貴州省地方級濕地公園發展對策

蒲應春，曾 輝

(貴州省林業調查規劃院，貴州 貴陽 550003)

貴州地處長江、珠江上游，是兩江上游重要的生態屏障，生態區位極為重要，而境內多為喀斯特巖溶地貌，生態環境極為脆弱。根據《貴州省第二次濕地資源調查報告》，全省濕地總面積為20.97萬hm2(不包括稻田濕地)，濕地面積僅為國土面積的1.19%，但生物多樣性卻很豐富，生態價值較為突出，是重要的物種基因庫。貴州濕地類型多樣，永久性河流濕地、庫塘濕地較多，但斑塊面積較?。豢λ固厝芏礉竦貜V布，極具科研價值[1]。濕地公園是有效保護濕地資源，穩定濕地生物多樣性、維護濕地生態系統平衡的重要載體，對改善區域生態狀況，促進社會經濟發展，實現人與自然和諧共處具有十分重要的意義[2]。截至2020年底，全省共建有各級濕地公園54處(含試點)，其中國家級45處，地方級9處。

根據國家對自然保護地優化整合的要求，結合貴州省地方級濕地公園保護利用價值評價工作的開展，通過對地方級濕地公園實地調研、統計分析，總結出地方級濕地公園特點、存在問題及發展對策，為全省濕地公園建設及管理提供參考。

1 地方級濕地公園概況

截至2020年底，貴州省地方級濕地公園(以下簡稱“地方級濕地公園”)共有9處，總面積 2 245.28 hm2，其中省級4處，面積 1 149.98 hm2；市級5處，面積 1 095.30 hm2。省級濕地公園分布在3個市，即遵義市2處、銅仁市及安順市各1處；市級濕地公園均分布在畢節市(表1)。

表1 地方級濕地公園基本情況

據調查統計，全省地方級濕地公園包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個濕地類，含永久性河流、洪泛平原、喀斯特溶洞、永久性淡水湖、草本沼澤、蘚類沼澤、庫塘濕地、稻田濕地等8個濕地型。全省地方級濕地公園保護的濕地面積為982.40 hm2，面積占比排在前三位的分別為稻田濕地314.08 hm2，占32.0%；庫塘濕地271.77 hm2，占27.7%；永久性河流236.19 hm2，占24.0%；其余5個濕地型面積共計160.33 hm2，面積占比相對較小，僅為16.3%(表2)。

表2 地方級濕地公園濕地類型統計

2 地方濕地公園主要特點

2.1 區位重要、生態脆弱

貴州省地方級濕地公園數量不多，但多數交通便捷、生態環境良好，是開展濕地科普宣教的自然課堂。

多數地方級濕地公園及其周邊區域均為喀斯特巖溶地貌，自我恢復能力弱，生態系統非常脆弱，濕地資源一旦被破壞，要恢復其生態功能極其困難。

2.2 面積較小、分布不均

貴州省地貌多為山地，地形落差較大，加之喀斯特巖溶地貌廣布，地表保水性能較差，導致大型河流、湖泊相對較少，因此，地方級濕地公園規劃面積普遍偏小。在現有的9個地方級濕地公園中，除石阡小龍河省級濕地公園外，其余8個濕地公園均在500 hm2以下。

由于各市州對濕地公園認知度不一，建立濕地公園積極性存在差異，導致地方級濕地公園分布不均、發展不平衡；在全省9個市(州)中，除安順、銅仁、遵義、畢節4個市建立有地方級濕地公園外，其余5個市(州)均沒有地方級濕地公園分布，地方濕地公園示范帶動效應不明顯。

2.3 保護與發展矛盾凸顯

濕地公園是自然保護地的一種類型，屬于自然公園。由于各地政府對自然保護地認識不到位，認為地方級濕地公園作為自然保護地納入生態紅線后，就成了禁建區，導致各地不愿再申請新建濕地公園；即便是已成立的地方級濕地公園，當地政府在組織建設過程中也存在畏手畏腳、擔心觸碰生態紅線等情況，保護與發展矛盾依然突出?；谏鲜鲆蛩兀〉胤郊墲竦毓珗@發展陷入了瓶頸。

3 主要建設成效

3.1 恢復了濕地資源

通過建立地方級濕地公園，有效保護了公園區域內包括喀斯特溶洞濕地、天然湖泊和自然河流濕地等類型的濕地資源；同時，通過人工干預，采取近自然方式實施濕地保育和修復措施，有效遏制了區域性的生態破壞及濕地退化，生態環境得到一定改善，野生動植物數量明顯增加，濕地生態系統更加穩定，為濕地資源保護提供了一定的借鑒。

3.2 完善了濕地保護體系

濕地公園是濕地保護體系的重要組成部分。加強濕地公園建設是在當前形勢下擴大濕地保護面積的有效途徑，對改善區域生態狀況，促進社會經濟可持續發展，實現人與自然和諧共生具有十分重要的意義[4]。截至目前，貴州已經建立多處濕地類型自然保護區及國家濕地公園。地方級濕地公園建設在一定程度上完善了濕地保護體系。

3.3 彰顯了濕地生態旅游價值

地方級濕地公園建設使濕地景觀與周邊自然景觀相互映襯，自然濕地與人工濕地鑲嵌組合、相得益彰，山、水、林、田、湖、草相互交融，使得濕地公園濕地景觀價值得以提升，美學價值更加突出[3]。如安順虹山湖省級濕地公園，現已成為了安順城區開展濕地科普宣教及生態旅游的窗口，成為了安順市綠色發展新的生態名片。

3.4 帶動了當地社區發展

地方級濕地公園在實現區域生物多樣性保護的同時，兼顧水利防汛、農業生產和生態旅游的需求，最大限度地發揮濕地生態系統多種功能和效益，流域生態系統得到良性發展[5]。周邊社區可持續利用濕地資源，通過多種手段和策略，展示濕地生態功能，從而帶動了周邊社區經濟發展。

3.5 增強了公眾濕地保護意識

通過地方級濕地公園建設，開展科普宣教和社區共管等活動，使周邊社區群眾參與濕地公園管理，認識到保護濕地公園就是保護自己的家園，積極主動地進行保護[6]。如安順市虹山湖省級濕地公園在周邊社區聘請了60余人參與到公園護林、保潔、維修維護和綠化美化中來，取得了良好的管理效果，當地群眾保護濕地公園意識明顯增強。

4 存在的問題

4.1 管理機構不健全

管理機構重疊或不健全對地方級濕地公園建設十分不利。地方級濕地公園普遍存在管理機構不健全的問題。即使是管理相對較好的安順虹山湖省級濕地公園，也存在管理機構重疊和管理職能不明晰的問題。而市級濕地公園均由縣林業局兼管，沒有專門的管理機構，實際處于無人員管理狀態。

4.2 建設不規范

多數地方級濕地公園雖然有矢量邊界，但基本未開展勘界立標工作，實際保護界限不明，功能分區邊界不清楚，不利于濕地公園的保護和管理。此外，地方級濕地公園在建設中普遍忽視了《濕地公園總體規劃》的重要性，導致部分濕地公園濕地資源保護及修復成效不明顯，濕地生態旅游效應未能充分體現。

4.3 與其它自然保護地交叉重疊

據調查統計分析，貴州省9處地方級濕地公園中，有2處與其它自然保護地重疊，重疊保護地類型為森林公園，其中一處為畢節金沙西洛河市級濕地公園，與貴州金沙冷水河國家森林公園重疊面積為108.87 hm2，重疊面積占濕地公園總面積的81.2%；另一處為遵義蒲水河省級濕地公園，與鳳岡縣萬佛山森林公園重疊面積為14.53 hm2，重疊面積占濕地公園總面積的6.4%。地方級濕地公園與其他自然保護地重疊，一定程度上影響了濕地公園的有效管理。

4.4 宣教功能不強

由于多數地方級濕地公園沒有設置專門的宣教場所，更沒有配備專職的宣講人員，開展宣教活動少，宣教力度明顯不夠，人們大多把濕地公園當作一般的休閑場所，對其改善生態環境的作用知之甚少，尚未形成全社會關心、支持濕地公園建設的氛圍。

4.5 科研監測缺失

目前，貴州省地方級濕地公園科研監測工作基本處于空白狀態，即使如安順虹山湖省級濕地公園和遵義鳳岡蒲水河省級濕地公園等有較好本底資源的濕地公園，也未對濕地資源進行定期動態監測，導致濕地公園本底資源數據不清，不能為濕地公園保護與管理提供可靠依據。

4.6 資金投入不足

現有的9處地方級濕地公園中，將保護管理經費納入地方財政預算的地方級濕地公園僅有安順虹山湖省級濕地公園和遵義鳳岡蒲水河省級濕地公園2處，而且現有預算經費也不能滿足保護和管理的需求。其余濕地公園雖然都有一些基礎設施建設，資金主要來源于水利部門、扶貧資金或社會投資，但投入量少、不穩定，實施時也未嚴格按濕地公園建設技術要求進行，其生態價值功能未能充分體現，科普宣教作用不明顯。

5 相關建議

5.1 強化濕地公園建設管理

建議各區縣將地方級濕地公園納入自然公園統一管理，提升管理效能；把地方級濕地公園發展納入地方國民經濟與社會發展規劃和地方生態文明建設的考核指標；把濕地公園建設、管護經費列入地方財政預算，以保障基礎設施和生態保護建設資金的投入。同時，要重視濕地公園總體規劃在濕地公園建設中的作用，按照濕地公園相關規程、規范，從規劃、申報、審批、建設等階段進行嚴格管理，以確保地方級濕地公園的建設成效[7]。

5.2 切實開展濕地科研監測

在保護與修復地方級濕地公園濕地資源的同時，建立完善的濕地科研監測體系，定期開展濕地資源、濕地健康和野生動植物資源的科研監測，實現科研監測數據信息化管理，全面掌握濕地動態變化，為濕地公園管理、科學研究、有效管控和合理利用提供及時、準確的參考資料，為全省濕地科研監測提供模式借鑒。

5.3 合理利用濕地公園開展科普宣教

在有效保護濕地公園資源的基礎上，合理利用濕地資源開展生態旅游，充分發揮地方級濕地公園的多重效應，提升當地百姓生態福祉，助力地方經濟發展，從而增強地方政府對申報和建設地方濕地公園的積極性[8]。同時，因地制宜地利用地方級濕地公園開展科普宣教，讓公眾在濕地體驗的同時增強對濕地的認知和保護意識；鼓勵多渠道、多層次、多形式籌集資金投入濕地公園科普宣教及生態旅游項目建設，做到在保護中利用、在利用中保護，促進地方級濕地公園可持續發展。