云南省重點保護野生植物保護管理現(xiàn)狀與對策

鄭進烜，華朝朗，鄭靜楠，王 勇，吳富勤，晁增華

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

植物是生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)者，決定性地深刻影響著地球的生態(tài)環(huán)境。植物的遺傳資源和物種多樣性具有不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟和文化價值，也是人類社會賴以生存和發(fā)展的寶貴資源[1]。云南素有“植物王國”之稱，是我國植物多樣性資源最豐富的省份，其中高等植物有 19 365 種，占中國的50.2%。根據(jù)《云南省生物物種紅色名錄(2017版)》對云南省高等植物進行了評估，受威脅物種數(shù)就達 2 054 種。在2012年全國第二次重點保護野生植物資源調(diào)查名錄313種中，云南省分布有137種，占全國總調(diào)查種類的43.13%。相關研究表明，每一種植物常與10～30種其它生物共存，一種植物滅絕將會導致10～30種生物的生存危機。隨著人口增長，經(jīng)濟活動不斷加劇，人們對植物資源的索取日益劇增，植被原有的完整性和物種多樣性受到嚴重的破壞，重點保護野生植物生境受到嚴重威脅。因此，云南重點野生植物資源的保護成效對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設生態(tài)文明和實現(xiàn)美麗中國的目標具有重要的作用。

1 保護管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制及機構(gòu)建設

云南省林區(qū)內(nèi)的野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木由云南省林業(yè)和草原局主管，下設野生動植物保護處。州(市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級林業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)野生植物資源的保護管理工作，上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)主管部門的管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督，基本形成了省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級野生動植物保護管理體系網(wǎng)絡。國家重點保護的野生植物及珍貴樹種，主要由各級野生動植物保護管理辦公室實施監(jiān)督和管理。云南省林業(yè)和草原局內(nèi)設野生動植物保護管理處，負責全省野生植物資源的保護管理工作。16個州市林業(yè)局專設了保護辦(科、局)，有專職人員對區(qū)域內(nèi)的重點保護野生植物資源進行保護管理。全省129個縣(區(qū)、市)中，除昆明市五華區(qū)、盤龍兩區(qū)未專門設有林業(yè)局外，其余縣(區(qū)、市)均設有管理機構(gòu)，其中有92個縣(區(qū)、市)設有野生動植物保護管理辦公室，其余的由林業(yè)局的林政股、森林公安分局、天保辦或資源站等代管野生植物保護管理工作。全省 1 370 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2018年12月底，已建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站 1 346 個，負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的野生植物保護管理工作，其中808個林業(yè)站增掛了野生動植物保護站牌。全省共建立國家、省、州(市)、縣級自然保護區(qū)164處，其中成立管理機構(gòu)(省級以上)58個。全省管理機構(gòu)共有工作人員 8 505 人(不含高校科研院所從事保護人員)，其中省級管理部門9人，州市管理人員66人，縣(市、區(qū))管理人員342人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員 5 717 人，省級以上保護區(qū)管理機構(gòu)人員 2 504 人。

1.2 法制建設

國家頒布了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)。云南省委、政府、人大對野生植物保護工作一直以來都很重視，立法工作推進較早，地方法規(guī)、政府規(guī)章比較健全。1987年10月6日，云南省人民政府發(fā)布了《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》；1989年，云南省人民政府批準公布了《云南省省級重點保護野生植物名錄(第一批)》；1995年9月27日，云南省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，頒布實施了《云南省珍貴樹種保護條例》；1995年，云南省人民政府批準公布了《云南省珍貴樹種名錄》；1997年12月3日，云南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，并頒布了《云南省自然保護區(qū)管理條例》；2011年，省人大組織專家對《云南省珍貴樹種保護條例》進行了修改完善，并發(fā)布；2015年11月26日，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《云南省國家公園管理條例》。

各州(市)、縣及部分保護區(qū)也相應地頒布了林業(yè)管理條例、自然保護區(qū)管理辦法等，如西雙版納傣族自治州制定了《自然保護區(qū)管理條例》《森林資源保護條例》，紅河哈尼族彝族自治州制定了《林業(yè)管理條例》，文山壯族苗族自治州制定了《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》《林業(yè)管理條例》，元江哈尼族彝族傣族自治縣制定了《自然保護區(qū)暫行條例》，玉龍雪山自然保護區(qū)制定了《玉龍雪山管理條例》，麗江市人民政府審議通過了《麗江老君山國家公園管理辦法》，迪慶州人大審議通過《香格里拉普達措國家公園管理條例》和《梅里雪山國家公園管理辦法》。

近10年來，云南省野生植物保護執(zhí)法機構(gòu)不斷健全，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法力度不斷加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀90年代以來，全省共查處破壞野生動植物資源和自然保護區(qū)資源各類案件 28 000 多起，對4萬余名違法人員進行了處理，特別是對濫砍紅豆杉(Taxuschinensis)和盜挖采蘭科植物等大案的罪犯給予了嚴厲的懲罰，為國家挽回經(jīng)濟損失近10億元。另外，加強了對自然保護區(qū)生物多樣性的監(jiān)管力度，建設工程涉及自然保護區(qū)都按法律規(guī)定進行了生物多樣性影響評價。在瀕危野生植物管理工作中，各主管部門認真貫徹執(zhí)行《中國人民共和國野生植物保護條例》和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等法規(guī)，對來源不清、不合法、手續(xù)不全的進出口申請，不予呈報或行政審批，嚴禁進出口。

1.3 自然保護地建設

云南境內(nèi)絕大部分重點保護植物分布在保護區(qū)內(nèi)，其生存和發(fā)展與保護區(qū)建設成效息息相關。建立自然保護區(qū)是一項就地保護自然物種、維護生物多樣性的積極有效措施，可為野生植物提供良好棲息、繁衍環(huán)境。因此，在一定程度上，建設好自然保護區(qū)就等于保護好重點植物資源。截至2018年12月底，全省已建各種類型、不同級別的自然保護區(qū)164處，總面積286.71萬 hm2，占全省國土總面積的7.3%，自然保護區(qū)數(shù)量位居全國第6位，面積位居全國第8位[2]。自然保護區(qū)按級別統(tǒng)計，其中：國家級21處，省級38處，州(市)級56處，縣級49處。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，基本形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系，自然保護區(qū)管理建設工作也逐步邁向標準化和規(guī)范化，為重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護、國家重點保護野生動植物的保護等發(fā)揮了重大作用。

1.4 科學研究

云南大學、西南林業(yè)大學、中國科學院昆明植物研究所、中國科學院西雙版納熱帶植物園、云南省林業(yè)科學院、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心等為云南省的珍稀瀕危植物保護作了大量研究與調(diào)查工作，在滇東南和滇西北等生物多樣性豐富的地區(qū)，如紅河州、文山州、西雙版納州、迪慶州、怒江州、麗江市等，開展了望天樹(Parashoreachinensis)、絨毛番龍眼(Pometiatomentosa)、華蓋木(Manglietiastrumsinicum)、云南紅豆杉(Taxusyunnanensis)、金錢槭(Dipteroniadyerana)、蘭科等物種的生物生態(tài)學特性及繁育、種群回歸的研究、遷地保護、引種馴化等的研究。高校院所對西雙版納、高黎貢山、哀牢山、白馬雪山、南滾河、分水嶺、大圍山、古林箐、馱娘江等保護區(qū)進行了植物區(qū)系和植被類型的調(diào)查研究，并形成綜合報告或正式出版專著。

20世紀80年代建立的省級以上保護區(qū)，大部分進行了資源調(diào)查和野生動植物資源本底調(diào)查。國家級自然保護區(qū)與省內(nèi)外的科研教學及規(guī)劃設計單位有著密切合作，并取得專題研究成果；通過調(diào)查、考察、監(jiān)測等手段和各項科研活動的開展，積累了大量野生植物資源保護基礎資料，為推動保護管理工作提供了科學依據(jù)。目前，云南省林業(yè)和草原局與云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院已開展建設云南省野生動植物資源、保護區(qū)資源數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，云南省極小種群野生動植物資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。云南省林業(yè)科學院的珍稀植物保護與繁育重點實驗室開展了云南藍果樹等多個物種的野生植物資源專項調(diào)查、馴化、回歸等科研工作，并取得突破性進展。

中國西南野生生物種質(zhì)資源庫依托中國科學院昆明植物研究所建設和運行，項目總投資1.48億，建設內(nèi)容包括種子庫、植物離體庫、DNA庫、微生物庫(依托云南大學共建)和動物種質(zhì)資源庫(依托中國科學院昆明動物研究所共建)，以及植物基因組學和種子生物學實驗研究平臺。目前，資源庫收錄野生植物 9 484 種的種子共 71 232 份。

近年來，隨著資源本底調(diào)查工作深入開展，各高校科研院所結(jié)合對所開展的保護地的科研監(jiān)測等項目，陸續(xù)出版了《云南自然保護區(qū)》《哀牢山自然保護區(qū)綜合考察報告集》《云南洱海科學論文集》《哀牢山森林生態(tài)系統(tǒng)研究論文集》《高黎貢山自然保護區(qū)》《云南轎子山自然保護區(qū)》《云南馱娘江自然保護區(qū)》《小黑山自然保護區(qū)》《糯扎渡自然保護區(qū)》《云南云龍?zhí)斐貒壹壸匀槐Ｗo區(qū)》《蘭坪云嶺自然保護區(qū)》《菜陽河自然保護區(qū)》《西雙版納國家級自然保護區(qū)科學考察》《云南濕地》《云南生物多樣性研究》等60余部專著。

1.5 公眾教育

近十年來，全省各級林業(yè)主管部門共舉辦各種野生動植物管理人員培訓班、研討班共200余期，受訓人員達 8 000 多人·次。將與林業(yè)相關法律、法規(guī)列入“十二五”、“十三五”普法教育的重要內(nèi)容中，并進行組織學習與宣傳；編印《野生動植物及自然保護區(qū)法規(guī)匯編》《自然保護區(qū)及野生動植物保護管理文件資料匯編》等法律、法規(guī)資料5萬多冊；組織編印了一批大型圖集和宣傳掛圖；結(jié)合國際合作項目，積極推進社區(qū)公眾教育，編制自然保護區(qū)社區(qū)環(huán)境教育計劃，開展示范點活動，提高公眾參與保護野生植物資源的意識。此外，通過植物園、標本園、展覽室、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等掛牌介紹重點保護植物對人類生存的重要作用，使人們在享受大自然的同時，也受到一些科普教育，大大增強了廣大群眾的保護意識。

2 保護管理成效評價

2.1 基本形成了保護管理體系

野生植物資源保護實行統(tǒng)一領導，分級管理。全省由云南省林業(yè)和草原局進行業(yè)務指導，州(市)設林業(yè)和草原局指導所屬各縣(區(qū))的業(yè)務工作。具體到縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行縣林業(yè)和草原局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站或林場兩級管理。省和州(市)林業(yè)主管部門內(nèi)設有林政、資源、公安等管理執(zhí)法機構(gòu)，還有森林防火指揮部、野生動植物保護科(辦公室)，基本形成了以省、州(市)、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等4級組成的比較完善的管理體系。同時，在生物多樣性豐富的區(qū)域設有不同級別的保護地，由保護地管理機構(gòu)對所管轄范圍進行管理。

2.2 科學制定了極小種群物種保護政策并實施

自2005年開始，針對云南省野生動植物資源特點，省林業(yè)廳積極探索保護對策，組織編制了《云南省特有野生動植物極小種群保護工程項目建議書》報國家林業(yè)局爭取資金，初步嘗試化被動為主動的物種保護模式，啟動了長臂猿、金絲猴、蘇鐵和蘭科植物等極小種群物種的拯救保護行動。2007年，省林業(yè)廳編制了《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃(2007—2020年)》，首次納入“極小種群保護規(guī)劃”，篩選出27種極小種群野生植物作為規(guī)劃保護對象，特別提出了針對極小種群物種的保護措施。2008年，省政府出臺《關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》，將“極小種群物種拯救保護工程”列為十大保護工程之一。2009年，省林業(yè)廳聯(lián)合省科技廳共同組織編制了《云南省極小種群物種拯救保護規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《云南省極小種群物種拯救保護緊急行動計劃(2010—2015年)》，進一步明確了“極小種群物種”的定義，通過組織全省知名專家，確定了112個極小種群物種(其中植物62種)[3]。《規(guī)劃綱要》和《緊急行動計劃》明確了開展資源調(diào)查、拓展就地保護、加快遷地保護、開展近地保護、促進回歸試驗和加強宣傳教育等7個領域的21項保護行動，于2010年3月得到云南省人民政府批準實施。云南省在推進極小種群野生植物物種保護政策措施的同時，積極將相關建議和規(guī)劃上報國家，獲得認可和支持。2011年10月，國家林業(yè)局又安排專項資金，在云南率先啟動極小種群野生植物保護建設試點項目，為推動全國極小種群物種拯救保護工作起到了引領和示范作用。

2.3 有效打擊了破壞野生植物資源的違法犯罪活動

各行政機關依據(jù)《森林法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)保護條例》等有關法律法規(guī)，加強了重點保護野生植物原生地及流通領域的管理工作。各級林業(yè)、公安、工商、海關等部門通力合作，嚴厲查處違法收購、販運、倒賣重點保護野生植物資源案件，取得了一定的成效。近年來，查處了一批非法收購、運輸、販賣紅豆杉、金絲楠(Machilusnanmu)、合果木(Paramicheliabaillonii)等案件，震懾了犯罪分子，有效地制止和打擊了亂砍亂采濫挖違法行為。

2.4 連續(xù)開展了野生植物資源本底調(diào)查工作

從20世紀40年代開始，云南省完成了野生植物物種的基本調(diào)查工作，基本掌握了全省野生植物資源的種類，特別是珍稀野生植物物種和分布情況，先后對全省范圍內(nèi)各地珍稀瀕危植物分布、生物學特性、保護與開發(fā)利用、植物分類與生物多樣性編目等方面進行了較全面深入的調(diào)查研究，取得了一定的成績，撰寫了具有較高應用價值的《云南熱帶、亞熱帶地區(qū)植物區(qū)系研究的初步報告》《云南經(jīng)濟植物》《云南中草藥選》(上、下冊)《橫斷山區(qū)維管植物》(上、下冊)《云南植物志》《云南藥用植物》《云南種子植物名錄》《橫斷山維管植物名錄》《中國云南珍稀瀕危植物》《中國滇南第一峰西隆山種子植物》等專著和有關資源保護和合理開發(fā)利用的論文、資料及著作，為云南的重點保護野生植物有效保護與管理奠定了良好基礎。1997—2001年，云南省進行了第一次全國重點保護植物調(diào)查，在74種國家重點保護野生植物基礎上增加了17種省級重點調(diào)查物種，全面查清了91種重點保護物種的資源現(xiàn)狀、分布情況及所處的生境和群落類型，提出了強化保護管理與合理利用的對策措施及監(jiān)測方案，為區(qū)域生物多樣性保護提供了科學依據(jù)。

2.5 初步建立了重點野生植物保護體系

自1958年云南省人民政府批準建立西雙版納第一個自然保護區(qū)，至今，全省已建各種類型、不同級別的自然保護區(qū)164處，總面積286.71萬 hm2，保護了全省70%以上的野生植物物種資源，在生物多樣性保護方面起到不可替代的作用。另外，國家公園、森林公園、風景名勝區(qū)、林場和保護小區(qū)等保護地也是野生植物資源就地保護的重要組成部分。

中國科學院昆明植物研究所、中國科學院西雙版納熱帶植物園、云南省林業(yè)科學院等科研單位，對珍稀瀕危植物的異地栽培、人工繁殖、規(guī)模種植等方面，經(jīng)過多年的潛心研究與試驗，掌握了一套較完善的成功栽培技術，并在全省范圍內(nèi)建成了一定規(guī)模的珍稀瀕危植物遷地保護栽培基地，建立了昆明植物園、昆明樹木植物園、西雙版納熱帶植物園、西雙版納南藥園、三江植物園、元謀干熱河谷植物園、瑞麗珍稀植物園、西雙版納熱帶花卉園、云南省林業(yè)科學院普文熱帶樹木園、文山香坪山木蘭科及珍稀瀕危植物園等植物園，加強了野生瀕危植物的遷地保護工作，有效地保存了一定數(shù)量的野生植物物種資源，為進一步擴大栽培、開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。

2.6 加強了野生動植物進出口管理工作

國家瀕管辦云南省辦事處自成立以來，加大了野生動植物進出口管理力度，對進出口物種及其產(chǎn)品嚴格履行《進出口許可證》制度，并要求各州(市)林業(yè)主管部門對經(jīng)營野生植物進出口的單位認真審核，了解掌握主要經(jīng)營種類、數(shù)量及來源等情況。同時，與海關等部門密切聯(lián)系，互相配合，對進出口植物不管是否屬于管制商品，云南各地海關都要其出具“昆明瀕管辦”有關證明方可放行，有效防止了瀕危植物物種的非法進出境現(xiàn)象。

3 保護管理存在的問題

3.1 公眾保護意識亟待提高

云南省重點保護野生植物資源大多分布在偏遠落后的山區(qū)。然而，山區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境意識相對淡薄，對生物多樣性及其資源的保護管理與合理利用的重要性缺乏應有的認識，尤其是一些只有科研價值的物種如水青樹、連香樹等物種，目前在尚未發(fā)現(xiàn)它們的經(jīng)濟用途情況下，群眾在日常生產(chǎn)活動中在不認知的情況下常將它們誤伐。同時，有關部門對重點保護野生植物資源保護管理的宣傳教育不多，工作開展得不夠深入，宣傳面不廣，國家頒布的有關保護管理條文及法律法規(guī)無法讓山區(qū)群眾充分認知和理解，致使一些不法商販有機可乘，趁機竄入林區(qū)大肆收購掠奪珍稀植物資源，造成了重點保護野生植物資源的嚴重破壞和浪費，如商販到山區(qū)收購蘭科植物、黃連等具有觀賞和藥用價值的野生植物資源。

此外，大多數(shù)地方政府雖然對野生植物資源的保護有一定的認識，但由于受地方經(jīng)濟發(fā)展和利益的驅(qū)動，一些地方政府和部門領導沒有真正樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，因而在資源的開發(fā)過程中，未能很好地把握和處理好合理開發(fā)與保護的關系，使保護地建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾得不到很好解決，許多破壞行為得不到有效制止，造成自然保護地內(nèi)的重點保護野生植物生境被破壞、種群數(shù)量減少與喪失的速度加快。

3.2 物種保護的綜合管理能力比較薄弱

云南省各級野生植物保護機構(gòu)雖已成立，同時建立了各級別自然保護區(qū)164處，制定了一系列有關的自然保護策略和自然保護措施及相應的保護法律法規(guī)，對保護生物多樣性、維護自然生態(tài)平衡等方面起到了積極作用。然而，就綜合管理能力和體制而言，仍存在著許多不足之處，主要體現(xiàn)在野生植物資源的保護空缺明顯、保護管理機構(gòu)尚不夠健全、管理人員素質(zhì)水平不一、管理手段和設施較落后和執(zhí)法力量較薄弱等方面。另外，管理人員中因為專業(yè)背景不同，對需要進行保護的重點野生植物識別能力較差，嚴重影響到日常保護工作及執(zhí)法工作的開展。

3.3 執(zhí)法困難和執(zhí)法力度不夠

野生植物資源保護的法律法規(guī)相應配套規(guī)章還沒有健全，不能完全做到有法可依，有章可循；同時，現(xiàn)有法律法規(guī)條文中，原則性規(guī)定的多，可操作性的內(nèi)容少，造成保護管理上、具體執(zhí)法上存在一定難度。如盜挖嚴重的蘭科植物未列入第一批國家重點保護野生植物名錄中，若不及時采取強有力措施嚴加保護，或有滅絕之虞。另外，在現(xiàn)行法律法規(guī)不健全的情況下，對一些有蓄積的樹種遭到破壞的現(xiàn)象要達到一定的數(shù)量，才能按照《森林法》進行刑事處罰，使得多數(shù)處罰只停留在沒收實物和產(chǎn)品，如對紅豆杉的刮皮和砍取部分枝干。對破壞野生植物資源的違法犯罪分子打擊力度不夠，從而直接導致了一些地方重點保護野生植物資源利用的失控和破壞活動的猖獗，造成資源趨于枯竭。

3.4 開展野生植物保護管理經(jīng)費不足

野生動植物保護管理所需經(jīng)費盡管有法律規(guī)定納入各級政府財政預算，但野生植物資源保護是一項長期性、公益性的投入，需要的經(jīng)費相對較多，而地方政府對保護經(jīng)費的投入?yún)s十分有限，遠不能滿足保護事業(yè)的發(fā)展需要。由于保護經(jīng)費不足，保護管理所需的基礎設施建設、機構(gòu)、科研和宣傳教育等工作難以得到有效開展，且由于經(jīng)費不足，無法對全省范圍內(nèi)所有的重點保護野生植物開展系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測與研究，致使近地保護和遷地保護的物種及規(guī)模受到很大限制，僅限于對部分極小種群和關注度高的物種開展。

4 保護管理對策

4.1 加強宣傳、科普教育及保護管理人員的培訓

重點保護野生植物資源能否富有成效地得到保護與合理利用，很大程度上取決于公民的觀念意識及日常的行為方式，離不開社會的理解、參與和支持。因此，必須針對當前各地普遍對重點保護野生植物資源缺乏足夠認識這一情況，大力開展對生物多樣性的保護，特別是要加強重點保護野生植物資源的保護管理的宣傳教育工作。從戰(zhàn)略高度上重視自然物種的保護宣傳，通過多種方式和途徑，運用各種宣傳工具如廣播、電視、出版物、專業(yè)教育、中小學教育課本等進行廣泛、深入、持久的宣傳，同時提供有關保護法律知識咨詢，讓全社會都充分地認識到保護重點野生植物的重要意義，了解當前全球及我國乃至云南省生物多樣性喪失和野生物種滅絕的嚴峻形勢，以喚起全民對重點保護野生植物資源現(xiàn)狀與問題的關注與思考。此外，加強對有關保護部門領導及保護管理人員的在職培訓，增強他們的保護意識，使他們充分認識到只有積極主動、全面、有效、有序地進行野生植物資源的保護，并且加以合理利用，人類才能持久地在地球上生存、發(fā)展、繁衍。

4.2 完善相關的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是保護管理的基礎，也是管理的依據(jù)，只有健全法制，才能實施對重點野生植物的保護管理。云南省在野生植物資源保護領域仍存在著保護空缺、機構(gòu)尚未健全、保護管理效益低等具體情況。針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展與自然保護的實際需要，加強地方立法，細化保護管理辦法，結(jié)合保護物種分散在邊遠山區(qū)、林區(qū)、自然保護區(qū)的特點，盡快制定和出臺適應當前新形勢又符合國家主管部門要求的保護管理制度。在國家已出臺的有關森林保護法律法規(guī)的總框架下，全面加強生物資源與物種多樣性等法制建設，在用足用好國家現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎上，進一步強化地方自然保護地管理辦法，明確保護要求、保護職責，使各環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)約束和保障，務必使管理職責、內(nèi)容、管轄區(qū)范圍、保護對象等協(xié)調(diào)一致，逐步做到保護有章、管理有據(jù)、執(zhí)法必嚴、違法必究，使重點保護野生植物資源的保護管理走上法制化、科學化的軌道。

4.3 強化執(zhí)法隊伍建設

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，野生植物資源開發(fā)強度不斷增加，生物多樣性的保護任務日益艱巨，管理的難度也不斷擴大。必須通過法律的手段來規(guī)范重點保護野生植物資源的保護管理和開發(fā)利用行為。當務之急是全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，加強保護理論學習、職業(yè)道德培訓，強化依法辦事，增強執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗力，盡快培養(yǎng)與建立一支思想覺悟高、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、執(zhí)法有力的保護管理隊伍，定期進行巡邏和加強管護工作，使那些意欲偷盜的不法之徒震懾于法律法規(guī)的威嚴而停止違法行為。此外，還應對那些市場需求量大、經(jīng)濟價值較高的瀕危植物如蘇鐵類(Cycasspp.)、蘭科植物、姜狀三七(Panaxzingiberensis)、屏邊三七(Panaxstipuleanatus)、金鐵鎖(Psammosilenetunicoides)、紅豆杉、云南沉香(Aquilariayunnanensis)、土沉香(Aquilariasinensis)等物種提高保護級別，以便更有效地禁止和限制開發(fā)利用其野生資源，同時鼓勵開展引種試驗，將有關經(jīng)營利用僅限于人工培植的資源，確保它們在自然狀態(tài)下有足夠數(shù)量種群生存繁衍下來。對于那些目前破壞非常嚴重且尚未納入重點保護對象的極小種群野生植物，根據(jù)種群數(shù)量進行瀕危評定，盡快將其列為重點保護物種，開展保護管理，防止其滅絕，最大限度地保存野生個體，維護生物多樣性。

4.4 健全管理機構(gòu)

各級政府部門應把重點保護野生植物保護工作提到議事日程，納入各級領導任期目標管理責任狀；進一步加強和落實保護管理機構(gòu)及編制人員。同時，各野生動植物行政主管部門要抓住改革的契機，積極主動向當?shù)卣I導匯報，并對轄區(qū)內(nèi)重點保護野生植物的分布現(xiàn)狀進行調(diào)查、分析、研究，提出切實可行的管理措施，爭取政府領導的重視和支持，保障野生植物保護管理工作的正常開展。

4.5 強化保護管理工作并嚴厲打擊違法犯罪活動

各主管部門要根據(jù)此次資源調(diào)查情況，嚴格按照《中華人民共和國野生植物保護條例》、《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》等法規(guī)條例進行管理，一方面根據(jù)資源狀況制定合理的利用限量，另一方面對經(jīng)營利用野生植物資源的單位和個人嚴格履行審批手續(xù)，并實行采集許可證、經(jīng)營許可證和運輸證制度。對分布范圍窄、數(shù)量少的珍稀瀕危植物要控制野外采集，只能通過人工種植和栽培并經(jīng)批準方可利用。各地要充分發(fā)揮基層林業(yè)站、木材檢查站、林政管理、森林公安等部門的作用，以法律法規(guī)為武器，加強與工商、海關、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通等部門的行業(yè)協(xié)調(diào)配合，對亂采濫挖、違法收購、非法倒賣、破壞目的物種棲息地等行為予以嚴厲打擊。

4.6 增加經(jīng)費投入

野生植物資源保護管理是一項公益事業(yè)，其投入一般難以得到經(jīng)濟上的回報。因此，全社會都應關心與支持這項事業(yè)，除了國家財政預算需要適當?shù)丶哟笾С至Χ韧猓胤礁骷壵矐驯Ｗo經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃財政預算年度計劃。另外，還可以通過鼓勵社會義務捐贈等多渠道方式籌集資金，以保證保護工作的正常開展。