墊江縣農藥減量工作成效及對策

任家瓊

（墊江縣植保植檢站，重慶墊江 408300）

農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進農作物穩產高產至關重要，特別是在當前新冠肺炎疫情防控期間，統籌疫情防控和經濟社會發展，保障農產品有效供給是黨中央賦予農業農村部門義不容辭的責任和義務。近幾年來，重慶市墊江縣深入貫徹綠色發展理念，大力推進農藥減量控害，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

1 取得的成效

2016 年以來，通過病蟲害專業化統防統治、綠色防控等技術的推廣應用，2017—2020 年墊江縣農藥實現了負增長目標（表1）。各種農業技術的推廣應用，為農藥的減量使用，減少土壤面源污染，提高糧食及農產品質量提供了強有力的技術支持和保障。

表1 2017—2020年墊江縣農藥減量技術應用效果統計

2 采取的措施

2.1 加強組織領導

成立了以墊江縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦公室聯系農業的領導為副組長，縣農業農村委、財政局、生態環境局、林業局、供銷社主要領導為成員的農藥減量行動工作領導小組。

2.2 加強宣傳培訓

2.2.1 開展“科學用藥，綠色植保”宣傳，印發宣傳資料

通過墊江手機報、村村通廣播等網絡媒體開展廣泛宣傳，做到進村入戶、家喻戶曉，讓“綠色植保”理念逐漸成為人們的自覺行動。生態環保局充分利用微博、微信等媒介和六五世界環境日宣傳等形式，強化《土壤污染防治法》及農藥減量相關法律法規和政策的宣傳，引導廣大群眾自覺參與到土壤環境保護中來，形成全社會積極保護土壤環境的良好氛圍。

2.2.2 開展技術培訓

每年初墊江縣召開農藥減量使用行動工作推進暨技術培訓會議，鄉鎮農業服務中心技術人員，縣級農藥經銷商，種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，專業化統防統治組織骨干，新農藥、新藥械和綠色防控新產品生產企業人員等人參加培訓，并邀請市植保植檢站領導、專家開展農藥減量使用技術培訓。

2.3 抓好技術指導

建立農藥減量使用示范片。在關鍵農時季節，縣農業技術推廣站、縣植保植檢站組織專家和農技人員深入農業生產一線，開展技術指導服務。對病蟲重發區，組織機關干部和農技人員采取蹲點包片、進村入戶等形式，幫助農民解決生產實際困難，推動各項重大病蟲防控關鍵技術措施落實落地。

2.4 加大資金投入

近年來，墊江縣切實加大資金投入力度，通過實施水稻綠色高產高效創建、統防統治、綠色防控技術，共投入資金990萬元。

2.5 嚴格監管執法

1）嚴格高毒農藥監管。2016 年墊江縣實行高毒農藥定點經營、實名制購買后，高毒農藥定點經銷門店由原來的222 家減少為77 家。2016 銷售高毒農藥120 t，2017 年銷售高毒農藥80 t，2018 年上半年銷售高毒農藥45 t，2019 年8 月起已全面禁止銷售和使用22種限止使用農藥。

2）加強農產品認證基地農藥監管。實施品牌興農戰略，推動產業提質增效，強化規模種植戶質量監管，對認證基地巡查全覆蓋，增強使用減量技術的主動性（表2）。

3）加強執法監管。墊江縣農業綜合行政執法支隊不定期例行檢查經銷門店，抽檢農藥樣品，辦理行政處罰案件，沒收違法所得（表3）。

4）強化農藥廢棄包裝物處置監管。墊江縣農業農村委員會組織農業環保相關單位和人員，對墊江縣26 個鄉鎮（街道辦）農業環保工作進行督查。根據《國家危險廢物名錄》，農藥廢棄包裝物屬于危險廢物，村、鎮農戶分散產生的農藥廢棄包裝物的收集過程可不按危險廢物管理，但其轉運處置需按照危險廢物管理要求，由具備處置資質的公司進行處置。生態環保局強化處置過程監管，確保農藥廢棄包裝物得到有效的無害化處置，避免包裝物中殘留農藥對土壤和水體造成污染。

3 面臨的困難

3.1 思想認識有差距

農民在農作物病蟲防治中存在誤區，盲目防治，農藥選擇不對口，抓不住常規病蟲的最佳防治適期，農藥搭配方法不當，噴施農藥不正確，從而貽誤了防治的適期，造成防治成本過高，防治效果也較差。

3.2 傳統思維轉變難

由于傳統農業用藥習慣的慣性思維，部分種植大戶用藥習慣和方式在短期內難以得到根本性轉變。農藥經銷商因利益驅動，部分種植大戶還存在著超量使用農藥的問題，致使農藥減量增效技術推廣緩慢。

3.3 監管執法難到位

農藥涉及到千家萬戶，點多面廣，來源渠道多種多樣，監管人員不足，全面實施監管執法難以到位。

4 下一步工作重點

4.1 強化宣傳培訓

1）進一步加強有關法律法規的宣傳。通過廣播、電視、發放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》，特別是新頒布的《農藥管理條例》等有關法律法規，進一步普及科學合理使用農資和識別假冒偽劣農資知識，讓學法用法成為廣大生產者和經營者的自覺行動。2）以村社干部、基層技術人員、農藥經銷商、新型農業經營主體和植保社會化服務組織技術骨干種糧大戶等為對象，通過群眾喜聞樂見、易于接受的方式，舉辦現場會、培訓會、院壩會等各種形式，開展技術培訓，不斷提高科學安全用藥意識和水平，推進科學用藥減量。

4.2 壓實工作責任

在《墊江縣農業污染防治及資源化利用總體方案》的框架下，每年制訂了農藥減量使用工作方案，分解落實工作任務，明確工作目標，按照“黨政同責、一崗雙責”和“屬事屬地管理”要求，落實行業部門、鄉鎮政府技術推廣、措施落實、監管檢查工作責任和企業業主的主體責任，為農藥減量使用提供了組織保障。

4.3 強化技術指導

1）抓好農作物病蟲測報基礎工作，開展定期監測，及時、準確地發布病蟲害監測預警，全面貫徹“預防為主、綜合防治”的植保方針，本著費省效宏的原則，制訂防治策略，優化防治配方，改進施藥方法，指導墊江縣病蟲害防治工作。2）對重點種植大戶、農民合作社及統防統治組織，檢查農藥使用記錄。有計劃、有重點的向農民群眾進行安全用藥知識教育，把農藥安全使用管理的法規、規定，農藥安全使用技術和安全防護知識，農藥管理制度傳播到千家萬戶，努力提高農民安全用藥意識，保護人民生命安全和農作物生長安全。

4.4 加大資金投入

利用中央、市級資金和業主自籌資金，做好水稻、柑橘農藥減量控害增效示范，推廣病蟲綠色防控技術。采取政府購買服務等方式，重點扶持管理規范、裝備精良、服務高效的植保專業化服務組織，開展全程專業化統防統治社會化服務。

4.5 加大監管執法

1）進一步加強對銷售經營者的培訓，對臺賬不系統、不規范的問題，在平時監管工作時，有針對性地開展培訓，面對面指導銷售經營者對其實際發生的購銷情況進行如實填寫，保證記錄完整、準確，保證臺賬記載真實、齊全。2）進一步加強日常抽檢、市場監管。在農資銷售旺季，建立專門的市場巡查隊伍，通過采取流動巡查、跟蹤追查、明察暗訪等方式，強化對農業投入品市場的監管。3）進一步加強農產品安全監管。繼續督促指導各鄉鎮正常的開展農產品農藥殘留檢測工作，努力推進農產品“三品一標”認證及監管工作，要求獲證企業全面實行追溯平臺管理，提倡綠色生產，為墊江縣農產品質量安全和農業的發展提供保障。