古巴大幅放寬私營經濟限制

艾渺

2月6日，古巴政府宣布通過私營經濟新規，大幅放寬對私營經濟的限制。古巴此前允許私營部門從事127項經濟活動，在改革后大幅擴大到了2000多項。

去年，古巴經濟因新冠肺炎疫情、美國制裁力度加強以及推遲執行之前批準的改革而萎縮了11%。在古巴當前面臨經濟困境時，預計私營經濟將發揮更重要的作用。

期待發揮經濟潛力

古巴副總理兼經濟計劃部長希爾認為：“擴大私營企業經營范圍是一個非常重要的環節，這將有助于解放私人部門的生產力。”

古巴勞工和社會保障部副部長瑪爾塔·費托表示，根據新規，古巴政府將調整現有允許私營部門從事的127個經濟活動項目，將允許私營部門從事的經濟活動擴大到2000多項，僅124項經濟活動受到完全或部分限制。此外，古巴還將開設單一窗口，為私營經濟從業者辦理手續提供便利。

目前，尚不知曉哪些領域還屬于受限范疇，但專家認為，古巴政府開放國民經濟的核心領域如衛生、教育、電信等部門的可能性很小。

1959年古巴革命后，古巴開始對經濟實施國有化。在上世紀90年代開始對私營經濟管制有所放松。在2010年左右開始允許私營經濟，但國家嚴格限定其所能經營的范疇。

目前在古巴，私營經濟的從業者被稱為“自雇者”，有60萬人持有“自雇許可證”，占就業總人數的13%。但在實際上，私營經濟為古巴創造了更多的工作崗位，因為這些自雇者在經營中一般還會雇傭其他人。

古巴經濟學家和私營部門長期要求取消對私營經濟的限制，因為限制拖累了古巴經濟。據估計，古巴大約有40%的國有企業處于虧損狀態，放開私營經濟后將會發揮古巴的經濟潛力。

希爾還表示，新規是在擴大私營經濟就業機會領域邁出的重要一步，是積極響應古巴實施貨幣整改的一項重要舉措。

1994年以來，古巴一直實行貨幣和匯率體系雙軌制，國內流通比索和可兌換比索兩種法定貨幣。比索主要用于發放大部分居民的工資以及購買日常生活用品。可兌換比索與美元等值，主要用于旅游業、對外貿易和產品銷售等部門。

古巴政府多次表示，雙軌制貨幣和匯率體系使經濟出現“扭曲”，不利于吸引外國投資。為推動經濟社會發展，古巴政府決定從2021年推行貨幣改革，逐步取消可兌換比索。

中國社會科學院拉丁美洲研究所經濟研究室主任岳云霞研究員表示，古巴在私營經濟問題上不斷放開政策，已經經歷了10年的準備，“而在新冠肺炎疫情下，古巴在拉美國家中屬于經濟下滑比較嚴重的，這成為其加快上述改革措施的一個直接誘因。”

數十家中企在古經營

早在2018年，古巴簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，表示愿意與中國全面拓展雙邊關系并在此倡議下發掘有潛力的合作領域，包括通過“健康絲綢之路”進行醫療合作。

“在古中兩國歷史關系的發展歷程中，中國一向是古巴的戰略性伙伴，如今已經成為古巴的第二大貿易伙伴，也是古巴在亞洲地區的第一大貿易伙伴，因此我國高度重視維持并擴大同中國企業的經貿關系。”古巴駐華大使佩雷拉說，中國企業已在古巴的對外關系中占據一席之地，并且連續積極地參加了歷屆哈瓦那國際博覽會，反映出同古巴開展業務的興趣在與日俱增。

據前中國駐古巴大使張拓介紹，中國有數十家企業在古投資經營，為中古經貿合作的深入發展做了很多工作。例如中古合資的農場在古種植水稻，為古巴的糧食安全做出了重要貢獻；中石油長城公司在古進行鉆井作業，以高超的技術和敬業精神，幫助古提高了石油工業的整體技術水平并擴大了古的能源供應能力；中國醫保集團為古運送了各種制藥原料，為古公共醫療體系的順利運轉提供了有力的保障；宇通公司的大客車不僅有效地保障了百姓的日常出行，而且也為古旅游事業的發展給予了巨大幫助，其在古巴大客車市場的占有率高達99%，成為中國產品在古巴的流動廣告和最知名中國產品；中國鐵路客車首次走進古巴，為古巴旅客提供了舒適的旅行環境。此外還有大量的中國機械設備及民生物資走進古巴，在保障古國計民生方面發揮了重大的作用。

張拓認為，古巴現在正在進行發展模式更新，大力發展國民經濟，可以說是百業待興，有巨大的潛在需求和發展空間，無論在哪個行業，哪個領域對中國企業來說都有著巨大的商機。

投資風險猶存

雖然古巴新國家經濟發展計劃高度重視吸引外國投資，但古巴對外資企業的審批也十分謹慎，在經營范圍和產品銷售等方面限制比較嚴格。另外，古巴將進行工資改革，2021年1月1日起還將開始貨幣并軌進程。不過，古巴受長期經濟封鎖和新冠肺炎疫情影響，經濟困難，對外支付能力有限，因此，新政策的影響仍有待觀察。

古巴地處熱帶，登革熱、寨卡病毒等疫情時有發生，從某種意義上來說，古巴一直處于疫情防控之中，從而積累了豐富的抗疫經驗，為此次應對新冠疫情提供了很大的幫助。積極借鑒中國抗疫經驗，也讓古巴在應對新冠疫情時少走了許多彎路。

但該國仍面臨美國制裁導致的民眾缺乏防疫物資、疫情使經濟遭受嚴重打擊等多重挑戰。另一方面，古巴經濟高度依賴旅游業，而疫情使全球旅游業陷于停頓。目前整個拉美地區疫情仍處于不斷惡化的過程之中，古巴旅游業恐一時難以恢復。