出海企業(yè)如何應(yīng)對英國脫歐《協(xié)議》

余度

2020年12月24日，在脫歐過渡期即將結(jié)束之時，英國與歐盟締結(jié)《英國—歐盟貿(mào)易與合作協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）。英國首相約翰遜稱：“這不意味著結(jié)束，而是英歐美好關(guān)系的新開始。”

《協(xié)議》避免了英國無協(xié)議脫歐，并為許多新的貿(mào)易規(guī)則帶來了一些確定性，尤其是關(guān)稅稅則，但仍然沒有消除企業(yè)需對自身運營進(jìn)行改變的必要性。企業(yè)應(yīng)盡快了解新的貿(mào)易關(guān)系，并實施改變，以便繼續(xù)有效地在英國和歐盟之間進(jìn)行貿(mào)易。

真正的脫歐或許剛剛開始

即使這份《協(xié)議》超越了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，但其絕非是在沒有文書工作及沒有管制等的情況下規(guī)定了無摩擦貿(mào)易，而是導(dǎo)致企業(yè)受到第二套標(biāo)準(zhǔn)和官僚主義的制約。百達(dá)律師事務(wù)所合伙人Dr. Rainer Bierwagen舉例道，如化學(xué)品受《歐盟化學(xué)品認(rèn)證、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（EU REACH）和英國化學(xué)品法規(guī)（UK REACH）的制約。產(chǎn)品必須符合歐盟規(guī)則和英國規(guī)則，并獲得相應(yīng)的認(rèn)證和標(biāo)簽。

“英國脫歐結(jié)束了‘一站式規(guī)則，現(xiàn)在收購英國或歐盟的公司可能要同時經(jīng)過英國和歐盟相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。同樣，違反競爭規(guī)則的行為也可能同時受到布魯塞爾和倫敦的追究和制裁。”Rainer Bierwagen稱。

Rainer Bierwagen指出，這些變化帶來了巨大的風(fēng)險和成本。目前，新的官僚主義障礙已造成貨物貿(mào)易的巨大延誤。同時，服務(wù)貿(mào)易的前景也十分不理想。跨境執(zhí)行判決和訴訟變得更加困難。在人員流動方面，從前的自由往來也受到極大限制。

另外，英國脫歐對外商直接投資審核也會造成影響。來自英國或在英國設(shè)點的投資者將不再被認(rèn)定為歐盟投資者。因此，他們不再受益于歐盟內(nèi)部保障設(shè)立和資本轉(zhuǎn)移自由的規(guī)則，并且可能會受到歐盟層面和歐盟成員國的投資審核。

以上事實表明，該《協(xié)議》只涵蓋了迄今為止既定的部分內(nèi)容——一個沒有邊界的單一市場。Rainer Bierwagen強調(diào)，即使最初某些有關(guān)運輸和貿(mào)易路線的調(diào)整困難會得到解決，但做生意的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。企業(yè)迫切需要對新的法律形勢作出反應(yīng)。無論是已經(jīng)做好準(zhǔn)備的公司，還是其他至今仍希望能像過去一樣開展業(yè)務(wù)的公司，英國脫歐的現(xiàn)實情況和問題正在一一凸顯。

英國脫歐后，面向歐洲及世界的進(jìn)口、出口、關(guān)稅等方面政策將產(chǎn)生相應(yīng)變化。倫敦發(fā)展促進(jìn)署戰(zhàn)略與企業(yè)事務(wù)總經(jīng)理艾倫·辛普森認(rèn)為，這將對英國公司與歐洲及世界的貿(mào)易合作產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

英國退出歐盟對商業(yè)活動帶來的變化是廣泛的。Rainer Bierwagen提醒道，脫歐帶來一系列的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，尚未做好充分準(zhǔn)備的公司現(xiàn)在必須應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險，每個與英國做生意的人或公司都將面臨新的問題。

企業(yè)應(yīng)重新審查制造和供應(yīng)鏈

“盡管存在《協(xié)議》，但英國脫歐給制造業(yè)和供應(yīng)鏈帶來了最大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。所有已知的歐盟關(guān)于歐盟27國和英國之間貨物、服務(wù)、資本和人員自由流動的規(guī)則都將不再適用。”Rainer Bierwagen強調(diào)。

即使《協(xié)議》對所有符合相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的商品實行零關(guān)稅、零配額，但增加的文書工作和其他新的負(fù)擔(dān)也構(gòu)成了新的貿(mào)易障礙。在不同國家進(jìn)行生產(chǎn)步驟的企業(yè)，其負(fù)擔(dān)將大大增加。

對于貨物貿(mào)易而言，英國脫歐意味著過境時必須遵守多重海關(guān)手續(xù)和產(chǎn)品認(rèn)證。Rainer Bierwagen舉例道：“如果以前一個原產(chǎn)地為美國的產(chǎn)品在英國通關(guān)，這個產(chǎn)品可以運到任何一個歐盟國家，因為它是自由流通的。現(xiàn)在，如果把產(chǎn)品從英國再出口到歐盟，一般要重新繳納關(guān)稅。”

對于零售商和貿(mào)易商而言，在業(yè)務(wù)規(guī)劃中必須考慮到海關(guān)程序和運輸延誤的額外成本。對于在英吉利海峽上擁有供應(yīng)鏈的制造商來說，業(yè)務(wù)變得更加復(fù)雜和昂貴。信用保險公司裕利安怡（Euler Hermes）的研究報告預(yù)計，礦物和金屬制品、機械和電氣設(shè)備、運輸設(shè)備、化學(xué)品和紡織品等行業(yè)可能受到英國脫歐的沖擊最大，而英國出口商或?qū)p失高達(dá)280億歐元。

新的運輸規(guī)則下，產(chǎn)生了額外的海關(guān)文件、稅收和進(jìn)口營業(yè)稅等監(jiān)管負(fù)擔(dān)。跨越英國與歐盟之間邊境造成的延遲，將成為企業(yè)的考慮事項。據(jù)悉，英國方面招募了數(shù)千名額外的海關(guān)官員，制作了新的海關(guān)報表，并采納了新的電子程序。據(jù)統(tǒng)計，英國每年將產(chǎn)生2.15億份報關(guān)單，需增加5萬名海關(guān)人員，額外的“繁文縟節(jié)”工作將使英國企業(yè)損失70億英鎊。

Rainer Bierwagen指出，《協(xié)議》只能在一定程度上減輕這些額外負(fù)擔(dān)，避免對原產(chǎn)于區(qū)內(nèi)的貨物征收關(guān)稅，但必定導(dǎo)致額外的管制。而且，《協(xié)議》還包含了有關(guān)航空、公路、海運的規(guī)則，當(dāng)涉及到貨物和人員在國家之間的流動時，必須考慮這些規(guī)則。

“關(guān)于商品的適用標(biāo)準(zhǔn)，也會變得更加繁瑣。在英國、歐盟和其他市場，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的，這會給制造商帶來額外的挑戰(zhàn)，并增加成本。”Rainer Bierwagen稱。

綜合以上因素，Rainer Bierwagen建議，公司應(yīng)評估其成本和風(fēng)險，并與最重要的客戶和供應(yīng)商一起審查制造和供應(yīng)鏈；對于制造業(yè)務(wù)，必須遵守復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則；重新分析位于英國或由英國供應(yīng)的客戶；分析進(jìn)出英國的供貨情況，如供應(yīng)鏈關(guān)系如何配置、公司如何應(yīng)對可預(yù)見的延誤、是否需要建立庫存、尋找額外的供應(yīng)商等。

企業(yè)應(yīng)重新審查脫歐后的合同簽訂

對于企業(yè)而言，2021年帶來額外的成本和挑戰(zhàn)已成必然，仔細(xì)審查脫歐過渡期后的合同十分必要。一些長期合同可能不再合適，需要調(diào)整或終止。對于新的合同，在談判時應(yīng)考慮到成本和風(fēng)險責(zé)任的分配，并加以明確的條款規(guī)定。

Rainer Bierwagen認(rèn)為，在合同中，需要審查和重新考慮的一個關(guān)鍵方面是英國脫歐導(dǎo)致的額外風(fēng)險和成本的分?jǐn)偂＿@些風(fēng)險和成本可能是由邊境延誤、供應(yīng)短缺、額外的進(jìn)出口控制和新的文件要求造成的，有關(guān)提交文件和許可證、海關(guān)、增值稅和進(jìn)口營業(yè)稅的模式變化和額外要求將帶來長期成本。

Rainer Bierwagen透露，英國正在分步推出自己的程序。例如，新的英國合格認(rèn)定（UK Conformity Assessed）標(biāo)志已于2021年1月推出，取代此前的CE標(biāo)志。在過渡期內(nèi)，CE標(biāo)志將繼續(xù)被認(rèn)可。但從2022年1月起，CE標(biāo)志在英國的市場審批將不再有效。

“在涉及地域限制或工業(yè)產(chǎn)權(quán)的情況下，企業(yè)必須確認(rèn)合同中是否包括脫歐之后的英國。如果不包含此情況，則應(yīng)進(jìn)行重新評估，進(jìn)而調(diào)整相關(guān)合同。”Rainer Bierwagen稱。

Rainer Bierwagen指出，在大多數(shù)情況下，與英國脫歐相關(guān)的風(fēng)險并沒有被計算和考慮在內(nèi)，新風(fēng)險的歸屬或責(zé)任分擔(dān)也沒有在合同中約定和規(guī)定。在少數(shù)情況下，有可能因為合同中的隱含合同基礎(chǔ)不再存在或因為“挫折”而終止合同。

Rainer Bierwagen提醒，為了降低風(fēng)險，公司應(yīng)該確定（尤其是制造和供應(yīng)鏈方面）最重要的合同。考慮到適用的法律，審查成本的分配和風(fēng)險責(zé)任的歸屬。特別是審查額外成本的分配和因延誤、補充服務(wù)、新的或修改的批準(zhǔn)要求（安全和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）以及無法履行合同而產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任分配。另外，還應(yīng)將貨幣波動納入考慮范圍。

“如果這些內(nèi)容尚未確定，公司應(yīng)及時考慮是否終止或調(diào)整合同。如果可能，調(diào)整或終止風(fēng)險較大的合同。在簽訂新的合同時，適當(dāng)分配費用和分擔(dān)風(fēng)險，并考慮法律和管轄權(quán)的選擇。在發(fā)生爭議時，應(yīng)盡可能選擇仲裁而不是法院訴訟。”Rainer Bierwagen建議。

《協(xié)議》缺乏公司法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需實時關(guān)注

英國脫歐后，在英國成立和運營的公司一方面將不再需要遵守歐盟規(guī)則，而另一方面其在歐盟國家的子公司將不再享受歐盟規(guī)則的便利，除非英國法律或國際或雙邊協(xié)議適用與歐盟法律相似或相同的規(guī)則。歐盟關(guān)于信息披露、注冊成立、透明度、資本維持和變更、跨境重組和合并的規(guī)定將不再適用于英國。Rainer Bierwagen稱，這是否會給公司帶來后果，必須詳細(xì)研究并尋求任何負(fù)面發(fā)展的解決方案。

Rainer Bierwagen認(rèn)為，隨著時間的推移，英國公司法可能會開始偏離當(dāng)前歐盟法律的要求，因為它將不再需要遵守歐盟的規(guī)定。此前有計劃或已經(jīng)在歐盟設(shè)立分支機構(gòu)的英國公司，原則上將受到適用于非歐盟公司分支機構(gòu)的更廣泛的披露手續(xù)的約束。它們將被視為“第三國公司”。

Rainer Bierwagen介紹，使用英國法律形式，但位于歐盟成員國的有限公司不能再依靠歐洲條約賦予的成立權(quán)。目前，盡管達(dá)成了《協(xié)議》，但仍缺乏這方面的相關(guān)規(guī)定。以德國為例，行政地在德國的英國有限公司不再被視為公司形式，而是將分別適用合伙企業(yè)的規(guī)定。根據(jù)其股東人數(shù)和在德國商業(yè)登記處的登記情況，將不得不根據(jù)住所理論被視為個體工商戶、德國民法下的合伙企業(yè)或無限責(zé)任公司。因此，這類有限公司的股東要承擔(dān)無限制的個人責(zé)任。為補救這種情況，德國允許有關(guān)公司轉(zhuǎn)變?yōu)榭山邮艿牡聡痉ǖ男问健?/p>

此外，公司所在地在英國的企業(yè)，在歐盟境內(nèi)注冊增值稅時，必須指定一名財政代表，且該代表通常對公司的增值稅債務(wù)和賬目共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

針對英國脫歐后的種種變化與挑戰(zhàn)，安永方面建議企業(yè)，首先檢查并向公司所有項目團隊匯報情況，該團隊?wèi)?yīng)包括來自所有受影響業(yè)務(wù)職能部門的代表，確保代表的級別足夠高，能夠迅速做出決定。其次，根據(jù)《協(xié)議》，與重要客戶和供應(yīng)商就英國脫歐對業(yè)務(wù)的任何預(yù)期影響進(jìn)行溝通，并了解他們的立場。再次，在英國、歐盟和北愛爾蘭申請相關(guān)的關(guān)稅納稅人識別號（EORI），進(jìn)行增值稅注冊或確認(rèn)這些申請的狀態(tài)。這些對完成必要的海關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。同時，密切關(guān)注脫歐對成本的影響。重新評估可能無利可圖的業(yè)務(wù)，并快速修改定價模型。最后，核對自2021年起運抵產(chǎn)品所需的監(jiān)管要求，包括注冊、標(biāo)簽和標(biāo)記。意識到不合規(guī)的風(fēng)險，并及時進(jìn)行更改。