近自然導(dǎo)向的村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制探討

陳 云，徐 敏，劉志全，祝 偉，魏 勇，郭詩(shī)宇

（1.湖北省林業(yè)局外資辦，湖北武漢 430079；2.湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖北武漢 430079；3.谷城縣林業(yè)局，湖北襄陽(yáng) 441000；4.湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430200）

森林經(jīng)營(yíng)方案是科學(xué)培育和精細(xì)管理森林的基礎(chǔ)性、技術(shù)性文件，對(duì)充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和供給、調(diào)節(jié)、文化、支持功能［1］，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)的很多縣（市）、國(guó)有林場(chǎng)、行政村都編制過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案，但真正按森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的非常之少。究其原因，主要是經(jīng)營(yíng)主體編制經(jīng)營(yíng)方案只是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，所編方案與實(shí)際結(jié)合不夠緊密，難以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。2017 年，湖北省開(kāi)始實(shí)施中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)施主體包括村集體、林業(yè)專業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)大戶，共編制森林經(jīng)營(yíng)方案101 個(gè)，截至2020 年12 月已全部按所編森林經(jīng)營(yíng)方案施工完畢并通過(guò)德方專家組的檢查驗(yàn)收。本文將借鑒中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的參與式方法和近自然理念，對(duì)如何編制村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行探討。

1 村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的主要程序

1.1 參與式發(fā)動(dòng)

要編制出符合實(shí)際并能指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，除了編案單位的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加外，還必須有森林所有者的積極參與［2］。特別是在我國(guó)集體林權(quán)制度改革的新形勢(shì)下，森林的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度分散，村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制更是離不開(kāi)村委會(huì)和村民的深度介入［3］。中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取的參與式發(fā)動(dòng)方法［4］：1）征求村委會(huì)干部意見(jiàn)，對(duì)該村是否愿意加入森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和編制森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行初步摸底調(diào)查。2）召開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，向村干部和村民講解森林經(jīng)營(yíng)的意義、做法和需要村民配合的事項(xiàng)，引導(dǎo)村干部和村民加入到森林經(jīng)營(yíng)方案編制中來(lái)。3）召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，按照法定程序完成加入森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有關(guān)程序和手續(xù)，并簽訂有關(guān)技術(shù)合同。

1.2 參與式調(diào)查

參與式調(diào)查需要森林經(jīng)營(yíng)方案編制人員與村干部、村民聯(lián)合進(jìn)行。村干部和村民對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、各家各戶的森林情況特別是權(quán)屬、四至范圍最清楚，可以起到事半功倍的效果。1）合理區(qū)劃小班。為便于經(jīng)營(yíng)管理，小班面積一般不超過(guò)10 hm2，所用圖紙比例尺一般為1∶10 000。2）開(kāi)展小班調(diào)查。調(diào)查人員要將小班橫向和縱向穿透，掌握林分的整體情況。在穿透過(guò)程中，還要設(shè)置3～5個(gè)調(diào)查樣點(diǎn)，一般間隔50～100 m 進(jìn)行機(jī)械布點(diǎn)，在每個(gè)樣點(diǎn)上設(shè)置100 m2的樣圓（半徑5.64 m），調(diào)查樹(shù)種組成、樹(shù)種名稱、樹(shù)齡、株數(shù)、樹(shù)高、胸徑、天然更新情況、藤蔓情況、林下植被情況及目標(biāo)樹(shù)、干擾木數(shù)量等。如果一個(gè)小班內(nèi)林分結(jié)構(gòu)變化較大，需要在圖紙上進(jìn)行標(biāo)注并作出文字說(shuō)明。

1.3 參與式規(guī)劃

在完成外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織村干部和村民共同研究森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)、適宜采取的經(jīng)營(yíng)措施以及具體的組織方式等。同一塊林地，可能有不同的經(jīng)營(yíng)方法；同一種方法，也可能采取不一樣的經(jīng)營(yíng)措施。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，既要考慮到林地的現(xiàn)狀與近自然森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)要求，也要考慮到村委會(huì)和農(nóng)戶的意愿。在近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的情況下，既要照顧當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。如有些地方的櫟類萌生林，主要是為了發(fā)展香菇、木耳、天麻產(chǎn)業(yè)，如果一味要求將萌生林轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)生林，可能造成當(dāng)?shù)嘏嘀巢牡亩倘保@種情況下可以考慮轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)生樹(shù)與萌生樹(shù)共存的混喬矮林，以實(shí)生樹(shù)提供生態(tài)效益，以萌生樹(shù)提供培殖用材。

2 村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的主要內(nèi)容

2.1 森林經(jīng)營(yíng)單位基本情況

主要是村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)單位的地理位置、自然條件和森林資源概況。重點(diǎn)是森林資源情況，以便為下一步森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施的設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃

包括森林經(jīng)營(yíng)的歷史與現(xiàn)狀、森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期目標(biāo)、小班區(qū)劃、林分組成及結(jié)構(gòu)、小班營(yíng)林規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)措施等內(nèi)容。按照林齡不同，經(jīng)營(yíng)措施主要包括：1）幼林撫育。對(duì)于平均樹(shù)高小于2 m 的幼林，重點(diǎn)是除去競(jìng)爭(zhēng)性雜草雜灌。對(duì)于樹(shù)高2 m 以上但平均胸徑小于5 cm 且密度較大的幼林，需去除非目的樹(shù)、霸王木，并對(duì)密度大的地方進(jìn)行適當(dāng)疏伐，調(diào)整林分密度與樹(shù)種結(jié)構(gòu)。2）中齡林間伐。對(duì)于林分平均胸徑10～15 cm 的林分，可采用目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)［5-6］。將高價(jià)值、高質(zhì)量、高活力的樹(shù)木選為目標(biāo)樹(shù)長(zhǎng)期保留，將影響目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)的林木選為干擾木進(jìn)行采伐，并對(duì)影響林木生長(zhǎng)的藤蔓和受病蟲(chóng)為害的林木進(jìn)行清理。3）近熟林間伐。采用目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。4）矮林經(jīng)營(yíng)。矮林是指由萌生樹(shù)組成的森林。主要是通過(guò)天然更新或人工促進(jìn)天然更新，將萌生林逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)生林或混喬矮林［7］。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和保護(hù)方案

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)是林道、防火線和必要的護(hù)林站。如果原來(lái)已經(jīng)建設(shè)了林道和防火線，規(guī)劃區(qū)域離居民區(qū)也比較近的話，可以不進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。保護(hù)方案重點(diǎn)是巡護(hù)、衛(wèi)生控制、森林防火、病蟲(chóng)害防治和防止人畜為害等。

2.4 附表附圖

附表包括小班情況一覽表、各小班擬采取措施一覽表、小班林分描述及規(guī)劃表。小班林分描述及規(guī)劃表非常關(guān)鍵，記載了林分的基本情況（包括地形地勢(shì)、土壤、立地質(zhì)量、林分狀況等）、林分因子調(diào)查數(shù)據(jù)并制訂了林分的經(jīng)營(yíng)措施，一個(gè)小班一張表，可以直接指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。附圖包括小班規(guī)劃總覽圖和小班規(guī)劃圖。

3 村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制中應(yīng)注意的問(wèn)題

編制森林經(jīng)營(yíng)方案是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。從湖北省近幾年實(shí)施中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)踐看，編制村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案需要注意以下4 個(gè)問(wèn)題。

1）將參與式方法貫穿于森林經(jīng)營(yíng)方案編制全過(guò)程。森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位、村委會(huì)和農(nóng)戶要積極配合，確保科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)理念與村委會(huì)、農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，以便森林經(jīng)營(yíng)方案今后能夠付諸實(shí)施。

2）將近自然森林經(jīng)營(yíng)理念貫穿始終。近自然森林經(jīng)營(yíng)是目前國(guó)際上先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念與方法［8-10］，受到世界林業(yè)先進(jìn)國(guó)家的廣泛采用。在編案過(guò)程中，要將近自然森林經(jīng)營(yíng)理念與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，做到既著眼當(dāng)眼，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3）將森林經(jīng)營(yíng)方案編制與國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。如果森林經(jīng)營(yíng)方案只編制不實(shí)施，那也只能是紙上劃劃，墻上掛掛，起不到應(yīng)有的作用。因此，村委會(huì)、編案單位從一開(kāi)始就要與縣級(jí)林業(yè)主管部門搞好銜接，爭(zhēng)取將全村森林經(jīng)營(yíng)納入國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目，如森林撫育項(xiàng)目、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等。

4）加強(qiáng)近自然森林經(jīng)營(yíng)理念與技術(shù)培訓(xùn)。近自然森林經(jīng)營(yíng)是一種全新的理念與技術(shù)，我國(guó)尚未大面積推廣與應(yīng)用。在森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是對(duì)主要經(jīng)營(yíng)技術(shù)如目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)，以確保森林經(jīng)營(yíng)按規(guī)劃的措施落實(shí)到位。

4 結(jié)語(yǔ)

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)培育和精細(xì)管理森林的基礎(chǔ)性技術(shù)文件，對(duì)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制需要編案單位、村委會(huì)和農(nóng)戶相互配合，采取參與式的方法進(jìn)行。在編制過(guò)程中，要采用目前世界上先進(jìn)的近自然森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，站在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的高度，統(tǒng)籌考慮，綜合規(guī)劃，因地施策，確保編制的森林經(jīng)營(yíng)方案能應(yīng)用于實(shí)踐。在森林經(jīng)營(yíng)方案編制完成后，要積極爭(zhēng)取納入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一組織實(shí)施，真正做到科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、合理管理資源，有效提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。