集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的思考與對策

□ 彭玉龍

寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)官廳鎮(zhèn)地處寧南山區(qū)，村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨一定難度，多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱。近年來，官廳鎮(zhèn)通過加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體“三資”，有針對性地進行破局，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展。近期筆者對官廳鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題等進行了調(diào)研，對集體經(jīng)濟薄弱村如何發(fā)展有了一些思考。

一、官廳鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

在各級財政的大力扶持下，官廳鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展，但整體實力仍比較薄弱，發(fā)展中還面臨很多困難和問題。

（一）村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

一是基礎(chǔ)條件較差。有的村遠離城鎮(zhèn)，區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資產(chǎn)資源價值低，經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化成本較高。二是可供經(jīng)營的資產(chǎn)資源較少。在“包產(chǎn)到戶”的過程中，許多村已將集體土地、山林等資產(chǎn)包產(chǎn)包干到組到戶，村集體可利用的機動地等資產(chǎn)資源有限。三是村集體經(jīng)濟管理水平低下。囿于村級組織基礎(chǔ)薄弱、管理人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理能力低、制度不健全等，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放，管理存在缺位的現(xiàn)象。

（二）發(fā)展意識不強、思路不清

一是思想認識不到位。許多村級組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要意義認識不足，未將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入重要議事日程，或思想保守、存在畏難情緒，發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性和主動性高。二是探索創(chuàng)新不夠。有的村級組織思想觀念陳舊，創(chuàng)新能力不強，沒有系統(tǒng)謀劃和積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展方向和路徑。三是產(chǎn)業(yè)比較單一。有的村產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，有的村單純依靠發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)一片空白，村集體經(jīng)濟很難做大做強。

（三）村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展乏力

一是收入渠道不寬。村集體經(jīng)濟收入的主要來源是資產(chǎn)資源發(fā)包租賃收入和財政扶持資金的投資分紅，獨立生產(chǎn)經(jīng)營、合作經(jīng)營不多，二、三產(chǎn)業(yè)收入較少。二是收入總量不大。據(jù)初步統(tǒng)計，寧南山區(qū)村集體經(jīng)營性收入在5萬元以下的占比40%左右。三是抗風(fēng)險能力不強。以種養(yǎng)業(yè)為主的村集體經(jīng)濟參保農(nóng)業(yè)保險不多，投資新型經(jīng)營主體的風(fēng)險較大。

（四）發(fā)展村集體經(jīng)濟的體制機制不全

一是配套政策不完善。雖然中央、自治區(qū)均出臺了深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，但是村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦實體、經(jīng)營管理、建設(shè)用地等系列配套政策不健全，仍需積極探索完善。二是風(fēng)險防控機制不完善。部分村沒有按股份經(jīng)濟合作社的要求進行運作，運行機制不健全，董事會和監(jiān)事會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，容易引起集體資產(chǎn)流失。三是監(jiān)管機構(gòu)不完善。基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)職能弱化，缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，監(jiān)管不到位等問題較突出，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟管理不規(guī)范。

（五）村集體經(jīng)濟組織人才缺乏

當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村中有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)濟、會管理的人員流失嚴重，村集體經(jīng)濟組織缺少帶頭人。村“兩委”干部年齡普遍偏大，素質(zhì)不高，基本只能應(yīng)付村里的日常工作，滿足不了村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。部分村干部對“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”認識不夠，對發(fā)展村集體經(jīng)濟“不上心”。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的做法

（一）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟

對于具有產(chǎn)業(yè)資源的村集體來說，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟是首選。筆者通過調(diào)研了解到，有的村集體結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托小微農(nóng)企、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，以土地流轉(zhuǎn)、投資分紅等方式經(jīng)營，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖，按投資額分紅提成，在提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平的同時，增加了一定的村集體收入。

（二）盤活資源發(fā)展村集體經(jīng)濟

有些村還保留有部分閑置資源，通過盤活這些閑置資源，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。通過調(diào)研了解到，一些村開發(fā)村集體所有的土地、荒灘、荒地等資源或盤活利用閑置房屋、校舍等集體資產(chǎn)，建設(shè)小型農(nóng)產(chǎn)品作坊、物流倉儲服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、倉儲租賃、秋雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，通過自主經(jīng)營或發(fā)包租賃等方式，獲取了相當(dāng)可觀的集體經(jīng)濟收益。

（三）提供服務(wù)發(fā)展村集體經(jīng)濟

對于村民以傳統(tǒng)種植業(yè)為主要收入的村來說，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的選擇。筆者了解到，有的村集體經(jīng)濟組織，開展代耕代收、平價農(nóng)資配送、銷售等服務(wù)，通過服務(wù)群眾的生產(chǎn)生活，以有償、保本微利的方式來增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

（四）異地置業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，有些村雖然自身可利用的資源有限，但也通過在經(jīng)濟較為發(fā)達的地方購置房產(chǎn)店鋪等獲取經(jīng)濟收入。比如有的村通過異地置業(yè)方式，在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或物流區(qū)購置商品房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)出租經(jīng)營，或承包小區(qū)物業(yè)管理、企事業(yè)單位食堂等服務(wù)場所經(jīng)營權(quán)，為村集體帶來一定創(chuàng)收。

（五）利用“光伏扶貧”項目發(fā)展村集體經(jīng)濟

“光伏扶貧”項目也成為一些村發(fā)展集體經(jīng)濟的選擇。筆者了解到，有的村流轉(zhuǎn)本區(qū)域集體土地，利用“光伏扶貧”項目，建設(shè)光伏發(fā)電電站，通過電能并網(wǎng)國家電網(wǎng)享受電價補貼，增加村集體經(jīng)濟收入。