中新自貿協定升級惠及多領域

劉馨蔚

新西蘭是南太平洋上一個美麗富饒的國家，素有“長白云之鄉”和“百分百純凈國度”的美譽。著名影片《阿凡達》《指環王》中展現的新西蘭自然風光令全球觀眾為之傾倒。質量上乘的乳制品、品種各異的獼猴桃、香郁醇厚的葡萄酒，以及獨具特色的毛利文化，同樣成為新西蘭象征。

中國與新西蘭雖地處地球南北兩端，但兩國之間友誼源遠流長，經貿聯系緊密。

中新關系源遠流長，創造多個“第一”

中國駐新西蘭使館經商參贊黃岳峰介紹，新西蘭在中國與發達國家經濟關系中，創造了若干個“第一”。第一個承認中國市場經濟地位，最先與中國完成入世談判，第一個與中國簽訂雙邊自貿協定并舉行自貿協定升級談判。2017年3月，中國國務院總理李克強訪問新西蘭期間，中國與新西蘭簽署了關于加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄。這是中國與西方發達國家首次就“一帶一路”倡議簽署類似的文件。

中新自貿協定于2008年4月簽署并于同年10月1日實施。中新自貿協定自簽署生效以來，有力地推動了兩國之間貨物貿易、服務貿易和投資合作的快速發展，雙邊進出口總額從2008年的44億美元增長至2020年的181億美元，年均增速14%。中國已連續多年成為新西蘭第一大貿易伙伴。

“經貿關系一直是中新關系的壓艙石和推進器。但2020年來勢洶洶的新冠肺炎疫情對生產、供應和需求造成的全面沖擊，給兩國合作蒙上了陰影。”黃岳峰稱。

國際經濟研究機構惠譽解決方案（Fitch Solutions）報告顯示，2020年，新西蘭經濟面臨艱難時期，但有望在2021年走強。

惠譽國家風險和行業研究報告指出，新的疫情防控措施干擾了新西蘭的經濟恢復增長。澳大利亞新病例的增加可能會將任何旅行的計劃推遲至2021年，新西蘭大型旅游業今年將繼續承受壓力。

惠譽還指出，嚴峻的全球形勢也將對新西蘭今年出口回報構成壓力，預計凈出口整體下降0.7%，出口萎縮-8.0%大于進口萎縮-5.0%。

“中國和新西蘭在應對疫情方面都采取了迅速、果斷和強有力的措施。這不僅是對本國人民的健康負責，也是在為世界公共衛生事業作貢獻。雙方政策效應的積極面正在顯現。”黃岳峰說。

黃岳峰表示，中新作為全面戰略伙伴，兩國在困難時期要繼續保持戰略定力，支持彼此核心利益和重大關切，共同向國際社會發出團結一致的聲音，傳遞攜手應對疫情的積極信號，同時推進各領域務實合作。

自貿協定升級在當前具有重要意義

2016年11月，中國與新西蘭啟動自貿協定升級談判，并于2019年11月宣布完成升級談判。今年1月26日，中國商務部部長王文濤與新西蘭貿易和出口增長部長奧康納分別代表兩國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關于升級<中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿易協定>的議定書》（下稱《升級議定書》）。

王文濤指出，《升級議定書》將促進中新雙方進一步深化各領域務實合作，增進兩國企業利益和人民福祉，不斷豐富和充實中新全面戰略伙伴關系的內涵。

“在當前全球抗擊疫情的關鍵時期，《升級議定書》的簽署向國際社會發出了兩國攜手合作應對疫情挑戰、支持多邊主義和自由貿易積極信號。”王文濤稱。

商務部國際司副司長楊正偉透露，《升級議定書》簽署后，雙方將盡快履行相關國內程序，使中國—新西蘭自由貿易區升級協定盡早生效實施。

新西蘭總理杰辛達·阿德恩表示，中國是新西蘭最重要的貿易伙伴之一，在疫情嚴重沖擊全球經濟的背景下，中新自貿協定升級協議的簽署具有更加特殊的重要意義。

新西蘭無線電廣播電臺報道，新西蘭貿易和出口部長戴米安·奧康納在對媒體發表講話時稱，《升級議定書》的簽署將為兩國帶來重大利好，尤其可以為新西蘭出口商提供“盡可能最佳的進入中國市場的渠道”，幫助新西蘭經濟進一步從新冠肺炎疫情中復蘇。

升級版自貿協定惠及多領域

據悉，《升級議定書》對原自貿協定進行了修訂，由序言、9個章節、4項換文組成，除對原協定的原產地規則、海關程序與貿易便利化、技術性貿易壁壘、服務貿易、合作等5個領域進行升級外，還新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環境與貿易等4個領域。《升級議定書》還包括對服務貿易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過4項換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業安排、化妝品貿易、木材紙制品關稅減讓等領域達成共識。

商務部國際經貿關系司負責人介紹，雙方在市場準入方面做出更大的開放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。而且，雙方約定將在《升級議定書》生效后2年內以負面清單方式開展服務貿易的后續談判，進一步提高開放水平。

就具體承諾而言，新方在法律服務、工程和集中工程服務等領域進一步提高開放水平；新增對管理咨詢及與其相關的所有服務全部開放的承諾，未來中資管理咨詢企業可通過跨境、設立商業存在等形式在新開展市場營銷、人力資源、公共關系、旅游開發等咨詢業務。中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新開放，尤其是航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業航空服務的承諾。

此次升級，新方確認放寬對中資審查的門檻，給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）成員同等的審查門檻待遇。具體而言，新方對中國政府投資者的投資審查門檻為1億新元、對非政府投資者審查門檻為2億新元。這相比原有1000萬新元的審查門檻有了大幅提高。