云南省林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀及建議

李柱存

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 林下經濟概念及模式

林下經濟是以生態(tài)學、經濟學和系統(tǒng)工程學為基本理論，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。其發(fā)展模式主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品采集加工、森林景觀利用等4大類[1]。林下經濟是在不砍樹的條件下增加經濟收入的一種生產經營模式，實現(xiàn)了不砍樹也能致富的夢想，是將綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑。

2 云南林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要成效

云南省地處長江、珠江等六大國際國內重要河流的源頭或上游，是典型的高原山區(qū)省份。近幾年，依托獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源條件及廣泛的群眾基礎，云南林下經濟產業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了林藥、林菌、林禽、林畜、林花、林果、林油、林糧、林草、林蜂、林景等重點產業(yè)[2]。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

云南省委、省政府高度重視林下經濟發(fā)展，2013年省政府召開了全省林下經濟現(xiàn)場會，討論審議了《云南省林下經濟發(fā)展規(guī)劃綱要(2013—2020年)》；2014年7月出臺了《云南省人民政府關于加快林下經濟發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2014〕29號)，制定了一系列措施，把發(fā)展林下經濟作為鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長、提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。

全省現(xiàn)有國家林下經濟示范基地51個，其中縣域示范基地11個，企業(yè)示范基地40個。截至2019年12月底，林下經濟(不含森林景觀利用，下同)經營面積達376.87萬hm2，產值達600多億元，從業(yè)人員超過 1 300 萬人。尤其中藥材得以迅速發(fā)展，培育了滇重樓、文山三七、昭通天麻、龍陵石斛等一大批云南特色中藥材品牌。

2.2 主要成效

2.2.1助力脫貧攻堅成效顯著

林下經濟逐漸成為山區(qū)林農的“綠色銀行”，各地因地制宜發(fā)展林下經濟，基本形成了區(qū)域特色格局，林下經濟發(fā)展向產業(yè)經營轉變，林下產業(yè)發(fā)展迅速，前景良好。2019年云南省 1 300 多萬林下經濟從業(yè)人員中，來自林下經濟的人均收入超過 1 100 元。楚雄、易門、宜良、香格里拉等地已成為云南野生菌生產、交易、加工、出口的主要基地，農戶野生菌收入占家庭收入的70%，最高的戶均年收入超過10萬元，發(fā)展林下經濟已成為廣大林農脫貧致富奔小康的重要手段，是當地扶貧攻堅的重要抓手。

2.2.2促進生態(tài)保護

將生態(tài)優(yōu)先作為發(fā)展前提，合理利用云南林地林木所蘊藏的各類豐富資源，可保證林業(yè)相關產業(yè)與生態(tài)建設的協(xié)調發(fā)展[3]。發(fā)展林下經濟有效解決了生態(tài)保護和農民增收之間的矛盾，拓寬了林農增收渠道，減少了以銷售林木來增加收入，有效保護了森林資源，較好地實現(xiàn)了生態(tài)保護和經濟發(fā)展特別是與農民增收的有機統(tǒng)一。

2.2.3形成區(qū)域特色產業(yè)

緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流綠色“三張牌”工作部署和茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果等8個重點綠色產業(yè)，林下經濟逐漸成為山區(qū)林農的“綠色銀行”，各地因地制宜地發(fā)展林下經濟，基本形成了區(qū)域特色格局，林下經濟發(fā)展向產業(yè)經營轉變，林下產業(yè)發(fā)展迅速，前景良好。通過發(fā)揮各地不同的自然資源優(yōu)勢，正在不斷涌現(xiàn)出各具重點和特色的林下經濟產業(yè)[4]。如：昆明、楚雄、玉溪等滇中地區(qū)以野生菌、林下藥材及木本油料產品的加工及流通為主；昭通、曲靖等滇東北地區(qū)以林下藥材種植為主；文山、德宏等滇南地區(qū)多種植石斛、三七等林下藥材；迪慶、怒江、保山等滇西北及滇西南地區(qū)依托豐富的旅游資源開展森林生態(tài)旅游。

目前，全省逐漸形成了南華野生菌交易市場、大理永平曲硐核桃交易市場、香格里拉松茸交易市場、昆明木水花野生菌交易市場、昆明菊花園中藥材交易市場等較為有名的林下經濟產品交易市場；西雙版納野象谷、普達措國家公園、普者黑、高黎貢山百花嶺等生態(tài)旅游圣地；三七、天麻、燈盞花、滇重樓等10余種滇產藥材占全國中藥材市場份額的半壁江山。尤其是木水花野生菌交易市場，依托云南以及周邊豐富的野生食用菌資源，通過“買全球、賣全球”，深度融合野生菌一二三產業(yè)，已形成全球規(guī)模最大、種類最多、品質最佳的野生菌交易市場，具有較強的品牌效應，在國內外野生菌行業(yè)有較大的市場話語權和影響力。

2.2.4發(fā)展模式有所創(chuàng)新

各地積極探索林下經濟發(fā)展模式，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品加工和采集、森林景觀利用等模式。發(fā)展模式多樣化，利益共享、風險共擔，有力地帶動了農戶參與林下經濟產業(yè)發(fā)展的積極性。

宜良縣小哨“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地距縣城30 km，森林覆蓋率高達80%，是云南省第一家以野生食用菌為特色的生態(tài)旅游村。近年來，小哨村以“包山拾菌”為突破口，積極發(fā)展林下經濟，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實現(xiàn)了生態(tài)、經濟、社會效益相統(tǒng)一，為宜良縣踐行“兩山理論”探索了路徑，發(fā)揮了示范作用，2017年其被中國生態(tài)文化協(xié)會評為“全國生態(tài)文化村”，2019年被宜良縣評為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。小哨村“包山拾菌”模式還被云南省農村干部學院收集整理為林產業(yè)發(fā)展典型教材案例在省內宣傳推廣，每年吸引省內外各地考察學習百余次，曲靖、紅河、昆明的縣區(qū)已在積極地復制推廣小哨“包山拾菌”發(fā)展模式。

宜良縣國有花園林場采取“包山養(yǎng)菌”方式，把生長著干巴菌的林子通過競價的方式承包給附近村民管護，采取“國有林場+林農包租(林家樂)”的模式運營，以科研研究院所為技術支撐單位，開展干巴菌保育促繁和林下野生食用菌種植技術研究與示范推廣，推進生態(tài)建設和林場增收同步發(fā)展，改變傳統(tǒng)單一的生產經營模式，提高林地利用效率，改善林分生態(tài)環(huán)境，保護森林系統(tǒng)生物多樣性，促進林場可持續(xù)發(fā)展，達到經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

保山隆陽區(qū)下麥莊核桃種植專業(yè)合作社將全村96%以上的農戶發(fā)展為社員，在發(fā)展核桃產業(yè)的同時，利用核桃林蔭空間開展農作物間作，整合土地和光熱資源，有效地利用時間和空間，形成了農林牧循環(huán)發(fā)展的經濟模式，實現(xiàn)農民人均純收入1萬元，成為當地綠色生態(tài)農業(yè)循環(huán)發(fā)展示范村。

云南斛哥莊園有限公司打造集森林觀光旅游、林下中藥材種植為一體的林下經濟發(fā)展新模式，帶動農戶 3 000 余戶，年產值近億元。

2.2.5產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新并進

開展林菌保育促繁試驗，生態(tài)價值與科研項目相得益彰。實施“野生干巴菌保育促繁技術推廣示范項目”，應用封山育菌、修枝、割灌、搭草棚、掘塘、人工增濕、溫濕度監(jiān)測等促繁技術措施增加野生干巴菌的產量和質量，經測算干巴菌比實施保育促繁前最高增產275.8%。該項目在CCTV-7《綠色時空》欄目以“養(yǎng)菌有道巧賺錢”專題播出，取得很好的宣傳效果。

3 云南林下經濟發(fā)展存在的問題

云南省委、省政府高度重視林下經濟發(fā)展，制定了一系列措施，把發(fā)展林下經濟作為鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長、提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。通過多年努力，云南林下經濟發(fā)展取得一定成效，但總體仍處于較低層次，發(fā)展不平衡、規(guī)模較小、布局分散、產業(yè)鏈較短、精深加工程度不高、科技貢獻率較低是突出問題，與云南豐富的動植物資源極不相符，與先進省區(qū)差距也較大。

3.1 發(fā)展認識不足

一些地方政府部門對發(fā)展林下經濟的重要意義和作用認識不足，缺乏長遠規(guī)劃，思路不夠開闊；部分地區(qū)認為林下經濟收益小，投資回報周期長，不愿開展；有關部門為林下經濟到底歸哪個部門管理而爭論不休，阻礙了林下經濟發(fā)展；還有不少地方怕?lián)L險，持觀望態(tài)度，依賴上級投資思想嚴重，發(fā)展林下經濟的積極性和主動性不高。

3.2 機制創(chuàng)新進展緩慢

林下經濟發(fā)展涉及發(fā)改、工信、財政、農業(yè)、水利、商務、林業(yè)、科技、扶貧、金融等多個部門，但缺少聯(lián)動機制，得不到必要的項目和資金扶持，加之運行、管理、服務機制不完善，致使大部分林下經濟產業(yè)仍處在低層次初級開發(fā)階段。一般只是簡單采集、作坊加工，個別產品甚至存在違規(guī)加工和銷售情況。名優(yōu)品牌不多，產品規(guī)模較小、產地分散，質量參差不齊，即使是一些銷路較好的產品，也滿足不了市場的需求。龍頭企業(yè)的帶動能力弱、產業(yè)鏈條較脆弱。同時，發(fā)展林下經濟的地區(qū)大多位于偏遠山區(qū)，基礎設施條件滯后，也嚴重制約了林下經濟快速發(fā)展。此外，林產品市場流通體系不健全，社會化、信息化服務體系不完善，坐地等客、被動銷售的問題較為突出[5]。林下產品生產、加工、流通、銷售分屬不同部門管理，形成各管一段、相互分割的狀態(tài)，不適應產供銷一體化經營要求[6]。

3.3 資金制約因素大

當前，各級財政每年對林下經濟產業(yè)發(fā)展投入的扶持資金有限，投資大、周期長、見效慢而又融資難，在做大規(guī)模、做強品牌、拉長產業(yè)鏈等方面受到極大制約。

3.4 科技支撐不完善

目前，云南林下經濟科技貢獻率僅為20%，遠遠低于全國林業(yè)科技貢獻率50%的平均值，也低于一省林業(yè)科技貢獻率27%。主要表現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)基層林業(yè)技術人員不足，知識面不寬，服務地方林下經濟發(fā)展技術水平不強；經營者缺乏與相關技術和科研部門對接的平臺；科技支持政策不完善，科技人員積極性不高。

4 云南林下經濟發(fā)展建議

2021年，中共中央、國務院《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》提出，要“促進木本糧油和林下經濟發(fā)展”，國家層面已將推動林下經濟發(fā)展放在了重要位置，林下經濟發(fā)展前景光明。

4.1 加強宣傳，提高認識

大力發(fā)展林下經濟產業(yè)是將綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，是一條不砍樹也致富的綠色發(fā)展之路。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體以及京東、淘寶等電商平臺，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產品的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。同時，應瞄準北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)，大力做好云南森林生態(tài)產品的展銷、推介、品牌推廣等招商引資活動。

4.2 堅持以市場為導向，著力培育龍頭企業(yè)

發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、農戶結成“風險共擔、利益共享”的共同體。建設林下經濟綜合市場，實現(xiàn)林下產品收購、加工、包裝、儲藏、物流、銷售等一體化的運營模式，促進市場建設與旅游觀光的深度融合。加大“互聯(lián)網+”營銷力度，鼓勵經營者在電商平臺銷售，積極參與直播，探索使用“一部手機云品薈”。充分利用博覽會大力推薦林下經濟產品，積極引進國內外知名企業(yè)合作，在經濟發(fā)達地區(qū)開設云南林下產品直銷店。鼓勵企業(yè)參與“云南十大名品”評選活動，著力培育一批號召力強的知名品牌，打造世界一流“綠色食品牌”。

4.3 拓寬投融資渠道，加大政策支持

有關部門應積極爭取國家及省級財政資金支持，采取以獎代補方式，重點扶持符合產業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展前景好、帶動作用強的林下經濟發(fā)展項目，特別是對扶貧攻堅、脫貧致富作用明顯的林下經濟示范基地、精品莊園、省級龍頭企業(yè)和林農專業(yè)合作社省級示范社等應加大扶持力度。同時，應探索更加靈活的金融政策和信貸業(yè)務，加大政策性金融的支持力度，引導、扶持商業(yè)性金融資本進入，并適當放寬信貸條件，不斷拓寬投融資渠道。

4.4 加大科技支撐，依靠示范帶動

對林下經濟發(fā)展涉及的種質資源保護、品種優(yōu)選、種苗繁育、集約經營、豐產培育、技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、產品標準體系等方面強化科技支撐，加大科技示范，加強技術培訓，不斷引進、消化和吸收應用國內外高新技術成果，增加產品科技含量，提高科技轉化率，推動林下經濟相關產業(yè)技術進步。

4.5 加強監(jiān)測，管控質量

建立林下經濟產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，提供政策、市場、技術、信息等咨詢服務。依托省林業(yè)主管部門，搭建全省林下經濟管理信息系統(tǒng)平臺，積極開展森林產品從采集、生產、加工、包裝、存儲、運輸等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測工作，進一步加強產品質量檢驗和監(jiān)督管控，使用公眾號等技術建立產品質量溯源體系，確保種植生產銷售全過程的質量安全。