湖北省英山縣：引入“第三方”管好村級“錢袋子”

英山縣地處湖北省東北部，位于大別山主峰南麓，面積1449平方千米，轄3鄉8鎮309個行政村，總人口40.5萬人。2019年，全縣村級集體經濟收入達到1.45億元，比2018年增長42.15%。為進一步規范村級財務管理，提高資金支出透明度，英山縣結合深化財政管理體制改革，引入“委托第三方”管理理念，依托財信眾聯會計服務股份有限公司“村居財務通”平臺，運用“互聯網+會計工廠”新型財務管理模式，為全縣309個村提供代理記賬服務。

一、堅持問題導向，構建村級財務管理新思路

（一）強化頂層設計。近年來，隨著農村集體經濟不斷發展壯大，農村集體經濟組織經濟活動日趨復雜，多元化經營特征明顯，對農村財務管理提出了更高的要求，但是一些地方依然存在賬目公開不及時、手續不齊全、核算不統一、監管不到位等弊端。對此，英山縣堅持問題導向，大膽改革、勇于創新，出臺了《英山縣關于進一步加強村級財務管理的有關規定》，要求堅持村級集體“三資”所有權不變、村級集體資金使用權不變、村級作為獨立核算的主體地位不變、村級財務的審批權不變“四個不變”，實現規范村級財務收支審批程序、規范報賬程序、規范財務公開程序“三個規范”，著力建立高效、便捷、開放的村級財務管理體系。

（二）凸顯主體責任。實施在線“三個規范”后，建立健全了以村黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執行主體、村監委會為監督主體、第三方代理記賬提供服務的“五位一體”治理體系。作為村級財務管理第一責任人，村主任通過“村居財務通”手機軟件，隨時隨地查閱村財務收支情況，實時掌握村里的報賬工作。主體責任意識得到強化，其他相關主體也擔負起相應職責，形成了規范村級財務管理的合力。

二、推進流程再造，建立科學合理財務管理新模式

（一）堅持四級聯動。按照“政府主導、鄉鎮監督、部門監管、村級主體”原則，運用“互聯網+會計工廠”的新型財務管理平臺，建立村級報賬員手機上傳票據、前端會計駐鄉（鎮）指導、后臺會計在線審核記賬、財政所負責日常監督管理的村級財務管理新模式，打通村級財務規范最后“一公里”。

（二）規范服務流程。按照財務管理要求，規范代理記賬12項服務流程：業務發生→單據匯集上傳→系統初審→集中會簽→財務公示→超限報批→資金結算→憑據交接→賬務處理→報表生成及預警→檔案整理歸檔→數據查詢及反饋。對村級報賬員、前端會計、會計工廠各環節的服務流程都十分清晰，便于操作。

（三）把握六大步驟。第一步，按政策規定整理票據及附件；第二步，上傳票據；第三步，聯系前端會計告之上傳的筆數；第四步，由前端會計通知報賬員打印會簽單；第五步，將票據與會簽單送理財小組審核簽字蓋章；第六步，村報賬員打印會簽單在公示欄公示。

通過流程再造，改變了過去村報賬員需要不停在村鎮間奔波勞頓、效率不高的狀況。委托北京財信眾聯會計服務公司進行“在線村居財務服務”后，借助“村居財務通”手機軟件實現了對所有村級財務信息的網上審核、網上記賬、網上公開。第三方啟用手機拍照報賬和遠程審核記賬機制，報賬員只需嚴格按照規定拍照上傳，即可完成報賬，省去了來回奔波的麻煩，也便于查漏補缺和信息糾錯，實現讓數據“多跑路”，讓報賬員“少跑腿”。

三、提高運行質效，健全財務監督新機制

（一）定期公開到位。過去農村財務公開存在時間不及時、公開內容不真實、反饋機制不健全等問題。通過第三方代理記賬后，定期“張榜公開”，在具體操作上做到“三個規范化”。“三個規范化”，即公開時間規范化，村級每月財務收支會簽通過后，做到及時公開；公開地點規范化，統一選擇在村“政務公開欄”張貼；公開內容規范化，涉及村扶貧資金、惠農補貼、集體資產處置、土地征用補償與分配、村級債權債務等內容的均全面公開。“三個規范化”向村民交了一本“明白賬”，許多涉及群眾切身利益的事，群眾看得清楚明白，由誤解變理解，讓群眾吃了“定心丸”，由猜疑變信任，干群關系更加融洽。

（二）立體監管到位。全縣建立“1+1+2”新型財務監管機制，即突出“一個主體”，村集體是村級財務管理和決策主體的地位不變，審批程序不變；實行一家代理，通過政府招標采購，委托北京財信眾聯會計服務公司，運用“互聯網+”為村級提供記賬代理服務；強化兩層監督，財政所負責日常監督，紀檢部門再監督。立體監管發揮了三重功效：一是有效解決了既當“運動員”又當“裁判員”的問題。鄉鎮財政工作人員普遍認為，用現代化手段進行規范化處理，既能提高村級財務管理水平，又能促使財政干部監督職能回歸。二是監督力度由弱變強。形成了“政府主導、財政部門監督、村級財務獨立核算、第三方代理記賬”的工作新格局。通過預設登錄權限，有利于縣、鄉、村和群眾及時掌握村級經濟運行情況，方便職能部門審計不出戶，不僅保障了資金安全，避免了人為操作，還切實增強了基層干部法紀意識、規范意識、廉潔意識，達到了不想腐、不能腐、不敢腐的效果。三是有力推進了基層廉政建設，有效激發了鄉村發展活力，完善了鄉村治理機制，促進了農村社會和諧穩定。

（三）齊抓共管到位。全面實行“四議兩公開”議事決策制度，充分發揮村務民主監督委員會的監督作用，形成“村財民理、網上審核、陽光操作、代理記賬”的工作機制，齊抓共管，推動村級財務管理日臻制度化、規范化、常態化。