珠三角國家森林城市群建設狀況評價研究

秦 琳，丁 勝，楊志剛，陳哲華，彭展花，李愛英，容友鵬，張樂勤

(廣東省林業調查規劃院，廣州 廣東 510520)

2013年8月，廣東省委、省政府提出在珠江三角洲(以下簡稱珠三角)地區率先建設全國首個國家森林城市群——珠三角國家森林城市群，隨著2018年深圳市和中山市加入“國家森林城市”的序列，珠三角地區9市已全部建成“國家森林城市”，實現了珠三角地區的森林城市全覆蓋，珠三角國家森林城市群雛形初見。

本研究以珠三角國家森林城市現有森林資源狀況為基礎，利用“3S”技術對城市單體、城市圈及城市群的森林資源數據進行統計分析，并建立指標體系對珠三角國家森林城市群建設狀況進行綜合評價，找到國家森林城市群建設過程中存在的優勢和不足，為國家森林城市群建設提供參考。

1 研究區域概況

珠三角地區位于廣東省中南部，珠江下游，毗鄰港澳，與東南亞地區隔海相望，海陸交通便利，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山共9個城市，被稱為中國的“南大門”。珠三角總面積約5.6萬km2，其間山丘錯落，河道縱橫，土層深厚，土壤肥沃，屬亞熱帶季風氣候，春季陰雨連綿，夏季高溫濕熱，6—10月常有臺風影響，年均降水量 1 500 mm以上。

2 研究方法

2.1 指標體系

根據地理位置關系將珠三角9市劃分為3個城市圈，分別是廣佛肇城市圈、深莞惠城市圈、珠中江城市圈。然后從城市群、城市圈、城市單體3個方面構建珠三角國家森林城市群評價指標體系[1]，其中目標層為珠三角國家森林城市群建設狀況[2]，準則層為城市群森林建設水平、城市圈森林建設水平和城市單體森林建設水平，指標層為篩選后的核心指標(圖1)。

2.2 評價方法

采用層次分析法(AHP),這是一種定性和定量相結合的、系統化、層次化的分析方法，在處理復雜的決策問題上較為實用和有效。AHP的基本思路是先將評價體系中的指標分成若干層次，然后同一個層次之間的要素進行重要度比較，構建重量比矩陣，再通過矩陣計算得出同一個層次間的重要度即權重，最后計算結果。本研究就是通過指標權重得出城市群、城市圈和城市單體的森林建設水平，從而綜合反映當前珠三角國家森林城市建設狀況。

2.3 評價指標

根據珠三角地區生態資源狀況，嶺南地域文化特色及創建國家森林城市群規劃指標等，并綜合考慮數據的客觀性和可獲得性，選取8個評價指標[3-8](表1)。

表1 珠三角國家森林城市群建設狀況評價指標

1)國家森林城市達標率=

2)森林小鎮達標率=

3)森林覆蓋率=

4)城市建成區綠化覆蓋率=

6)森林生態功能等級比例=

7)森林公園占國土面積比例=

8)自然保護區占國土面積比例=

3 資源現狀

在廣東省林地“一張圖”的基礎上，依據“3S”技術和補充調查數據，生成信息更加豐富的珠三角城市群森林資源數據。

3.1 森林資源狀況

截至2018年，珠三角地區土地總面積548.62萬hm2，其中森林面積283.51萬hm2，林業用地274.39萬hm2，生態公益林地115.26萬hm2，森林生態功能Ⅰ、Ⅱ級森林面積215.74 hm2，城市建成區綠化覆蓋面積18.32萬hm2，森林公園面積34.63萬hm2，自然保護區面積39.99萬hm2。

3.2 森林小鎮建設狀況

森林小鎮是森林城市群建設的最小單元，是森林城市建設向基層的延伸，是補齊鄉村森林建設短板的重要措施[9-10]，其進展情況反映了城鎮生態環境面貌。《廣東省林業廳關于大力推進森林小鎮建設的意見》明確要求珠三角地區森林小鎮的認定數量要達到建制鎮總數的50%以上，截至2019年，珠三角地區已建成森林小鎮88個。

3.3 指標完成情況

根據珠三角地區的森林資源狀況和國家森林城市及森林小鎮的建設狀況，珠三角國家森林城市群建設狀況評價指標完成情況詳見表2。

表2 珠三角國家森林城市群建設狀況評價指標完成情況

4 綜合評價

4.1 確定各評價指標權重

結合專家意見，經層次分析法計算，得出各項指標權重。準則層中城市群森林建設水平是評價珠三角國家森林城市群建設狀況的重點，指標權重占比為53.90%，其次是城市圈森林建設水平，指標權重占比為29.73%，城市單體森林建設水平指標權重占比為16.37%。各評價指標權重詳見表3。

表3 珠三角國家森林城市群建設狀況各評價指標權重

4.2 指標的評價值與得分

準則層各森林建設水平綜合得分F=∑FiWi

式中:Fi為各指標的評價值，Wi為各指標的權重。具體得分詳見表4、表5和表6。

由表4可以看出，珠三角城市群的森林建設水平得分為 0.478 4，占該準則層得分的88.76%。

表4 城市群森林建設水平評價指標的評價值與得分

由表5可以看出，在珠三角城市圈中，深莞惠的森林建設水平最高，珠中江的森林建設水平最低，廣佛肇的森林建設水平處于中等水平。

表5 城市圈森林建設水平評價指標得分

由表6可以看出，在珠三角城市單體森林建設方面，深圳市、廣州市的森林建設水平較高，佛山市、中山市的森林建設水平較低，得分最低的與得分最高的相差20%左右。

表6 城市單體森林建設水平評價指標得分

4.3 計算綜合得分

珠三角國家森林城市群建設狀況綜合得分F=城市群森林建設水平得分+城市圈森林建設水平平均得分+城市單體森林建設水平平均得分，得到珠三角國家森林城市群建設狀況綜合得分為 0.867 8。

4.4 確定等級

以理想的珠三角國家森林城市群建設狀況(各項指標滿分)F′=1為參考，所得分值與理想分值的比值D為評價等級標準(表7)。I級說明珠三角國家森林城市群建設狀況優秀，II級說明珠三角國家森林城市群建設狀況良好，III級說明珠三角國家森林城市群建設狀況一般，IV級說明珠三角國家森林城市群建設狀況有待提高。

表7 珠三角國家森林城市群建設等級標準

根據珠三角國家森林城市群建設狀況綜合得分，計算出比值D=86.78%，說明珠三角國家森林城市群的建設狀況處于II級，建設狀況良好，接近優秀。

5 結論與討論

本文利用“3S”技術獲得珠三角地區森林資源數據，再利用層次分析法(AHP)構建珠三角國家森林城市群評價指標體系，并通過城市群森林建設水平、城市圈森林建設水平和城市單體森林建設水平3個一級指標以及城市群、城市圈、城市單體的國家森林城市達標率、森林小鎮達標率、森林覆蓋率、城市建成區綠化覆蓋率、生態公益林比例、森林生態功能等級比例、森林公園占國土面積比例和自然保護區占國土面積比例等24個二級指標，從多方面、多層次評價珠三角國家森林城市群建設狀況，結果顯示，珠三角國家森林城市群建設狀況良好，接近優秀。

同時發現珠三角國家森林城市群在建設過程中仍有些方面需進一步提升：

1)城市群森林建設方面。森林小鎮達標率和區域生態公益林比例有待提高。根據評價值來看，這兩個指標的現狀值只有目標值的70%左右，需進一步加大森林小鎮的建設步伐，擴大生態公益林面積。

2)城市圈森林建設方面。珠三角3組城市圈森林建設水平不一致，其中珠中江城市圈森林建設水平較低，部分指標在三組城市圈中排名靠后，如區域森林覆蓋率、森林生態功能等級比例和森林公園占國土面積比例等。需進一步保護和擴大珠中江城市圈的森林資源，提高森林質量和生態效益，并大力推進森林公園建設。

3)城市單體森林建設方面。珠三角9個城市的森林建設水平不均衡，其中國家森林城市達標率、城市建成區綠化覆蓋率、森林生態功能等級比例等指標各市完成情況較好，均為目標值的80%以上，佛山市的區域森林覆蓋率和自然保護區占國土面積比例、肇慶市的生態公益林比例、惠州市的森林小鎮達標率、中山市的森林公園占國土面積比例完成情況較差，均在目標值的50%左右。各市需根據自身情況完善相關森林建設。

本研究通過指標量化來評價珠三角國家森林城市群的建設狀況，對其發展方向可提供一定的參考依據，但因森林城市群涉及面較廣，內容較多，對其評價指標體系的全面性、通用性可進一步深入研究。