臨沭縣“三深化三提升”做好脫貧攻堅檔案工作

文·楊希坡

實施精準扶貧、精準脫貧，是黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。近年來，臨沭縣將貫徹落實《精準扶貧檔案管理辦法》和國家省市《關于加強精準扶貧檔案工作的通知》作為整理好精準脫貧檔案的重要舉措，積極探索、努力實踐，不斷加大精準脫貧檔案收集整理力度，共整理精準扶貧脫貧檔案10多萬卷件。臨沭縣脫貧檔案在真實記錄全縣各部門精準扶貧工作的成果，反映縣委縣政府帶領全縣人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕和提高我縣農村農民受益，服務鄉村振興，新農村建設和共建和諧文明中發揮著越來越重要的作用。

一、持續深化機制創新，提升精準扶貧檔案工作組織保障能力

臨沭縣委、縣政府深入貫徹落實國家省市對脫貧檔案工作的要求。始終高度重視和支持脫貧檔案工作，將脫貧檔案工作作為精準扶貧、精準脫貧的重要部分，探索實施了“一引兩線四項目”工作法，即：“一引”以黨建+為統領；“兩線”一手抓脫貧工作，一手抓脫貧檔案建設；“四項目”即實施“貧困村整體提升工程”“貧困戶四改四美工程”和“文化扶貧三步走”“扶貧小事好事身邊事”工程，在完成“兩不愁三保障”任務基礎上，進一步以黨建為引領、加強基層組織建設，全面縱深鞏固脫貧攻堅成果、全力優化提升脫貧攻堅質效、切實保障了脫貧檔案的齊全完整。一是政策支持力度大。縣里相繼出臺了《關于進一步加強新農村檔案工作的意見》《新農村檔案工作考核標準》《臨沭縣精準扶貧檔案管理辦法》等一系列文件，將脫貧檔案工作作為精準扶貧、精準脫貧的重要部分，不斷強化對檔案工作的政策支持和制度引領。二是部門密切配合強。臨沭縣專門成立了業務分管領導小組，下設信息組、調研組、宣傳組、檔案組等8個業務小組，縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣檔案館、縣融媒體中心聯合的精準扶貧檔案資料收集整理工作專班，針對臨沭縣精準扶貧工作中形成的檔案材料，開展扶貧檔案資料的整理規范利用等工作。按照分級管理的方式，明確了縣、鎮、村三級建檔立卡檔案管理責任人，明確責任分工，確保各級脫貧檔案管理工作規范完整。三是檔案管理實現制度化。縣扶貧辦、縣檔案局、縣檔案館結合《精準扶貧檔案管理辦法》，經過集思廣益，充分論證，指導村級制定完善了《檔案工作人員崗位責任制》《扶貧檔案立卷歸檔制度》《扶貧檔案查閱制度》等多項檔案管理制度，建立了脫貧檔案長效機制，推動了脫貧檔案管理工作走上了規范化、制度化軌道。四是檔案管理規范化高。縣扶貧辦、縣檔案局、縣檔案館結合《精準扶貧檔案管理辦法》，經過集思廣益，充分論證，指導村級制定完善了《檔案工作人員崗位責任制》《扶貧檔案立卷歸檔制度》《扶貧檔案查閱制度》等多項檔案管理制度，建立了脫貧檔案長效機制，推動了脫貧檔案管理工作走上了規范化、制度化軌道。

二、持續深化體制創新，提升三級精準扶貧檔案管理能力

臨沭縣檔案事業認真履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責，主動為脫貧檔案工作規劃建設提供優質、高效、便捷的服務，充分發揮脫貧檔案服務鄉村振興戰略的作用，確立了縣、鎮、村三位一體的管理體系，保障了脫貧檔案工作順利開展。

（一）材料收集齊全完整

臨沭縣圍繞脫貧攻堅工作，創新了建檔立卡貧困戶、省市縣重點貧困村的村檔、戶檔和人檔，把精準扶貧檔案從省市縣延伸到鎮村戶人，一步步、逐級逐層，一點點、逐項逐步，深挖細勘、仔細記錄精準扶貧活動中形成的，對國家、社會和個人具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄，讓實施的每一項扶貧政策、每一步扶貧步驟、每一個扶貧措施都有檔案材料的支撐、工作的依據和基礎，為記錄扶貧進程、呈現脫貧成效和規范整理脫貧檔案奠定了堅實基礎。

（二）做好監督指導

縣委縣政府將脫貧檔案整理工作列為鎮村檔案工作的重中之重，不斷加大推進力度。縣扶貧辦印發了《建檔立卡貧困戶戶內檔案存放管理要求》并組織專業人員到各鎮街指導開展工作。縣檔案館成立跟蹤督促指導工作組，結合《精準扶貧檔案管理辦法》貫徹實施情況，全程跟蹤指導試點建設。明確收集重點，分類指導，規范整理。全體業務技術人員積極上門服務，與鎮街村居檔案人員面對面交流，手把手講解，真正把業務技術和服務送到家。

（三）強化檔案整理

鎮街黨（工）委、政府（辦事處）真正做好脫貧檔案日常整理，各鎮街確定1名黨委委員負責協調指導脫貧檔案建設工作，鎮扶貧辦配備了多業務能力強、熟悉扶貧工作的專兼職檔案管理員負責檔案的收集、整理和移交工作。為扶貧檔案的高效開展提供保障。

（四）做好檔案組織管理

村“兩委”把脫貧檔案工作納入“一事一議”項目，及時解決脫貧檔案管理出現的問題。成立了由黨總支書記任組長，一名村委委員任副組長、多名檔案整理人員為成員檔案整理工作組的檔案整理工作組，專門具體負責檔案的收集、歸檔、整理、保管、提供利用等業務。目前，臨沭縣已經整理脫貧檔案共計10多萬卷件。我縣脫貧檔案種類齊全、內容豐富，內容包括文書、財務、戶檔、項目、產業、設計、土地、資產、聲像等10個門類。這些珍貴的檔案不僅記載了臨沭脫貧攻堅以來的巨變，更能呈現全縣9個鎮街、236個村居連續6年來精準扶貧、精準脫貧的時代發展軌跡。

三、持續深化檔案服務模式，提升檔案服務精準扶貧能力

（一）發揮脫貧檔案的優勢

從記載著戶檔幫扶的過程、村里實施扶貧項目的資料到鎮街扶貧辦理的個人情況、幫扶措施、脫貧成效和產業項目收益以及縣里、市里乃至省里一次次的調研督導情況，每年脫貧情況、收益分配和項目實施計劃等等，為全縣實施脫貧攻堅這一偉大歷程和戰略留存了新中國成立70年來我國實施脫貧攻堅這一偉大工程、偉大戰略的“證據”，也記錄了臨沭縣在改革開放40多年來在脫貧攻堅方面創造的寶貴經驗和經典案例，而在這背后的“基因密碼”就是不忘初心、不負韶華，只爭朝夕、艱苦奮斗的結果。

（二）創新檔案服務方式方法

堅持“高效便捷、優質服務”的理念，不斷整合檔案資源，開拓服務渠道，創新服務方式，全力做好脫貧檔案。使用全國扶貧開發信息系統和沂蒙脫貧攻堅指揮系統，對貧困戶的基本數據維護更及時，協同更便捷，操作更簡單。系統生成的扶貧二維碼張貼于貧困戶家中，通過手機掃描二維碼，便可以對本戶貧困戶的基本信息、收支情況、享受政策情況、幫扶記錄等一目了然。金融扶貧檔案材料主要包括扶貧信貸貼、“雨露計劃”資助、“三無失能”護理、特惠保等資料。產業項目檔案材料體現各年度扶貧產業項目從項目的選定、招投標、施工、驗收、收益分配全過程。社會扶貧檔案材料重點關注住建、衛健、醫保、民政、水利等行業扶貧政策落實情況。通過分類細化，編號整理，有力的促進了各項扶貧業務的開展使精準扶貧工作的整個過程可追溯、可查詢、可評價、可問責。

（三）大力助推產業發展

依托項目檔案的優勢資源，大力推進村辦企業、鄉村旅游、電商平臺和田園綜合體的發展。利用豐富的檔案資源開展農村電商和淘寶村居建設。聚焦純手工田園風、低碳環保、時尚，將柳編實物檔案按照藝術類、家居類、生活類等進行匯總整理，借助淘寶、天貓、京東等平臺進行網上交易，實現農村實體經濟與網絡虛擬經濟的有機融合，擴大了集體收入，提高了貧困戶的生活水平。

（四）提高群眾的滿意指數

村級檔案的齊全完整，脫貧檔案的系統整理，館藏檔案系統管理、快速檢索、全文閱覽、打印輸出等自動化管理，為廣大利用者提供了高效、快捷、精準的檔案利用服務，讓廣大農民群眾足不出戶就能查閱相關的檔案信息，提高了群眾滿意度。群眾的滿意體現在改革開放每一項政策、每一個舉措上，體現在老百姓的柴米油鹽變化上，脫貧攻堅就是一個鮮活例證、一次偉大的實踐。