方式的轉變，即由宣傳式話語向傳播式話語轉變，由文件式話語向交流式話語轉變，由結論式話語向啟發式話語轉變。[17]另一方面，堅持分眾化原則，充分尊重和承認各國各民族的文化差異，根據話語對象的文化心理和認識結構，采取多樣化、本土化和針對性的話語表達方式，消弭國際社會文化差異所帶來的傳播困境。

（六）海洋話語平臺

1.公眾媒介。國際信息傳播的公眾媒介既有傳統的國際電視臺、報紙海外版，又有新興的互聯網、自媒體；既有國家媒介，也有地方媒介；既有官方媒介，也有非官方媒介，它們相互影響，甚至相互融合，成為國際話語傳播的重要平臺和渠道。互聯網的出現與飛速發展，為信息的傳播構建了一個流動的空間，擴大了海洋話語傳播的平臺規模。

2.國際海洋會議。國際海洋會議是話語傳播主體，尤其是國家政府彰顯其國際形象和全球海洋影響力的一個重要平臺。一方面，各話語主體借助國際海洋會議如聯合國氣候變化大會等，就某一海洋議題進行話語交流，并形成話語共識和一系列的規則制度。積極參與各類國際海洋會議，可以讓世界看到中國的身影，聽到我們的聲音，避免缺位和失語，從而對中國海洋話語權建構起到積極的作用。另一方面，主辦方通過舉辦國際會議設置海洋議題，如在中國設置“世界海洋科技會議”“中國海洋經濟博覽會”等，有助于向世界表達中國海洋話語。

3.國際間的互訪活動。國際間的互訪活動提供了國家領導人相互接觸和溝通的機會，也成為就特定海洋議題交換意見、傳播一國海洋治理理念的平臺。近年來，我國頻繁開展國家間互訪活動，例如習近平等黨和國家領導人多次出訪歐美、非洲等國家，主動、及時、深入解讀我國在海洋治理問題上的主張。同時，國外相關代表也到訪我國，就海洋經濟發展、海洋生態環境保護等方面的成果與經驗進行分享和交流。國際間的互訪活動，一方面是建構國與國之間合作、互信關系的重要通道，有助于營造海洋話語傳播的輿論環境。另一方面，借助于互訪活動，可以有針對性地就雙方關注的海洋問題發表看法，容易形成相對統一的意見和建議。這在中國海洋話語傳播中可以起到以點帶面的效果。

4.對外援助計劃和海洋合作項目。主權國家對外援助計劃，包括政府項目和民間項目，對改善受援國的經濟和社會環境具有重要作用，同時也是傳播援助國價值、思想和文化的重要平臺，如美國的“馬歇爾計劃”、日本政府援助非洲一系列計劃等都對國家形象傳播發揮了積極的作用。海洋合作項目同樣具有類似功能，但其實施對象和領域更為廣泛，只要存在合作的共贏點，都可以開展合作項目，如中國與新西蘭加強在南極科研、后勤支持、環境保護和人員交流等方面的合作等。借助于合作平臺，對于雙方建立相互信任的伙伴關系，解決話語分歧都具有重要的作用。

（七）海洋話語反饋

海洋話語反饋，強調的是海洋話語內容傳播后的效果和影響，是判斷一國海洋話語影響力的主要依據。一方面，根據話語反饋的情況，話語主體通常會調整話語傳播方向和策略，如果反饋效果好，就會進一步強化之前的話語傳播渠道和方式；反之，就會反思話語體系及傳播過程中存在的問題和影響因素，加以改進和解決。另一方面，不斷地進行話語反饋和調整，是最終形成話語共識的必經之路。中國海洋話語影響力不應僅停留于追求某一話語對象對其話語理念和方案的認同，而應放置在全球海洋治理進程中，追求更多的制度性話語權。由此，優化中國海洋話語體系，需要盡可能完善海洋話語反饋渠道和機制，提升對海洋話語反饋結果的重視和使用。