對公益性固定資產核算的微信討論

□ 張志剛

農村公益性固定資產一般是村集體經濟組織接受上級部門專項補助或利用自有資金投入農村科教文衛、體育、環保等社會公共事業而形成的資產，具有公共產品屬性，不以營利為目的，屬于非經營性資產。近日，在一個農村財務微信交流群，筆者就這個話題和幾個群友進行了熱烈的討論，感觸很大，且有所啟示。下面簡要介紹一下具體討論內容，以便和大家共享。

一、討論內容

群友A：村街垃圾清理費應記入哪個科目？衛生防疫支出應記入哪個科目？

群友B：村街垃圾清理費應記入“其他支出”科目，衛生防疫支出應記入“應付福利費”科目。

群友C：環境整治中的村街垃圾清理費與日常村街清掃垃圾是記入同一個科目嗎？過去一般把清掃垃圾（主要是用工開支）記入其他支出。有的地方把環境整治的清理垃圾費用記入“管理費用”。環境治理中的村街垃圾清理是鄉村治理中的專項經費，屬于專項應付款的范圍，上級撥款記入專項應付款，形成固定資產的項目要登記固定資產，環境治理結束或期末結余轉入公積公益金科目；而日常村街清掃垃圾屬于村集體服務村民的日常工作，屬于村級管理費用范圍，計入當年損益，參與收益分配，上級補助計入“補助收入”科目，也參與當年的收益分配。

群友D：我的觀點是應打破常規，收到上級撥款記“專項應付款—環衛治理費”或簡單點記“應付款—環衛治理費”；支付相關費用時，在同一科目內核算，年終結余轉入“公積公益金”科目。

群友B：在當前農村，村莊環境整治方面開支較大，亟待規范。村莊環境整治資金來源既有財政撥款，也有村民自籌，類似于一事一議資金。

群友C：非常贊同群友B的提法。現在是農村人居環境整治的關鍵時期，各級投入資金非常大，而且大都形成了永久性固定資產。不論是一事一議形成還是自有資金形成的或上級撥款形成的，都要納入集體賬內，項目完工期末結余都要轉入公積公益金科目，屬于清產核資范疇。

群友D：有很多實際上是“無效資產”，我想，對于公路、橋梁、水陂、農戶房前屋后路面硬化等公益性固定資產，建議不要轉入“固定資產”，直接轉銷，不要虛增集體資產，但應建立臺賬，專門登記這些“未納入固定資產核算的公益性固定資產”。

群友C：我認為，會計核算應當要清晰地反映資金的來源和去向。對于捐款也一樣，對有特定用途又不形成固定資產的，就記負債類科目，開支也在同一科目；對形成固定資產的，納入“公積公益金”科目核算。當然也可先納入負債類科目，待完工驗收結算并轉入固定資產時，一并結轉到“公積公益金”科目。

群友B：公益性固定資產不會增值，只會損耗，納入賬內管理也可以，但應單獨披露。

群友D：那些公益性固定資產沒人爭，也沒人搬得走，賣不了，也沒人買，不能直接為集體帶來經濟利益。

群友B：這些資產雖不會增值，但有很強的使用價值，公益性固定資產若能像無形資產那樣，不提折舊，按使用年限直接攤銷至相關科目就好了。

群友D：如果納入賬內核算，就應當計提折舊，那每年賬內的費用支出會變得龐大，不太好。

群友B：公益性固定資產按照現行制度規定，應按一定使用年限計提折舊，進入相關成本費用，若全部一次性費用化，會極大影響當年損益，是否能夠作特殊處理，有待探討。

群友D：按照來源和去向抵扣，就不會出現群友B說的情況了。收到撥款或捐款等時，借記銀行存款，貸記專項應付款或應付款—××工程等；支付工程款時，借記在建工程—××工程，貸記銀行存款；完工驗收結算后，借記專項應付款（應付款等）—××工程，貸記在建工程—××工程。不足部分轉“其他支出”。若資金多出，多出部分留在原負債科目內。

群友B：復式記賬總得有一個對方科目，無法賬外登記的。有些資產是不同資金混合使用形成的，用村集體資金不入賬不符合財務制度規定。

群友E：各位討論挺熱鬧的，我談一下個人看法。我理解處理方法可以分三步走：1.收到政府撥款，借記銀行存款，貸記專項應付款;2.購建公益性固定資產時，借記固定資產—公益性固定資產，貸記銀行存款;3.根據使用年限分期轉銷專項應付款，借記專項應付款，貸記固定資產—公益性固定資產。然后在會計報表上作相應披露。

群友B：贊同群友E的看法，我理解的轉銷不是一次轉銷，按公益性固定資產的使用年限分期攤銷，并在會計報表上作相應披露。常規做法，專項應付款只能公積公益金對應結轉且是一次性的，可以采用與固定資產對應分次結轉辦法，能否被廣泛認可，有待探討。

群友A：感謝大家，講得都有道理，我慢慢消化了，再作相應的會計處理。

二、啟示

根據群友討論內容可以得出如下啟示：

1.分析業務實質，辨清公益性固定資產特性。公益性固定資產屬于非經營性資產，群友D認為有很多公益性固定資產實際上是“無效資產”，不能直接為集體帶來經濟利益。雖有失偏頗，但也有一定道理，說明公益性固定資產具有一定的特殊性。群友B認為，公益性固定資產不會增值，只會損耗，但有很強的使用價值，應納入賬內管理并單獨披露。相對于群友D的看法更加貼近農村實際。

2.對公益性固定資產核算需采用特殊核算方法。以前常規做法是：專項應付款只能從公積公益金對應結轉且是一次性的，使用專項財政補助資金形成的公益性固定資產，平時沒有可變現能力，只有清理報廢時才具有變現能力，非真正意義上的積累，常規做法容易造成公積公益金數據失真，降低財務報表的公信度。綜合群友B和E的觀點，作如下會計分錄，借記專項應付款，貸記公益性固定資產（分期攤銷），專項應付款并不結轉入公積公益金，賬務上與公益性固定資產對應分次結轉，并在財務報表上作披露，這是針對公益性固定資產特性而采取特殊處理，并不影響損益，核算方法比較新穎，能夠滿足農村財務管理的需要。

從上面的辯論可以得出如下結論：對于村莊環境整治方面開支，首先要明確屬于農村垃圾清理費用還是村莊環境整治工程，是形成資產了還是費用化了，其次按照是否形成資產判定采取何種賬務處理方式，最后要根據公益性固定資產的特性作特殊賬務處理。