對規(guī)范合作社盈余分配的思考與建議

□ 陸立才 潘明鑫 顧洪濤

盈余分配是合作社運行機(jī)制中的核心制度，是合作社與成員利益聯(lián)結(jié)的紐帶。但從一些地方合作社運營實際情況看，超比例對資產(chǎn)股份進(jìn)行分紅、不按照法定比例進(jìn)行盈余分配、虛提盈余以及不及時、不足額甚至不向成員支付等現(xiàn)象依然存在，損害了成員的合法權(quán)益，影響了合作社長久經(jīng)營。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配現(xiàn)狀

截至2018年，江蘇省鹽城市大豐區(qū)登記注冊的農(nóng)民合作社809家，其中國家級示范社4家、省級示范社13家、鹽城市級示范社35家，市級以上示范社占6%。筆者通過發(fā)放問卷調(diào)查表、打電話和走訪形式對大豐區(qū)合作社的盈余分配規(guī)范問題進(jìn)行專項調(diào)查。據(jù)了解，大豐區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配存在兩種的情況：一種是有盈余不愿意分配占比13%，另一種是有盈余進(jìn)行分配占比87%，但其中不依法比例進(jìn)行分配占64%以上，在盈余分配中盈余返還普遍存在異化問題。所謂盈余返還異化是指偏離《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的盈余分配基本原則和本質(zhì)的現(xiàn)象。如有的合作社按提供生產(chǎn)資料的優(yōu)惠價格的比例替代盈余返還，有的合作社按產(chǎn)品交易市場價格低于合同價格的比例優(yōu)惠替代盈余返還，有的合作社按為社員提供運輸服務(wù)的優(yōu)惠收費標(biāo)準(zhǔn)替代盈余返還，有合作社將國家的直接財政補(bǔ)助資金分配給成員替代盈余返還，有的合作社只是像公司那樣進(jìn)行股金分紅，不按成員的交易量（額）進(jìn)行盈余返還。因此，大豐區(qū)合作社盈余分配不規(guī)范的問題比較普遍，也比較突出。

二、合作社盈余分配普遍不規(guī)范的原因分析

1.部分合作社理事長不愿進(jìn)行盈余分配。部分合作社理事長向筆者抱怨說，合作社是自己投資成立的，合作社成員只是“搭便車”。合作社以較低的價格把生產(chǎn)物資銷售給社員，或以高于市場價格收購社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)讓社員享受了“紅利”，不需要再進(jìn)行分配。

筆者了解到，合作社理事長不愿進(jìn)行盈余分配，還有一些深層次顧慮。在實際工作中，合作社要想規(guī)范盈余分配，就得明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社員賬戶管理、規(guī)范使用票據(jù)與交易結(jié)算方式、規(guī)范會計核算、規(guī)范民主管理、規(guī)范財政資金使用，需要聘請第三方中介公司幫助完成，增加了合作社的管理成本。有些理事長還擔(dān)心，規(guī)范合作社交易結(jié)算方式后，每筆的交易結(jié)算都通過銀行賬戶而不是個人的支付寶或微信結(jié)算，做到公私分明，就不好隨意使用合作社的資金。合作社每發(fā)生一次交易都必須規(guī)范使用票據(jù)，合作社交易非社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以及個人所得稅減免就不好混在其中。

2.合作社普通成員缺少發(fā)言權(quán)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：合作社盈余分配方案必須充分聽取成員的意見。但在實踐中，作為合作社理事的“大戶”“能人”是合作社章程、合作社盈余分配方案的起草者，由于普通社員出資額少，持股比例較低，只享受合作社的優(yōu)惠生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)及很少的二次返利，人微言輕，在社員大會通過時，很少提出異議或利用自身權(quán)利來保障自己的合法利益。即使有普通成員提出意見，也很難被采納，只能被動接受。

3.農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合作社指導(dǎo)和監(jiān)管力度不夠。按照部門職能，大豐區(qū)農(nóng)村經(jīng)管管理部門承擔(dān)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點示范、項目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)工作任務(wù)，對合作社會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于機(jī)構(gòu)人員力量不足，農(nóng)村經(jīng)營管理部門難以對合作社會計核算、盈余分配、財政補(bǔ)助資金使用等所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和全程監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營管理部門與其他相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚不健全，即便在檢查、審計中發(fā)現(xiàn)了問題，也很難協(xié)調(diào)其他部門共同解決，導(dǎo)致監(jiān)管作用不能充分發(fā)揮，合作社盈余分配出現(xiàn)的不規(guī)范問題長期得不到糾正。

三、對合作社盈余分配規(guī)范的問題思考

1.建立合作社理事長有效培訓(xùn)、跟蹤回訪、檢查考核機(jī)制。理事長是合作社的關(guān)鍵人物，對合作社發(fā)展至關(guān)重要。從目前大豐區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的文化水平看，分別為本科9%、大專32%、高中50%、初中9%，理事長們學(xué)習(xí)和接受新事物的能力普遍較強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)管管理部門要將新型職業(yè)農(nóng)民的政治素養(yǎng)培訓(xùn)放在首位，對他們進(jìn)行理想、信念、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃Ｔ诩訌?qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)中，發(fā)展那些有理想、有抱負(fù)，愿意帶領(lǐng)農(nóng)民致富的理事長為基層黨組織的一分子，鼓勵他們自覺貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，摒棄小農(nóng)意識，樹立為社員服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的思想。只要理事長的思想覺悟提高了，合作社規(guī)范發(fā)展問題就會迎刃而解。最后對理事長的培訓(xùn)和培養(yǎng)進(jìn)行建檔立卡，配套建立跟蹤回訪、檢查考核、獎勵與處罰等制度，使理事長的培訓(xùn)、培養(yǎng)、回訪、考核、獎勵真正落實實處，定能取得有效成果。

2.切實提高合作社對規(guī)范盈余分配的認(rèn)識。

（1）提高對合作社盈余性質(zhì)的認(rèn)識。合作社年終收益不叫“利潤”而稱為“盈余”，這就是區(qū)別于營利性企業(yè)的重要標(biāo)志。合作社的一部分盈余產(chǎn)生于社員與合作社之間的交易，是社員與合作社共同創(chuàng)造的，在合作社中，社員就是主要的“惠顧者”，這與營利性公司的利潤主要來自于股東之外的客戶是不同的。合作社的另一部分盈余產(chǎn)生于政府對社員與合作社交易稅收的優(yōu)惠政策，合作社與營利性公司相比，合作社享受4個方面的稅收優(yōu)惠：①合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征13%增值稅；②增值稅一般納稅人從合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品增值稅率從13%降至11%，可按11%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；③對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；④合作社與本社成員簽訂的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。這些收益空間也是全體成員共有的，而不是理事長個人的。因此，合作社的目標(biāo)是服務(wù)社員，而不是追求盈余最大化。當(dāng)然，合作社的盈余也有少部分來自與非成員的交易，但是這種交易在《農(nóng)民專業(yè)合作法》是有限制的，不會在盈余中占據(jù)主流地位，改變不了合作社盈余的性質(zhì)。其限制的目的在于鼓勵社員利用合作社，防止合作社異化為普通營利性公司。在我國，合作社通過生產(chǎn)資料供應(yīng)價格優(yōu)惠、提供技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品吸引社員。要想獲得上述惠顧者，就需先取得社員資格。

（2）提高對盈余分配三個法定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。一是將公積金提取標(biāo)準(zhǔn)作為法定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一。合作社的公積金從當(dāng)年盈余中的提取比例由本社章程或成員大會自主決定。只有當(dāng)年合作社有了盈余，即收入在扣除各種費用（包括理事以及其他職員的工資報酬）和稅收后還有剩余，才可以提取公積金，公積金提取比例可為當(dāng)年盈余的10%—35%之間，主要用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)為成員的出資。為此，政府在財政等方面給予大力扶持，如每年都安排財政補(bǔ)助資金扶持合作社發(fā)展，改善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高合作社綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力，合作社成員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。二是將盈余返還標(biāo)準(zhǔn)作為法定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一。“可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。”三是將剩余盈余分配標(biāo)準(zhǔn)作為法定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一。盈余返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社社員，剩余分配的比例不得高于40%。作為盈余分配法定標(biāo)準(zhǔn)，合作社理事長必須執(zhí)行。在合作社盈余分配的實踐中，合作社理事長有時重視盈余返還額（事先確定交易量返還比例）或剩余盈余返還額（事先確定剩余分配的比例），我們可以用盈余返還額是否大于等于剩余盈余返還額1.5倍來判斷盈余分配是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，如果是小于，就沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)；如果沒有達(dá)到，可用合作社提取的獎勵基金和風(fēng)險基金加以調(diào)節(jié)到位。

（3）提高規(guī)范票據(jù)與交易結(jié)算工具對做好盈余分配重要性的認(rèn)識。合作社使用的票據(jù)要規(guī)范，發(fā)票統(tǒng)一使用稅務(wù)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)票據(jù)。票據(jù)是合作社會計核算的基礎(chǔ)憑證，如果不能規(guī)范票據(jù)使用管理，合作社交易往來真實、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)就很難得到。沒有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也無法規(guī)范盈余分配，也就無法計算出合作社與本社社員之間發(fā)生的交易量（額）。合作社使用的交易結(jié)算工具要規(guī)范，合作社要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，設(shè)立合作社銀行賬戶，合作社所發(fā)生的交易經(jīng)營活動的收支行為都必須通過合作社銀行賬戶反映。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，合作社理事長為方便、省事、省時，經(jīng)常用個人支付寶、微信進(jìn)行結(jié)算，將個人的資金與合作社資金混在一起，而不是通過合作社銀行賬戶來結(jié)算交易往來。如果不能規(guī)范使用交易結(jié)算工具，事必導(dǎo)致經(jīng)營收入不能及時入賬，經(jīng)營支出不能正確反映，也就不能準(zhǔn)確核算出合作社經(jīng)營的剩余，直接影響合作社的盈余分配。

理事長只有對盈余性質(zhì)認(rèn)識到位，嚴(yán)格執(zhí)行盈余分配的三個法定標(biāo)準(zhǔn)，落實票據(jù)使用、賬務(wù)處理流程、收益分配管理制度，才能做到規(guī)范合作社盈余分配行為，保護(hù)合作社成員的利益，充分發(fā)揮合作社引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.做好合作社社員的培訓(xùn)工作。對農(nóng)民專業(yè)合作社社員培訓(xùn)的目的主要是增進(jìn)對“農(nóng)民合作”的理解，逐步提高他們參與合作社管理的能力，重點放在相關(guān)政策法規(guī)的宣傳上。只有讓社員真正搞清楚合作社的性質(zhì)和作用，弄清楚了自己的權(quán)利和義務(wù)，社員才會真心支持和擁護(hù)合作社，合作社才能得以持續(xù)健康發(fā)展。

4.農(nóng)村經(jīng)管管理部門精準(zhǔn)施策，協(xié)同幫扶合作社規(guī)范盈余分配。農(nóng)村經(jīng)管管理部門以合作社盈余分配規(guī)范問題為導(dǎo)向，應(yīng)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)和監(jiān)管好合作社財務(wù)會計工作，繼續(xù)推進(jìn)合作社規(guī)范化、示范化建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)管管理部門要突出抓好成員賬戶管理，實現(xiàn)準(zhǔn)確、及時、完整記錄成員與合作社的交易情況和權(quán)益變動情況。對有條件聘用專業(yè)會計人員的合作社，要引導(dǎo)其實現(xiàn)合作社的會計核算和財務(wù)管理專職化、專業(yè)化，對沒有條件聘用專業(yè)會計人員的合作社可采用“社賬托管”做法，監(jiān)管好會計核算和財務(wù)管理，既促進(jìn)合作社會計核算的基礎(chǔ)性工作和財務(wù)公開規(guī)范化，又起到節(jié)約開支和減少管理費用的作用。對合作社盈余分配不規(guī)范之處，及時與相關(guān)職業(yè)部門溝通予以糾正。