鳳陽縣農(nóng)機社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

李華 李宗林 徐德明

摘 要：該文介紹了鳳陽縣農(nóng)機社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了經(jīng)驗與做法，分析了農(nóng)機社會化服務發(fā)展存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鳳陽縣;農(nóng)機社會化服務;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）09-0109-03

農(nóng)機農(nóng)藝深度融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來，鳳陽縣高度重視農(nóng)機社會化服務發(fā)展，不斷加強扶持培育力度，農(nóng)機專業(yè)服務組織蓬勃發(fā)展，服務領域不斷拓展，形成了以農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機大院為依托，農(nóng)機專業(yè)服務組織為骨干的全領域全要素社會化服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村經(jīng)濟注入了一股新鮮血液，推動了先進農(nóng)機技術的規(guī)模化應用，帶動了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。特別是自2016年《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展實施方案的通知》下發(fā)以來，農(nóng)機專業(yè)服務組織全面發(fā)展，農(nóng)機社會化服務逐漸成為農(nóng)業(yè)托管服務的重要的技術手段和服務形式。

1 鳳陽縣農(nóng)機社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機專業(yè)服務組織迅速發(fā)展 截至2020年，全縣在市場監(jiān)管部門注冊的農(nóng)機專業(yè)服務組織達到227家，其中農(nóng)機專業(yè)合作社166家，農(nóng)機專業(yè)化服務公司57家，從業(yè)人員5600人。開展托管、代耕代種的服務組織115家，其中流轉(zhuǎn)土地的服務組織23家，流轉(zhuǎn)土地面積1086.66hm2。服務組織擁有各類農(nóng)業(yè)機械15890臺（套），其中大中型拖拉機2077臺，聯(lián)合收割機2102臺，水稻插秧機1215臺，擁有農(nóng)機化大院42座、育秧工廠56座、糧食烘干中心45座，配套設施面積93300m2，資產(chǎn)總值達5.43億，其中農(nóng)業(yè)機械總值4.55萬元。2019年農(nóng)機服務組織開展耕、種、收、防等社會化服務作業(yè)面積284666.67hm2，占全縣農(nóng)機服務總作業(yè)面積的70%，其中訂單作業(yè)面積55333.33hm2;年度社會化服務總收入2.46億元，其中農(nóng)田作業(yè)服務收入1.64億元，其他綜合性經(jīng)營服務收入8200萬元。

1.2 農(nóng)機大院開辟了服務新陣地 近年來，鳳陽縣把加快農(nóng)機化服務體系改革與美好鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，把農(nóng)機社會化服務與農(nóng)村公益性事業(yè)緊密結(jié)合，探索實施了農(nóng)機化示范大院建設工程。截至目前，全縣有56家服務組織參與建設了46家農(nóng)機化示范大院，其中建成投入使用42家。農(nóng)機化示范大院擁有各類農(nóng)業(yè)機械2400臺（套），其中大中型拖拉機856臺，聯(lián)合收割機730臺，水稻高速插秧機168，糧食烘干機75臺，高效植保機175臺。建設育秧工廠42座、糧食烘干中心42座，植保中心42座，配套服務設施面積47000m2，資產(chǎn)總值達2.42億元，其中農(nóng)業(yè)機械總值1.74億元。大院從業(yè)人員1680人，其中長期從業(yè)人員210人。

1.2.1 實現(xiàn)“六個在大院” 農(nóng)機化示范大院建設，解決了當?shù)卮笮娃r(nóng)機具長期無處存放、無處維修保養(yǎng)的困境，也避免了到處停放帶來的亂象。幾年來，農(nóng)機化示范大院還開展先進機具展示和演示現(xiàn)場會80多場，舉辦農(nóng)民機手培訓班110多場，參加培訓機手達4000余人次。基本實現(xiàn)了大中型農(nóng)機停放、維修保養(yǎng)、先進機具展示、農(nóng)民實訓、機具演示、農(nóng)事服務要約簽訂“六個在大院”。

1.2.2 有效整合了資源 為了最大化地發(fā)揮農(nóng)機化示范大院的作用，近幾年農(nóng)機大院新購置緊缺機具522臺，與原有機具共同組成骨干力量，農(nóng)忙季節(jié)將當?shù)剞r(nóng)戶擁有的機具、外地來鳳跨區(qū)作業(yè)的機具進行有效整合，補充到農(nóng)機大院中，變單打獨斗為團隊作業(yè)，既提高了作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，又降低了作業(yè)成本，社會化服務和規(guī)模化作業(yè)能力顯著增強。

1.2.3 推進了“四位一體” 圍繞復合型、全程的社會化服務，按照全面推進“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、生產(chǎn)主體專業(yè)化、服務環(huán)節(jié)系列化、作業(yè)內(nèi)容菜單化”要求，農(nóng)機化示范大院建立了以農(nóng)機專業(yè)服務組織、水稻育秧工廠、植保服務中心、糧食烘干中心為主導的“四位一體”服務。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，提供既專又精的“耕、種、管、收、賣、烘”全程作業(yè)服務，將服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務價格公布于社會，由農(nóng)戶根據(jù)需求自由選擇，實現(xiàn)“你點我供”的菜單化服務。據(jù)統(tǒng)計，2019年農(nóng)機化示范大院完成社會化服務作業(yè)面積199333.33hm2。府城鎮(zhèn)紅旗手農(nóng)機化示范大院每年提供“四位一體”服務近6666.67hm2。

1.3 農(nóng)機社會化服務面向全域拓展 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，鳳陽縣農(nóng)機社會化服務開始向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全域拓展。

1.3.1 由重點環(huán)節(jié)向全程作業(yè)拓展 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化作業(yè)需求的增加，服務組織提供的服務內(nèi)容也有了與時俱進的發(fā)展，作業(yè)環(huán)節(jié)覆蓋了機耕、精播、育秧、機插秧、收獲、病蟲草害防治、秸稈粉碎還田、秸稈打捆清運、糧食烘干等全程作業(yè)。目前，全縣有41家農(nóng)機服務組織有能力開展全程機械化作業(yè)服務。總鋪鎮(zhèn)鑫宇農(nóng)機專業(yè)合作社除提供機耕、機收作業(yè)外，2019年還提供機械化精播小麥800hm2、機插秧200hm2、打捆666.67hm2、飛防植保2000hm2。

1.3.2 由單一區(qū)域向多區(qū)域跨區(qū)域拓展 農(nóng)機服務組織成立之初的服務重點是合作社成員，然后擴展到非成員和周邊農(nóng)戶。近幾年，農(nóng)機服務組織為適應社會化服務需求，通過購置機具、增加作業(yè)類型，大大增強了自身的服務能力，農(nóng)機社會化服務向多區(qū)域跨區(qū)域拓展成為必然。其拓展服務路徑為本社、本村、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣，特點是服務區(qū)域拓展在較固定的周邊地區(qū)，且較集中連片。2018—2020年，鳳陽縣參與中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的50家服務組織中，48家開展了多區(qū)域跨區(qū)域服務。

1.3.3 由產(chǎn)中作業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后服務拓展 農(nóng)機服務組織依托農(nóng)機化大院服務平臺，積極開展糧食烘干、收購等服務，拓展農(nóng)機、種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應服務。據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣農(nóng)機服務組織擁有糧食烘干機102臺，收購、烘干糧食100000t，銷售農(nóng)機具218臺、供應種子5180t、化肥6000t、農(nóng)藥21333.33hm2。紅旗手農(nóng)機專業(yè)合作社等開展了糧食烘干、農(nóng)資供應服務，還專門設立了農(nóng)機、種子、化肥、農(nóng)藥等多種經(jīng)營服務部。圩山村農(nóng)機專業(yè)化服務公司等開展了糧食收購、烘干等服務。紅旗手農(nóng)機專業(yè)合作社在棗巷鎮(zhèn)開展了小麥生產(chǎn)的耕、種、防、收、秸稈打捆清運等全部勞務項目托管服務。自2015年至今，每年托管服務面積都在2666.67hm2以上。這種托管服務模式解決了農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的后顧之憂，農(nóng)戶無須投資大型機具，費用支出少，節(jié)省了大量勞動力。

2 存在的問題

2.1 公眾對社會化服務的認識度不高 主要體現(xiàn)在對農(nóng)機專業(yè)服務組織和社會化服務的知識、理念、運作、內(nèi)部管理缺乏認識，對什么是農(nóng)田托管服務概念不清。包括很多農(nóng)機專業(yè)服務組織也是概念模糊，部分農(nóng)機專業(yè)服務組織規(guī)模小，常年不開展農(nóng)機作業(yè)服務，有名無實，凝聚力差，影響力小，往往對公眾造成負面影響。

2.2 全程托管服務發(fā)展緩慢 目前，鳳陽縣還沒有真正意義上農(nóng)田全程托管服務，棗巷鎮(zhèn)的小麥托管服務充其量也只能是多環(huán)節(jié)托管。由于近幾年受糧食價格波動、托管服務費用較高、托管有風險等因素的影響，全程托管服務并未得到快速推廣，目前大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的接受度要比農(nóng)田托管高。農(nóng)田托管要從根本上解決“誰來種田”的問題，短時間內(nèi)還做不到。

2.3 運行管理不規(guī)范 雖然農(nóng)機專業(yè)服務組織都制定了章程和相應制度，但定而不用，管理粗放混亂;雖然設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等必要機構(gòu)，但大多是流于形式，很少組織活動;無賬目或賬目不全，服務合同不規(guī)范、無約束力;有的農(nóng)機專業(yè)合作社“只搭臺、不唱戲”，社員與合作社的關系僅僅是名分，只是形式上的合作，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區(qū)別，民主管理嚴重缺失;部分農(nóng)機化大院“臟亂差”現(xiàn)象嚴重。

2.4 設備資源存在浪費 目前，鳳陽縣農(nóng)機化示范大院的硬件設施和農(nóng)機裝備較強，但強與發(fā)揮作用不能劃等號，如：部分大院存在著糧食烘干中心使用率不高、育秧工廠及設備完全得到利用的不多、機庫不停車和維修保養(yǎng)不進行、先進機具展示活動不開展等現(xiàn)象。

2.5 服務小農(nóng)戶積極性差 小農(nóng)戶面積少、地塊小、不連片、作業(yè)時間差較大，大型農(nóng)機具田間作業(yè)無效轉(zhuǎn)移時間長、效率低、成本高，致使很多農(nóng)機專業(yè)服務組織為小農(nóng)戶開展社會化服務的積極性不高。2018—2020年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，明確要求服務小農(nóng)戶數(shù)量不得低于60%，實際上這項要求很難達到或者勉強達到。

3 對策建議

3.1 加大政策性扶持 首先是政府的扶持政策不能丟。涉農(nóng)性社會化服務組織都是弱勢微利企業(yè)，與自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境息息相關，離開了政府扶持將很難生存下去，特別是給予資金扶持顯得尤為重要。其次是農(nóng)機購置補貼、重點項目等要向農(nóng)機專業(yè)服務組織傾斜，給予重點扶持和帶動。再次是積極協(xié)調(diào)給予農(nóng)機專業(yè)服務組織優(yōu)惠貸款服務，促進農(nóng)機專業(yè)服務組織引進新機具、新技術，增強其服務功能和輻射帶動作用。

3.2 加強常態(tài)化培訓 加強對各農(nóng)機專業(yè)服務組織、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各村兩委干部的知識培訓，確保農(nóng)機社會化服務組織骨干成員都能得到一次良好的培訓學習機會。培訓內(nèi)容要有針對性，教員的選擇也要有針對性。要把理論學習與參觀外地優(yōu)秀農(nóng)機社會化服務組織相結(jié)合，組織學員對學習內(nèi)容和參觀感受展開座談討論，增強培訓的有效性和實際效果。

3.3 著力規(guī)范化建設 一是健全組織管理機制，依法規(guī)范章程、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、民主管理、財務管理等運行制度，逐步提高農(nóng)機專業(yè)服務組織的管理水平。二是健全利益分配機制，增強服務組織的內(nèi)生動力。三是健全民主監(jiān)督機制，完善服務組織的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制，明確服務組織與社員之間的權(quán)利和義務，加強業(yè)務公開、財務公開。四是杜絕“臟、亂、差”和農(nóng)機具亂停亂放的問題，做到機具入庫停放、環(huán)境整潔干凈。

3.4 加強市場化運作 鼓勵農(nóng)機專業(yè)服務組織向市場找服務，以優(yōu)質(zhì)服務贏市場。一是加大農(nóng)機社會化服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全域拓展力度，拉長3個服務鏈條、打造3個服務品牌：即由重點環(huán)節(jié)向全程作業(yè)拓展鏈條，打造全程服務品牌;由單一區(qū)域向多區(qū)域跨區(qū)域拓展鏈條，打造跨區(qū)服務品牌;由產(chǎn)中作業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后服務拓展鏈條，打造多種經(jīng)營服務品牌。二是發(fā)展訂單作業(yè)、合同化服務。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機+農(nóng)資+農(nóng)服”電商服務平臺，實現(xiàn)全程社會化服務的遠程管理。

3.5 樹立典型示范 選擇一批規(guī)模大、設施完備、功能齊全、特色明顯、效益突出、運行機制完善和管理較規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)服務組織，每年表彰獎勵1次。對于農(nóng)機化示范大院，每年可以組織一次“三看三比三提升”參觀活動，即：看農(nóng)機大院建設規(guī)模和功能、看農(nóng)機裝備數(shù)量和質(zhì)量、看農(nóng)機作業(yè)面積和社會化服務水平，參觀后進行評比樹典型，探索總結(jié)新型綜合服務模式，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領域、全要素社會化服務。

（責編：張宏民）