全球“限塑令”來襲

劉馨蔚

2019年5月10日，在聯合國環境規劃署會議（UNEP）上，1400名代表在進行了為期12天的拉鋸戰談判后，達成協議更新控制危險廢物的《巴塞爾公約》，決定在未來監控和跟蹤運往境外的塑料垃圾。

“這一協議是歷史性的，且向世界其他地方發送了一個非常強烈的政治信號。未來，包裝材料要朝向更環保、可回收、可降解等思路上發展，同時傳統塑料制品行業將面臨極大變革，醫療保健、技術，航空航天、時尚、食品和飲料等諸多領域都將受到極大影響。”中國塑協降解塑料專業委員會秘書長翁云宣稱。

當前，限塑、禁塑已經成為全球推進可持續發展過程中的重要舉措。不久前，歐盟公布2021—2027年財政預算，明示自2021年1月1日開征“塑料包裝稅”。

歐洲“限塑令”來襲，對制造商提出更嚴格要求

根據歐洲理事會發布的公告稱，為“開源節流”應對新冠肺炎疫情造成的沖擊，歐盟將引入新的收入來源，其中之一即為2021年1月1日起對一次性塑料包裝按每公斤0.8歐元的稅率征稅。

由于歐盟2021—2027年財政預算尚需歐洲議會批準，公告沒有通報更多細節，例如是向消費者還是向生產者征稅、需要繳稅的一次性塑料包裝種類、成員國如何向歐盟上繳相關稅收收入等。

早在2018年，歐盟就決定向一次性塑料包裝征稅。當時有歐盟官員稱，由于中國禁止洋垃圾入境，歐盟塑料垃圾出口受到影響，歐盟希望通過征稅減少使用一次性塑料包裝并增加歐盟財政收入。

隨著疫情的暴發，歐盟擬籌措巨資重啟經濟，開征塑料包裝稅變得更為緊迫。此前有媒體估算，按照每公斤0.8歐元的稅率，歐盟每年可新增40—80億歐元稅收收入。

對此，德國環境項目援助部等環保組織第一時間表示歡迎，強調歐盟開征塑料包裝稅醞釀已久，且稅率并不算高。然而亦有媒體指出，對于歐盟成員國尤其是塑料包裝生產“大戶”而言，一旦征稅將是不小的負擔。

根據歐盟統計顯示，歐盟每年產生約2600萬噸塑料垃圾，當中僅不到三成被回收利用，其他多被焚燒或倒入垃圾填埋場，更有垃圾流入河流和海洋，對環境造成嚴重污染。為此，歐盟2018年建議成員國禁用塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球托架等歐洲海灘常見的塑料垃圾，遏制日益加劇的海洋塑料污染。

不久之后，英國稅務與海關總署（HMRC）也發布了這項新稅種，適用于在英國生產或進口到英國的塑料包裝，并將于2022年4月1日起生效。

HMRC表示，征收塑料包裝稅是為了提高塑料廢物的回收和收集水平，也是為了督促進口商對塑料產品的把控。

決議中關于塑料包裝稅的主要內容包括：少于30%的再生塑料包裝的稅率為每噸200英鎊，在12個月內生產和/或進口少于10噸塑料包裝的企業將獲得豁免；通過定義應稅產品的類型和可循環使用的內容來確定稅收范圍；對少量塑料包裝生產者和進口商的豁免；誰有責任納稅，需要在HMRC注冊；如何收取、追回和執行稅收。

對于以下情況的塑料包裝將不收取該稅：具有30%或更多的再生塑料含量；由多種材料制成，按重量衡量，塑料的重量不是最重的；生產或進口用于直接包裝許可的人類藥物；用作運輸包裝，以將產品進口到英國；出口、填充或未填充、除非將其用作運輸包裝以將產品出口到英國。

根據決議，英國的塑料包裝生產商、塑料包裝進口商、塑料包裝生產商和進口商的商業客戶，以及在英國購買塑料包裝商品的消費者都有繳稅義務。不過少量塑料包裝的生產者和進口商將獲得免稅，以減輕與應納稅額相比不成比例的行政負擔。

各大商超百貨下架塑料制品，塑料包裝行業或將萎縮45%

面對禁塑這一不可逆轉的消費趨勢，很多商家開始未雨綢繆，提前做出調整。

每年圣誕節，都是一場火熱的銷售季。而在圣誕相關產品中，無論是裝飾房子用的吊燈、貼紙、圣誕樹，還是可以當做禮物的賀卡、手機殼等，大部分都含有塑料制品或精美的塑料包裝。

為響應減少塑料的口號，在2020年的圣誕節中，Tesco從其圣誕系列產品中下架了超過2000萬件一次性塑料制品，其中包括包有塑料的餅干、燈、卡片以及布丁等產品。Tesco表示，這是其首次刪除超1400萬件的自營餅干，并去除了圣誕布丁和海綿包裝上的一層塑料。

亞馬遜也宣布自2020年12月21日起不能在歐盟、英國和土耳其銷售一次性塑料制品以及由可生物降解塑料制成的產品，例如餐具、盤子、吸管、攪拌器、支撐氣球的棍棒等。

英國其他大型超市也從線上和實體店內下架了多款產品。沃爾瑪旗下子公司Asda超市推出首個“可持續發展的圣誕節系列”，據悉此舉將節省66噸塑料。而英國倫敦最大的百貨商店John Lewis和Waitrose超市已停止銷售帶有塑料的玩具和拼圖。對于英國最大的跨國商業零售集團Marks&Spencer來說，這是第一個沒有在節日布丁上使用黑色塑料的圣誕節，以確保所有包裝在2022年之前都可以回收。

綠色和平組織與《衛報》分享的文件顯示，英國塑料協會（BPF）擔心稅收對包裝行業的規模和營業額帶來影響。BPF認為，隨著制造商轉向其他材料，可能導致塑料包裝行業規模萎縮45%。

BPF還在征集有關英國塑料包裝制造商因稅收問題而將工廠搬遷至英國國外的案例。BPF稱：“英國的再生塑料工業規模不夠大，無法滿足市場對再生塑料包裝的更大需求。”

塑料包裝占英國塑料使用量的44%，但構成了67%的塑料廢料的主要來源。每年英國消耗超過200萬噸的塑料包裝，大部分都是采用塑料新料而非再生塑料制成。

塑料垃圾引起全球關注，替代品或將迎來春天

據經合組織（OECD）測算，目前全球生產的一次性塑料制品中，僅10%能被回收利用，12%被焚燒，超過70%被直接丟棄在土壤、空氣和海洋中。如不進行遏制，到2025年，海洋里每3噸魚就有1噸塑料；到2050年，塑料重量將超過魚。

近年，全球主要國家和地區都在“禁塑”上有較多的政策出臺。

歐盟成員國之一的法國，2020年1月1日起禁止銷售部分一次性塑料制品，包括一次性棉花棒、一次性杯子和盤子等塑料制品，學校食堂也禁止使用塑料瓶裝純凈水。

中國方面，為減少塑料排放、推行綠色生產生活方式，早在2007年，國務院辦公廳就發布了“限塑令”。2020年1月，國家發展改革委、生態環境部發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。新版限塑令指出，到2020年底，中國將率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產品得到推廣。同時，國家發展改革委、生態環境部等九部門還聯合發布《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，要求自2021年1月1日起，在直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所，餐飲打包外賣服務以及各類展會活動中，禁止使用不可降解塑料購物袋，但是暫不禁止連卷袋、保鮮袋和垃圾袋。

另外，韓國、日本、新西蘭、澳大利亞、加拿大等國均有相關“禁塑”指令。

作為曾經便利的發明，塑料如今為全球帶來了明顯的負外部效應。同時，密集發布的限塑措施讓可降解行業看到了發展機遇。相關研究報告顯示，全球生物降解材料有快速增長的趨勢，預計2025年中國可生物降解塑料產量將達到400—600萬噸，整個市場規模將近700億元。

2019年，中國塑料制品產量高達8184萬噸，全球占比較高，而生物降解塑料消費量僅為52萬噸，這一領域有著巨大的發展空間。

在新版限塑令提出早期，業內普遍認為隨著一次性不可降解塑料的的禁止，塑料包裝行業將迎來較大的替代產品市場空間，其中可降解塑料包裝與紙包裝材料受關注程度較高。

近10年來，中國可降解相關企業年度注冊數量與增速呈穩定上漲趨勢。2020年，中國新增可降解相關企業近2300家，同比增長38%。

中國塑料加工工業協會副理事長馬占峰表示，隨著政策支持、技術進步、規模化生產成本下降，中國可降解塑料市場在10年內有望達到近千億元規模。同時，隨著可降解塑料行業發展，對制品加工和垃圾分類降解產業的需求也將大幅增高，有望拉動對應產業進入上行通道。

“目前，全球宣布投資建設生物可降解材料的企業很多，但是真正能夠大批量供貨的企業卻很少。在相關政策扶持下，中國相關企業或將迎來發展黃金期。”馬占峰說。