金沙河農業合作社改革樣本

“產學研”深度融合成為科技興農、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺。攝影/《財經》記者 張寒

5月的冀南平原上，麥稈茁壯、顏色深綠、能抵抗七八級大風的小麥新品種迎風搖擺，它們將在初夏時節迎來收割期，在小麥收割后的72小時之內，玉米種子將被快速播種入田;皮膚黝黑、訓練有素的職業農民借助無人機、農耕機械、手機APP等現代化工具，實現對作物的灌溉、除草、施肥、流程監控，他們的眼神中充滿對豐收的期盼;在繁忙有序的農產品加工車間，一粒小麥種子能夠被切割為六層，制成不同的產品，伴隨著超大型機械的轟鳴聲，掛面、面粉等產品被傳輸出來，輪番運輸出廠。

這些農忙場景的背后，是河北省邢臺市南和區金沙河合作社探索中國“三農”改革的試驗場景。

2016年以來，金沙河合作社種植主糧的面積從6000多畝擴大到3.5萬多畝，每畝平均單產（包括災年在內）保持在1000公斤以上，遠超全國主糧平均畝產不到500公斤的水平。

遠超的數據折射出金沙河合作社對于農業精細化管理的探索，也體現出中國農業從單個農戶的粗放式種植轉向規模化、機械化、自動化的科學式種植的緊迫性、必要性。今年農業農村部向全國介紹過金沙河合作社，并且把金沙河面業集團作為全國唯一主糧生產的龍頭企業向全國介紹經驗，這標志著“金沙河經驗”也引起了農業農村部的關注。

據了解，目前有6個省20多個縣的黨政領導前往金沙河合作社考察。安徽省渦陽縣、陜西省武功縣以及山東省商河縣高度認同金沙河經驗，主動與金沙河接洽招商引資，復制金沙河合作社所創設的一整套做法和制度。

“中國的農業問題異常復雜。當前，隨著農業科技水平的不斷進步，中國已經具備了先進的農業生產力，但是現在關鍵的問題是要在一些地區打破落后的生產關系制約，通過推進土地流轉，培育職業農民，將最先進的農業生產力發揮出來。”金沙河面業集團有限責任公司黨委書記、董事長，金沙河農業合作社理事長魏海金向《財經》記者表示，“目前我們在和全國其他一些地區洽談，希望更多的農業企業牽頭加入到這項事業中，實現農村地區一二三產的融合發展。”

國家開發投資集團政策研究室主任、中信改革發展研究院研究員尚鳴對《財經》記者表示，雖然金沙河合作社的模式運行良好，但是目前規模還相對有限，僅有3萬多畝，下一步，可以考慮將這種模式拓展到河南等小麥生產大省，發揮出更大的輻射性和影響力。

金沙河主糧產量激增，已經受到糧食產區的關注。據了解，目前金沙河合作社新增加的面積中，有安徽渦陽縣的4000多畝、陜西武功縣的500多畝和河北沙河市的1800多畝。山東省濟南市商河縣也決定引進金沙河合作社。同時，農業農村部也在向全國介紹金沙河合作社，并把金沙河面業集團作為全國主糧生產的龍頭企業。

金沙河農業合作社成立于2012年，注冊資金2000萬元，由金沙河面業集團作為主要發起人設立，以職業農民為種植管理主體，現有職業農民78名。經營流轉耕地共計41423畝，其中主糧面積36230畝，分布于河北、安徽、陜西三省的四縣八鄉鎮，為國內首家跨越省級行政區劃的大型主糧種植合作社。

據《財經》記者了解，金沙河合作社建立了一整套規范化、標準化的農業管理體系，將工業標準復制應用到農業生產中，從而大幅提升農業種植效率。同時，改革陳舊的生產關系，通過制度創新激發農戶、職業農民和企業的積極性，力求在最大程度上釋放出先進農業生產力。

對于未來中國農業領域的改革方向，魏海金認為，如果說改革開放的最重要經驗是“分田到戶”，那么現階段，中國農業最需要做的事情就是大力培養職業農民，政府投向“三農”的財政資金也應當主要用來培育更多的職業農民。

他強調，“農村問題過于復雜，因此，在未來的農村改革中，政府肯定不能強迫農民去做什么事，而是要通過市場化方式去引導農民。也就是說，要借助土地流轉和培育職業農民，以及借助線上技術進步，實現農業工業化、種植標準化，形成良好示范效應，節約更多資源和成本，最終實現鄉村振興。”

科技賦能主糧種植

《財經》記者采訪了金沙河合作社的數位職業農民，他們原本在老家附近打零工，風險大，收入也不高。加入金沙河合作社之后，他們每人承包幾百畝地，年收入得以大幅度攀升。目前，金沙河合作社希望吸引更多的職業農民加入，主要包括愛鉆研農業知識、懂技術、懂管理、精力旺盛的30歲-45歲人群，而合作社的目標，則是在不久的將來使職業農民成為一份體面的職業。

同時，金沙河合作社也鼓勵職業農民在此獲得足夠的知識、技能和資本后，自己帶頭成立更多有影響力的合作社，或者創辦家庭農場，積極推動中國農業的轉型發展。

“平時我和我愛人兩個人打理農田，農忙時節再雇傭一些工人，我們家前年承包了300畝地，賺了16萬，去年承包了900畝，凈賺35萬，但是還有一些比我們家賺錢更多的農戶。”一位職業農民說。

據悉，金沙河農業合作社成立以來，堅持小麥、玉米兩大主糧種植。與中國農業科學院等30多家科研機構、高校和種業公司合作，安排了3000畝試驗田，培育出以中麥578為代表的100多個小麥玉米特優新品種。幾十位職業農民參與科研試驗全流程，接受農業專家實地授課，實現與專家零距離溝通。“產學研”深度融合成為科技興農、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺。

現階段，“產學研”深度融合，已經成為科技興農的重要平臺。在金沙河合作社，經營種植地塊根據土質檢測施肥，增加有機肥的使用量，減少化肥、農藥和水的使用量，進行土壤結構改良，提高基礎地力，畝產比周邊散戶高出10%-20%。

與之相配套，金沙河合作社組織開發手機應用程序“農事寶”，通過在線查詢、實時共享，了解農戶物料領取、農機使用，以及歷史年份及當季種植的各項開支、收入明細及利潤分配、農田種植的作業標準、作業工時記錄等，對作業質量進行評判打分。

對于合作社而言，面臨的最大風險是糧食價格波動的風險，以及自然災害的風險，在此過程中，如何抵御風險、實現盈利？

通過高科技手段提升農業效率，比如，探索按照工業管理的手段來管理農業，每年都要回頭看，做計劃、定標準，提升附加值。“在改革過程中，我們一直都是摸著石頭過河，一方面，要緊跟政策方向走，另一方面，在方向不偏離的情況下，不斷探索創新。”金沙河農業合作社相關業務負責人告訴《財經》記者。

據該負責人分析，目前，金沙河合作社3.5萬多畝耕地上的主糧產量，年平均畝產超過1000公斤，大面積穩定實現“噸糧田”目標。如果在中國3.5億畝的小麥玉米雙季主產區普遍實現“噸糧田”，就能以20%左右的基本農田產出3.5億噸主糧。按金沙河合作社每個職業農民經營管理420畝土地計算，未來在3.5億畝小麥玉米雙季主產區，只需投入職業農民80萬人。

“由此，中國可以掌握主糧生產的主動權，確保糧食安全，增加國際競爭力;也可以進一步優化農業產業結構，安排更多的土地資源種植收益較高的非主糧農產品，使農民增產增收;將農業勞動力從土地上解放出來，推進工商業和城鎮化發展。”該負責人稱。

一二三產業融合的生產方式

金沙河合作社的發展經驗，獲得了政府高層的關注。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華曾先后對金沙河合作社的發展作出批示，汪洋同志肯定該社“實現了一二三產業融合發展，是個方向”！

那么金沙河農業合作社是如何融合一二三產業的，取得了什么效果？

《財經》記者在采訪中了解到，金沙河農業合作社最重要的創新之一，在于二產主導、一二三產業融合發展。金沙河面業集團作為糧食加工企業參股糧食專業種植合作社，形成產業鏈上游與下游之間的融合關系，從而以糧食種植為起點，打通收割、收購、運輸、存儲，到工廠加工，再到面粉、掛面出廠和市場銷售的產業鏈。

“過去我們合作社的土地中，有大概60%的土地都是接手因經營不善而跑路的農戶土地。這說明農業風險很大，一旦經營不善，各方利益都會嚴重受損。”金沙河農業合作社負責人表示，通過一二三產融合發展，合作社作為一產，能夠從金沙河集團的資金優勢中獲益，同時，合作社生產的優質糧食能夠提升二產產品的品質，增強二產的市場競爭力。最后，再發展休閑農業、旅游農業等服務型的三產。

金沙河面業集團是大型面粉加工企業，擁有大量固定資產和自有資金，為合作社提供資金，滿足合作社在土地流轉、農田基礎設施建設、農機、良種、新技術推廣等方面的資金需求。除生產性資金外，面業集團還從合作社的分紅中提取部分資金設立“風險保障金”，用以在災年保障農民群體利益不受損。

在不適宜主糧種植的貧困山區和工礦塌陷地區，金沙河集團拓展非主糧產業。在紅薯嶺工礦塌陷區的4793畝丘陵地帶，種植紅薯、油葵、油菜。建成七條加工試驗生產線，并依托丘陵起伏地形及廢棄鐵路軌道，發展食品加工、農耕文化博覽、花卉游賞體驗、特色康養等鄉村休閑觀光旅游產業。在面積達四平方公里的佛照山地區，種植果樹近兩萬株，發展山地旅游。

近年來，金沙河合作社從起初跨出村、鄉、區（縣）界發展到2019年跨出省界。金沙河合作社相關負責人對《財經》記者總結，合作社跨行政區劃規模化經營在節本與增效兩個方面具有良好效果。

例如，單個農戶的傳統種植方式風險較大，相比之下，合作社的規模化采購不僅能夠降低原材料成本，還能有效規避農戶買到假化肥、假種子等風險。

據悉，近幾年來，金沙河合作社土地經營規模不斷擴大，從起初跨出村、鄉、區（縣）界，發展到2019年跨出省界。種植規模從最初的3766畝逐年擴展到41423畝。其中主糧面積36230畝，包括南和區6個鄉鎮30個行政村25393畝，沙河市國有農場4170畝，安徽省渦陽縣的6131畝，陜西省武功縣的536畝。另有沙河市雜糧作物4793畝和果樹400畝。

合作社通過跨行政區劃規模化經營在節本與增效兩個方面的效果凸顯。

節本方面，一是土地集約化利用。成員承包地流轉入社后，實現了連片化的適度規模經營，解決了原來農戶承包地因人為挖溝立壟造成的田塊分割細碎化問題。二是規模化采購降低了生產投入的物化成本。合作社統一購買農資、農機、化肥、農藥，按照批發價支付，降低了物資費用。三是規模化應用降低了人力資本投入。技術人員推廣新技術新品種，如果面對小農戶，費時費工，而合作社的規模化種植有利于技術推廣的規模化，從而降低了人工費用。四是規模化節省了流通成本。合作社與加工企業直接對接，減少了倉儲、運輸等中間環節。五是規模化實現優質優價。合作社生產的強筋小麥品質好，可以作為麥種以高出普通小麥每斤0.1元的市場價格進行銷售，也可以作為優質原料銷往面業集團。六是規模化降低了保費成本。合作社因規模化生產經營而成為保險公司的大客戶，提高了談判議價權，從而獲得優惠的保費標準。

增效方面，一是提高了“三率”。提高了勞動生產率。合作社的耕地由78名職業農民耕種，一個職業農民平均耕種400畝左右，勞動生產者的生產率大幅度上升。提高了土地生產率。合作社應用現代農業技術和農業機械進行精細化操作、標準化管理，畝均糧食增產200斤。提高了產品優質率。合作社在自己的試驗田上試種多個品種，開展對比試驗，選出最適應當地的優質品種，而后進行大面積推廣。二是社會效益更為突出。提高了資源利用率。包括提高耕地、水資源等自然資源以及化學投入品的利用率，產生了正向溢出效應。改善了生態環境。通過發展綠色農業，減少化肥、農藥的用量，加大有機肥的使用。增進了消費者的健康福祉。金沙河合作社二產主導、一二三產融合的規模化經營，將傳統的農產品生產、初加工、銷售等延伸到食物消費系統，實現全產業鏈，提升食物安全。

構建新型農業生產關系

《財經》記者在調研中發現，為了使農業生產關系更好地適應先進農業生產力，金沙河合作社探索創建新型農業生產關系，解放農業生產力。同時，合理分配各方收益，特別是在制度安排上將新增財富分配向農民傾斜。

金沙河合作社負責人對《財經》記者介紹，金沙河合作社在新型生產關系的實踐中，主要關注三個因素：

首先是人的因素。金沙河合作社有三類成員，分別是：將資金和管理入社的面業集團，將承包土地的經營權入社的股權農戶，將勞動入社的“職業農民”。只有根據企業、職業農民、農戶等主體所掌握的資金、技術、土地三種不同資源要素，構建起三方均能接受、都能受益的股權結構，才能使這些資源要素緊密地聯結在一起。

其次是核算單元因素。規模化是發展農業先進生產力的內在要求和必然趨勢。但是如果以金沙河合作社為一個單一核算單元，幾十個職業農民和幾百個股權農戶之間就會重新發生平均主義的問題，需要通過合理的制度安排加以防止。

再次是風險因素。種植業所面臨的自然、市場和政策風險很大。農民和農業資源進入市場程度越深，確保農民收入“負盈不負虧”的難度越大。工商資本下鄉可以與農民的土地和勞動等資源創造出更多的社會財富，但在一些地方也出現過工商資本憑借其強勢地位在分配中剝奪農民應得收益的情況。如何有效抗御風險，消除土地流轉農戶的后顧之憂，這是金沙河合作社必須解決的問題。

上述負責人對《財經》記者表示，金沙河合作社修訂完善了一整套關于組建、核算、分配和風險保障等方面的制度，主要由四項制度構成。

一是以與合作社成員相關聯的土地面積（畝數）確定其收益的“攤股入畝”組建制度，也就是按照農民土地畝數確定基礎地租和分紅比例，而不實行“生產資源定價、合作社股份化”的組建方式。這是對一般實行的合作社組建制度所做的重要創新。

如何有效抗御風險，消除土地流轉農戶的后顧之憂，這是金沙河合作社必須解決的問題。

首先，合作社的幾萬畝土地分布在不同的村、鄉、縣甚至省，每一個農戶所流轉土地在質量、位置、流轉期限等方面差異很大，且參與人數眾多，無法對每戶流轉土地市場價值做統一的貨幣化評估。每個職業農民經營管理的土地面積差異懸殊，投入的勞動量及技術含量差異很大，無法對他們勞動、技術投入的市場價值逐個進行統一貨幣化評估。

其次，合作社規模處于發展中，組織結構隨時變化調整。一方面，有新的股權農戶加入，也有原地租農戶轉為股權農戶;另一方面新的職業農民加入并獲得相應經營管理土地，原有職業農民經營管理的土地面積擴大或調整，等等。每發生一起變動，都會引發合作社成員股份比例的變化，成員提供的資源始終處于動態調整之中。在這種情況下，若按提供資源定價核股，勢必牽一發而動全身，工作量、投入精力、操作成本會非常大，這是合作社及其成員無法承受的。

最后，即使采用某一定價機制對“土地、勞動”進行貨幣化評估，以此折算成合作社成員股份，每位成員享有按股份比例分配合作社可分配收益的權利，造成的后果是成員獲利多少只與股份比例有關，與出力多少、貢獻大小無關，甚至是出力越多越吃虧，重現人民公社時期平均主義、大鍋飯的弊端。因此，金沙河合作社“攤畝入股”的組建方式得到各成員主體的一致認同，更多的土地承包農戶和職業農民接受這一方式并自愿加入合作社。

二是以職業農民種植管理的地塊為核算單元的核算制度。合作社依據每個職業農民的種植技術和管理能力，確定其各自的種植地塊和面積。

每個職業農民獨立負責所管轄地塊從種到收全部田間管理活動。合作社建立職業農民管理臺賬，核算其糧食種植收入，農機、農藥、化肥、種子等各項生產成本以及銷售利潤，提供基礎設施、生產資料、農機作業、技術支持、種植標準、運輸倉儲等資金投入。隨著職業農民經驗的提升和合作社流轉土地的增加，核算單元的土地面積每年都會做相應調整。

三是核算單元可分配收益按比例分配制度。核算單元的種植收入扣除地租農戶的地租和生產管理成本，再扣除股權農戶相當于地租的保底收益，即成為該核算單元的可分配收益。提供土地的股權農戶、提供勞動的職業農民和提供資金的金沙河面業集團，按照一定的比例進行利益分配。

固定租金模式適用于農戶以固定租金方式流轉給合作社的土地。在一個核算單元中，地租農戶每季種植前獲得“雙500”固定租金，不參與合作社每季收獲后的收益分配。可分配收益由職業農民和金沙河面業集團實行“五五分成”。

股權分紅模式適用于農戶以股權分紅方式流轉給合作社的土地。在一個核算單元中，股權農戶在每季收獲后獲得“雙500的保底收益+二次分紅”。災年時保證其與固定地租相同的保底收益，豐年時在保底收益基礎上再進行分紅。該核算單元的可分配收益在職業農民、金沙河面業集團、股權農戶之間進行分配。職業農民獲得50%，面業集團獲得30%，股權農戶獲得20%。

四是面業集團為合作社設立“風險保障金”制度。遇災年，在政府財政提供的保險和合作社購買的商業保險的賠付仍不足以支付股權農戶的保底收益和職業農民的基本生活費的情況下，由“風險保障金”補足其差額。

該負責人強調，上述四項制度，保障了地租農戶、股權農戶、職業農民等各類農民的收益。同時，激發了職業農民內在活力，降低了合作社對職業農民生產經營的監督成本。

此外，合作社采用由職業農民作為股權農戶代表的合作社民主管理辦法，有效解決了多數股權農戶對大型合作社種植經營決策缺乏專業識別判斷能力、直接參與合作社民主監督管理的相對成本較高、參與意愿和動力不足的問題。

充實村集體賬本

自從中國農村免除“農業稅”、取消“三提五統”之后，農村基層村級組織行政事務運行主要依靠財政撥款支持，但其數額僅為基本保障，與實際需求存在差距。為此，有的村級組織主要從農戶承包以外的資源中獲取經營收益加以補充，而有的村級組織沒有類似資源，困難較多。

如何讓村級組織獲得新的集體收入來源，增加村級組織保障經費供給，防范“基層癱瘓”等現象的出現？

為此，金沙河合作社創建與相關村兩委的市場化委托服務關系，與所有土地流轉農戶所在村的村民委員會簽訂由南和區農業局統一監制的合同，以市場化服務費支付形式，委托村兩委為合作社提供土地流轉中所需的各項綜合性服務。根據該村入社托管的土地面積，給村委會每畝地50元/年的服務費，支付給土地所在村的“村財鄉管”集體賬戶。

南和區委區政府制定印發了《村集體從金沙河農作物種植專業合作社獲取土地流轉服務費收入的使用管理辦法（試行）》，對該項費用的性質、適用范圍、支出項目安排、支付程序、支出項目執行和有關人員職責等做了規范。該辦法明確該項收入的性質是村集體經濟收入，納入村級財務管理制度的使用監督范疇。辦法要求各村兩委嚴格按照“四議兩公開”程序，確定資金預算收支項目和額度等，并經村民代表大會決議后公示。

其中，還明確該項服務費用途及支付比例。一是村內一般公益事業支出，主要包括村內集體公共服務和民生類項目以及土地流轉過程中產生的公益性支出，如維修保養、工具購置、臨時性雇工等，原則上該部分支出比例不低于80%。二是包括村兩委干部獎勵性支出在內的管理性支出，該部分支出比例原則上不高于20%。

《財經》記者在采訪中了解到，此舉要義有三。其一，發揮村黨支部、村集體、合作社三方優勢，共同創建新型農業生產關系，釋放出更高的農業生產力。發揮村集體組織農民和協調監督的優勢，由村集體提供土地流轉整合、村民矛盾調解、基礎設施維護、防火防盜等綜合性服務，解決了合作社與大量分散農戶打交道的困難。

其二，以市場化委托服務的經濟紐帶重構過去基于行政架構的合作社“一村一社”模式，從而使合作社跨行政區劃的規模化發展成為可能。

其三，金沙河合作社與相關村級組織的市場化委托服務關系建立之后，相關村級組織獲得新的集體收入來源，從而增加了村級組織保障經費供給，村集體可以為村民提供更多的公益服務，村干部也可以獲得更多的勞務收入。

最重要的是，這項收入是從服務合作社降低成本中獲取的，既不是政府財政撥款，也不是集體經濟利潤分成，更不是從所管轄農戶的收入中征繳的。這為平衡各方利益，助力基層組織運行，保護農戶和企業收益提供了市場化解決方案。

截至目前，金沙河合作社作為跨行政區劃和二產主導的一二三產業融合發展的大型農業合作社，是代表未來現代化農業農村發展的一大重要方向。

金沙河農業合作社負責人對《財經》記者預測，未來幾年，該社將進一步深化新型農業合作社組織形式創建，形成以南和區金沙河農業合作社為總社、各地金沙河農業合作社為分社，“一總多分”、統一品牌、統一經營模式的合作社集群，并以此為載體，將“金沙河經驗”推廣至優質小麥核心產區，形成若干個優質小麥玉米規模化種植區，推動主糧生產集約化、規模化的新格局。金沙河合作社的這場農業革新和現代農業探路遠未終止，探索仍在途中。