北京交通擁堵治理問題研究

文 / 張笛

1 引言

大量城市交通建設(shè)與管理的案例發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展城市公共交通有助于解決城市交通擁堵問題。尤其對于北京市而言，人口數(shù)量急劇上升、居民交通以汽車為主、出租車空乘率高，占用了大量的交通資源，導(dǎo)致北京市交通擁堵問題愈發(fā)嚴(yán)重，當(dāng)前的交通規(guī)劃與交通運輸能力已經(jīng)難以滿足北京區(qū)域居民的日常出行需求。探索新的方式，疏解首都交通問題，提供更加全面的社會公共交通服務(wù)成為當(dāng)前社會所共同關(guān)注的議題。因此，本文從公共管理的視角，嘗試探討北京交通擁堵治理問題并提出解決辦法，促進(jìn)北京交通規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

2 北京交通現(xiàn)狀與交通擁堵治理的必要性

2.1 北京交通現(xiàn)狀

近年來，和國外很多國家一樣，我國特大城市道路交通擁堵與城市活動效率下降，北京市一直存在著非常嚴(yán)重的交通擁堵問題。分析其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，常住人口呈現(xiàn)迅速增加的態(tài)勢，出行總量及其頻次也在不斷增加。依據(jù)我國人口普查數(shù)據(jù)可知，北京市常住人口為2000萬人，人口增加規(guī)模非常龐大，面臨著巨大的交通總量壓力。

第二，機(jī)動車增長過猛、使用過頻，交通出行結(jié)構(gòu)缺乏合理性。這嚴(yán)重影響了北京交通運輸體系的運行與發(fā)展，同時也是北京交通擁堵的主要原因之一。

2.2 北京交通擁堵治理的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市持續(xù)擴(kuò)張，市民數(shù)量逐年增多，私人轎車暴增，交通壓力不斷增大。交通擁堵治理問題與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定成為各大城市所要解決的關(guān)鍵性問題。解決北京交通擁堵治理問題，有利于提高北京資源的優(yōu)化配置，方便居民生活，同時也可以緩解因交通擁堵所造成的環(huán)境污染問題，因此刻不容緩。

3 北京交通擁堵治理的建議

北京交通擁堵問題歷久彌新，備受關(guān)注與重視。由于北京交通問題具有復(fù)雜性與長期性特征，緩解北京交通擁堵問題是任重而道遠(yuǎn)。如何有效治理北京交通擁堵問題，成為全社會共同關(guān)注的焦點問題與民生問題：

3.1 創(chuàng)新出行管理制度并出臺激勵政策

大量實踐表明，推行錯時上班、就近就業(yè)等出行管理措施具有顯著的成效。從國內(nèi)外城市交通管理與規(guī)劃發(fā)展實際情況來看，實施錯時上下班措施，可在很大程度上緩解交通問題，在一定程度上有效緩解社會交通壓力，方便居民日常生活與工作生活。除了創(chuàng)新居民出行方式管理與時間管理外，還可以倡導(dǎo)居民交換住房或者選擇就近就業(yè)，這樣使得本就有限的住房資源、交通資源、教育資源等資源都可以得到優(yōu)化配置，提升北京市交通服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。另外，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控效用，從法律層面入手，結(jié)合北京市交通擁堵問題的解決需求與北京市實際情況，引導(dǎo)企業(yè)、個人推行就近就業(yè)措施，降低交通擁堵程度。

3.2 繼續(xù)大力發(fā)展公共交通并進(jìn)一步研究出租車交通的定位

結(jié)合實際與文獻(xiàn)資料研究成果，建議繼續(xù)大力發(fā)展公共交通并進(jìn)一步研究出租車交通的定位。一方面是大力發(fā)展公共交通。增設(shè)公交社區(qū)通勤車，加大對軌道交通的投入與建設(shè)，提高城市交通的整體運力，實現(xiàn)全市公交“最后一公里”通達(dá)，緩解北京市交通壓力。目前，各種打車軟件興起，讓數(shù)量龐大的出租車空駛率不斷上升，甚至超過50%，嚴(yán)重占用北京市有限的道路資源，進(jìn)一步加劇了北京市空氣污染與擁堵。因此，繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，同時，做好出租車的科學(xué)定位。結(jié)合北京市交通發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的對策，明確出租車與公共交通的服務(wù)層次與服務(wù)人群，科學(xué)管理，有效規(guī)避服務(wù)人群的重疊現(xiàn)象。

3.3 制定并實施京津冀交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)階段京津冀交通一體化，既是我國京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要前提，也是先決條件，京津冀交通一體化城市公交發(fā)展直接影響京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第一，構(gòu)建一體化管控體系。這個管控體系必須具備結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、治理科學(xué)、運營高效等特征，從而為交通運行效率的提高創(chuàng)造良好的條件。

第二，建立信息共享一體化平臺。堅決貫徹并落實京津冀交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略，了解北京市公交、軌道、樞紐站場等城市公共交通資源，并對各個要素及其現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合、開發(fā)與利用。

第三，推進(jìn)交通業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理精細(xì)化。搭建一個功能完善的城市交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，確保這個體系是快慢組合、層次分明的，從而推進(jìn)交通運輸管理的集團(tuán)化發(fā)展。

4 結(jié)語

北京交通擁堵治理問題不容忽視，這是一個歷久彌新的社會民生問題，不單單是北京地區(qū)的問題，更是一個全國性問題。其不僅嚴(yán)重影響城市市民的生活，更影響了北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展。因此，北京交通擁堵治理問題需得到政府、企業(yè)、個人的關(guān)注與重視。站在公共管理的層次去看待北京交通擁堵治理問題，探尋解決北京交通擁堵治理問題的創(chuàng)新性措施，具有顯著的價值與意義。結(jié)合北京市的實際情況，創(chuàng)新出行管理制度并出臺激勵政策，繼續(xù)大力發(fā)展公共交通并進(jìn)一步研究出租車交通的定位，制定并實施京津冀交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略，爭取早日解決北京交通擁堵治理問題，改善民生生活環(huán)境，促進(jìn)北京市的更好、更快發(fā)展。