疫情延緩一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新形勢下呈現(xiàn)新特征

余度

截至2021年1月9日，全球新冠肺炎疫情患者累計確診病例近9000萬，累計死亡病例近200萬，疫情在全球范圍的持續(xù)傳播對國際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展影響巨大。

面對全新的行業(yè)發(fā)展形勢，中國對外承包工程商會聯(lián)合中國出口信用保險公司共同發(fā)布《“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報告2020》（下稱報告），旨在為各方深度參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)提供參考，助力各國企業(yè)共創(chuàng)“一帶一路”互聯(lián)互通新局面。

國際基建合作項目開展受多重阻礙

報告顯示，2020年“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總指數(shù)降幅較大，從2019年的119下調(diào)至110，為近10年來最低值。其中，有67個國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)得分較上年下降，占比達94.4%。

首先，全球人員與物資跨境流動困難，項目執(zhí)行難度加大。自疫情暴發(fā)以來，在71個“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)中，包括阿爾巴尼亞、阿富汗、巴基斯坦、巴西、俄羅斯等在內(nèi)的31個國家先后采取關(guān)閉國界措施，哈薩克斯坦、阿曼、科威特、匈牙利、拉脫維亞等多國采取封城措施。這些限制舉措導致基礎(chǔ)設(shè)施項目面臨停工停產(chǎn)、建設(shè)周期延長、人員物資供應受阻等問題，對國際基建合作項目的開展造成了多重阻礙。

在項目推進中，本地勞務人員和海外勞務人員的接觸難以避免，在部分東道國疫情出現(xiàn)“二次暴發(fā)”的情況下，運營方需主動采取措施避免交叉感染，各區(qū)域間的資本、技術(shù)、人員流動管理面臨較大挑戰(zhàn)。

同時，各國經(jīng)濟發(fā)展放緩，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃停滯。IMF近期發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告指出，2020年全球經(jīng)濟增速預計為-4.4%。多數(shù)“一帶一路”相關(guān)國家經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，各國用于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的資金嚴重不足；阿富汗、東帝汶、吉爾吉斯斯坦、老撾、斯里蘭卡等國主權(quán)償付能力持續(xù)下降，對外償付風險加大；黎巴嫩、莫桑比克、也門、圣多美和普林西比等國已發(fā)生主權(quán)信用違約事件，海外基建項目資金鏈進一步承壓。禍不單行，東非遭遇25年來最為嚴重的蝗災，也門、印度、巴基斯坦等國受到波及，全球糧食減產(chǎn)，部分國家糧食短缺風險上升。在多重風險因素疊加的背景下，各國財政重點普遍更加側(cè)重于抑制疫情傳播、保證低收入群體生活水平等方面，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃被迫停滯。

此外，政治與社會安全風險上升。部分國家應對疫情不利導致政府執(zhí)政能力受到質(zhì)疑，政局穩(wěn)定性有所下降。由警察暴力執(zhí)法引發(fā)的抗議活動波及美國多數(shù)城市并蔓延至英法等歐洲國家，積存于西方國家的社會矛盾在疫情和暴力執(zhí)法的共同作用下集中暴發(fā)。

“總體來看，疫情對各國政治和社會秩序造成嚴重沖擊，國際政治環(huán)境、安全形勢不容樂觀，國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨更多不確定性。”報告稱。

“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)新特征

從業(yè)務數(shù)據(jù)上來看，疫情的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。商務部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，中國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額同比下降13.8%，新簽合同額僅微漲1.2%。短期內(nèi)，國際基礎(chǔ)設(shè)施合作熱度下降將成必然。

報告指出，本次疫情期間，交通行業(yè)的重要性凸顯，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高低直接影響防疫物資運輸效率。

惠譽解決方案公司項目數(shù)據(jù)庫顯示，交通行業(yè)項目數(shù)量占全球總量的46.9%。作為各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃的重點，交通運輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃雖可能受疫情影響暫緩實施，但既定的建設(shè)計劃終將落地。考慮到后疫情時代各國緊張的財政和融資環(huán)境，投資規(guī)模小、拉動經(jīng)濟和就業(yè)作用強的中小型交通運輸類項目或?qū)⒌玫絻?yōu)先推動。

此次疫情還暴露了各國公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的短板。疫情暴發(fā)后，國際社會對改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件關(guān)注度大幅提升。其中，阿聯(lián)酋、緬甸、南非、阿爾及利亞等國已著手推動社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)療等項目建設(shè)。

“未來，隨著國際多邊金融機構(gòu)用于支援疫情防控資金的落地，公共衛(wèi)生行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望在短期內(nèi)出現(xiàn)快速增長，公共衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境較差的最不發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家有望最先從國際援助中獲益。”報告稱。

為抵消疫情影響，各國政府相繼制定經(jīng)濟刺激計劃，以推動基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為重點的新政策相繼出臺。印度尼西亞政府制定了約430億美元的“國家經(jīng)濟復蘇計劃”，并提出將在2021年撥付約38億美元用以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和制造業(yè)等。俄羅斯、馬來西亞、厄瓜多爾、坦桑尼亞、尼日利亞等國也通過擴大赤字規(guī)模、調(diào)整稅收優(yōu)惠、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式刺激本國經(jīng)濟發(fā)展。綜合來看，各國重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，相關(guān)經(jīng)濟刺激計劃將在未來1—2年內(nèi)相繼落地，“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景依然廣闊。

近年，中國政府大力推動“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施體系數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、人工智能等新基建項目相繼落地。報告認為，隨著相關(guān)技術(shù)的成熟，技術(shù)賦能的基礎(chǔ)設(shè)施項目將為“一帶一路”國家發(fā)展注入全新動力。

報告顯示，新形勢下，各國企業(yè)參與共建“一帶一路”的模式也出現(xiàn)了新的變化，投建營一體化、第三方市場合作等正成為國際基礎(chǔ)設(shè)施合作的新潮流。

疫情引發(fā)諸多風險

報告指出，突如其來的疫情使本就低迷的世界經(jīng)濟雪上加霜，加之經(jīng)濟全球化逆流助推貿(mào)易保護主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)格局與全球治理處于變革和調(diào)整之中，國際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

目前，全球疫情發(fā)展趨勢不容樂觀，隨著部分國家為穩(wěn)定經(jīng)濟而放棄嚴格防控，全球遭受疫情二次沖擊的風險大大提高。據(jù)WHO分析，新冠肺炎病毒可能與人類長期共存，即使疫苗研發(fā)成功，疫情大流行也難以自行結(jié)束。各國仍需持續(xù)密切關(guān)注疫情發(fā)展態(tài)勢，疫情對“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響在短期內(nèi)難以消除。

報告顯示，隨著貿(mào)易保護主義抬頭，針對知識產(chǎn)權(quán)、高科技成果轉(zhuǎn)讓、環(huán)境標準和食品安全等方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有增無減，數(shù)字貿(mào)易壁壘等新型貿(mào)易保護形式不斷涌現(xiàn)，第四次工業(yè)革命的全球紅利釋放效果受到弱化，全球價值鏈合作受阻。在全球經(jīng)濟疲軟，國際貿(mào)易摩擦加劇，行業(yè)競爭激烈的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)將面臨收入減少、利潤下滑、經(jīng)營壓力增大等難題。

受多方面因素影響，相關(guān)國家的政府已開始調(diào)整各自的國際援助策略，短期內(nèi)用于支持國際基建需求的援助規(guī)模或?qū)⒈粐栏裣拗啤?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/06/22/qkimageszgdwzgdw202103zgdw20210304-1-l.jpg"/>

疫情暴發(fā)前，全球債務水平已創(chuàng)歷史新高。疫情暴發(fā)后，各國政府為最大化消除經(jīng)濟受到的負面沖擊，頒布了一系列刺激措施，主權(quán)債券發(fā)行量激增。國際金融協(xié)會預測，隨著各國政府疫情應對措施進一步推進，全球債務水平將在2020年達到歷史新高。

“在世界經(jīng)濟陷入深度衰退，各國財政壓力顯著增大的情況下，部分發(fā)展中國家受疫情暴發(fā)以來大宗商品價格下跌和資本流動萎縮等因素的影響較大，主權(quán)償付能力持續(xù)下降，正常的對外償付面臨較大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施在建項目償付風險加大。”報告稱。

報告分析，由于基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模較大，往往由政府部門推動或由國際社會援建，一旦東道國發(fā)生社會動蕩或出現(xiàn)政權(quán)更迭等風險事件，基礎(chǔ)設(shè)施項目很容易受到影響，風險顯著升高。

風險之下亦有機遇

2020年，盡管受疫情以及全球經(jīng)濟低迷等不利因素影響，“一帶一路”倡議仍為促進全球經(jīng)濟復蘇、維持國際合作價值鏈穩(wěn)定提供了重要平臺和渠道。隨著后疫情時代國際經(jīng)濟秩序的恢復，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也將迎來廣闊的空間。IMF預測，2021年全球經(jīng)濟將增長5.2%。世界銀行則預測，2021年全球?qū)嶋HGDP增速將恢復至4.2%。

“經(jīng)濟復蘇的勢頭強勁不僅將改善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和發(fā)展成本，加速釋放基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求，也將重新點燃基礎(chǔ)設(shè)施市場熱度。”報告稱。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國政府拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會和改善貧困問題的重要抓手。在疫情背景下，為加快基建市場回暖、充分發(fā)揮基建對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，各國紛紛出臺與此相關(guān)的經(jīng)濟刺激計劃。全球基礎(chǔ)設(shè)施中心發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2021年全球交通行業(yè)投資需求預計將達到1.7萬億美元，能源行業(yè)1萬億美元，通信行業(yè)3000億美元。

“隨著各國相關(guān)計劃的實施和推進，基建市場活力將進一步釋放，基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為刺激經(jīng)濟復蘇的重要增長點。”報告認為。

報告指出，新形勢下，新基建一方面將促進“一帶一路”國家合作模式創(chuàng)新，跨界合作、跨國合作將日益成為主流，基礎(chǔ)設(shè)施項目將成為匯聚各方優(yōu)勢、展示各方實力的平臺，在為項目參與各方帶來豐富業(yè)務機會的同時，有效促進東道國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；另一方面還將促進“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務模式創(chuàng)新，參與各方將以項目建設(shè)為契機，結(jié)成更為緊密的發(fā)展同盟，深度參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)、運營、維護等各階段工作，在項目建設(shè)全周期發(fā)揮更大作用。

近年來，環(huán)境、社會和治理（ESG）管理方法受到廣泛關(guān)注，很多企業(yè)開始主動發(fā)布社會責任報告，注重提升公司的ESG管理能力，實現(xiàn)了自身業(yè)務發(fā)展與社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。隨著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的持續(xù)推動，強調(diào)包容性發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會獲得更多關(guān)注。

加強國際合作，重視科技創(chuàng)新

對于未來“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，報告提出以下建議。

改善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境需要各國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等多方的共同努力。首先，各國應繼續(xù)推進構(gòu)建政府間合作和對話機制。合理利用國際規(guī)則體系，進一步實現(xiàn)“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接。其次，各國企業(yè)應以拓展第三方市場合作為契機，持續(xù)探索國際基建合作新模式。深入推進第三方市場合作，需要各國共同建立長效機制，制定詳細的合作路線圖，明確重點工作和實施計劃，及時分享第三方市場政策、法律以及項目等合作信息，建立涵蓋政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、商（協(xié)）會、智庫、使領(lǐng)館“六位一體”的工作對接網(wǎng)絡(luò)。

各國政策性銀行、商業(yè)銀行和國際性開發(fā)機構(gòu)應加強合作，積極拓寬國際基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道、提高相關(guān)資金使用效率，推動構(gòu)建更加包容、更具開放性的國際基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境。相關(guān)金融機構(gòu)還應主動加強“銀企合作”，引導企業(yè)利用包括主權(quán)財富基金、國際私人資金、多邊機構(gòu)貸款等在內(nèi)的多種融資渠道實現(xiàn)融資需求，為國際基礎(chǔ)設(shè)施合作提供更加全面有效的金融支持。

當前，多種風險因素疊加對企業(yè)風險管控能力提出了更高要求。為有效應對外部環(huán)境變化，各國企業(yè)應樹立正確的風險觀，將風險思維貫穿項目運營始終，做好項目前中后期風險評估與管理工作，及時調(diào)整投資安排，減少損失。當前國際形勢下，強化合規(guī)經(jīng)營已成為企業(yè)發(fā)展的普遍共識。各國企業(yè)應進一步加強合規(guī)意識，建立合規(guī)體系，提高財務法務監(jiān)管水平，不斷提升識別和防范合規(guī)風險的能力。另外，當前全球風險處于較高水平且更趨尖銳化復雜化，企業(yè)海外市場風險管控體系中需重視信用保險作用，轉(zhuǎn)移分散項目實施過程中潛在風險，為參與“一帶一路”建設(shè)提供更加堅實的保障。

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合將拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵，為“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展創(chuàng)造更多的項目機會。在此背景下，跨國基建參與者應主動尋求變革，搭乘數(shù)字化轉(zhuǎn)型快車，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動信息化技術(shù)發(fā)展與東道國基礎(chǔ)設(shè)施升級改造相結(jié)合。