淺談如何編制市級(jí)國(guó)家綜合檔案館“十四五”業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

文·臨沂市檔案館

新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，原檔案局（館）承擔(dān)的行政職能剝離，檔案館工作職能發(fā)生了變化。作為市委直屬事業(yè)單位的市級(jí)國(guó)家綜合檔案館，要主動(dòng)應(yīng)變、準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃?rùn)n案館業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)編制“十四五”檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為檔案信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案保護(hù)開發(fā)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展提供根本遵循和工作指南就是適應(yīng)新格局下的極為重要的一項(xiàng)工作。通過(guò)調(diào)研和思考，筆者就編制市級(jí)國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃提出以下意見。

一、編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的必要性和重要性

（一）編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃是學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)

黨的十九屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)取得重大成就、即將開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，站在“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次開創(chuàng)性的、具有里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《建議》，明確提出了十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，擘畫了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。當(dāng)前，各級(jí)各部門正在深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，積極編制“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。檔案館作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量編制“十四五”業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)推動(dòng)新發(fā)展格局下的檔案館工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)的重大決策部署。

（二）編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃是推動(dòng)檔案館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。檔案工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性、支撐性工作。心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，是檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的必然選擇。什么是檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑是什么，需要深入思考，系統(tǒng)謀劃。編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，就要回答和解決這些問(wèn)題。

（三）編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃是提高檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化水平的客觀需要

綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，是規(guī)范檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的重要抓手。根據(jù)省檔案館制定的山東省市級(jí)綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，市級(jí)檔案館要編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以引領(lǐng)、規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)。“謀定而后動(dòng)”，就是要做到規(guī)劃先行，才能干成事干好事。反之，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，是干不成什么事的，更談不上科學(xué)化、規(guī)范化。檔案業(yè)務(wù)建設(shè)也是如此。通過(guò)編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，一張藍(lán)圖繪到底，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)不斷上臺(tái)階上水平。

二、編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃需要把握的幾個(gè)方面

（一）關(guān)于規(guī)劃的總體要求

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示精神，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以走在前列為目標(biāo)，以滿足人民群眾檔案利用需求為根本，圍繞健全檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系，著力加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、檔案資源建設(shè)和檔案保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化，忠實(shí)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，為服務(wù)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)檔案智慧和力量。

（二）關(guān)于規(guī)劃的基本原則

一是堅(jiān)持正確方向。牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，提高政治站位，增強(qiáng)政治定力，把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的各方面、全過(guò)程。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺把檔案工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，不斷提高為中心工作服務(wù)的能力，在服務(wù)中展現(xiàn)檔案工作擔(dān)當(dāng)。三是堅(jiān)持高點(diǎn)定位。順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，跟上時(shí)代發(fā)展對(duì)檔案工作的要求，以走在前列為目標(biāo)定位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。四是堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)。聚焦主責(zé)主業(yè)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，因地制宜、突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。

（三）關(guān)于規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

一是檔案信息化建設(shè)。信息化是檔案工作走向現(xiàn)代化的重要途徑和手段。信息化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容要堅(jiān)持多維謀劃，至少包含三個(gè)維度。從內(nèi)容上，突出基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等方面；從載體上，突出數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室創(chuàng)建；從方向上，著眼逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案“單套制”管理以及檔案信息資源數(shù)據(jù)共享等。二是檔案資源建設(shè)。檔案資源是檔案工作的立身之本。檔案資源建設(shè)規(guī)劃，從結(jié)果導(dǎo)向上講，要科學(xué)測(cè)算十四五期間檔案資源建設(shè)的總體規(guī)模、門類構(gòu)成等，著力構(gòu)建全面覆蓋、門類齊全、地域特色突出的資源體系，實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出；從問(wèn)題導(dǎo)向上講，要著重解決結(jié)構(gòu)失衡、門類不全、缺乏特色、與檔案利用需求脫節(jié)等普遍性問(wèn)題；從方式方法上講，包括強(qiáng)化前端控制、改革接收方式、拓寬征集渠道等。三是檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)發(fā)展，人才為本。人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)上，突出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)精業(yè)、符合檔案工作“三個(gè)走向”要求、高素養(yǎng)專業(yè)化等；路徑上，體現(xiàn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、改革職稱評(píng)審制度、創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式、健全激勵(lì)約束機(jī)制等；載體上，通過(guò)“檔案專家”遴選、“檔案工匠”推薦、“最美檔案人”評(píng)選、檔案實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、跨地域掛職鍛煉等。四是檔案保護(hù)開發(fā)。保護(hù)規(guī)劃方面，注重基礎(chǔ)設(shè)施完善、保護(hù)方式改進(jìn)、保護(hù)技術(shù)提升等規(guī)劃研究。利用開發(fā)規(guī)劃方面，著眼實(shí)現(xiàn)檔案工作由封閉向開放、由重保管向既重保管又重服務(wù)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，機(jī)制上在檔案解密、開放鑒定、資源共享、需求分析、檔案公布等方面著力；方式上要加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源的深度挖掘，突出編研、展覽、專題影視、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)、檔案文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方面的謀劃。

三、科學(xué)編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的思路

（一）深入調(diào)研

調(diào)研論證是科學(xué)編制業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)。比如，在檔案資源建設(shè)方面，如果不掌握館藏檔案現(xiàn)狀、各立檔單位存量和增量檔案情況，依靠主觀臆測(cè)估計(jì)，是不可能搞好規(guī)劃的，即使“編”出來(lái)，也脫離實(shí)際，僅僅是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，難以執(zhí)行和落地。圍繞編制四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的需要，加強(qiáng)對(duì)本地檔案工作現(xiàn)狀情況的調(diào)研，分析優(yōu)勢(shì)與潛力，摸清短板和弱項(xiàng)，做到心中有數(shù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，著重找準(zhǔn)制約檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，研究破解的有效辦法，為編制規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開門規(guī)劃

通過(guò)多種方式，廣泛征求各立檔單位、社會(huì)各界的意見建議，了解他們對(duì)檔案工作的需求，實(shí)現(xiàn)供需銜接，在此基礎(chǔ)上確定業(yè)務(wù)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑，提高規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，不能閉門造車。

（三）強(qiáng)化銜接

加強(qiáng)溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，為開展業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造良好外部環(huán)境。準(zhǔn)確把握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；注重上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成。